秦 威

最近，美國(guó)非政府組織（NGO）“人權(quán)觀察”發(fā)表了其審查全球人權(quán)狀況的《全球年度報(bào)告（2012年）》，對(duì)中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行指責(zé)。長(zhǎng)久以來(lái)，西方NGO在涉華問(wèn)題上多有責(zé)難聲，對(duì)這些非難，多數(shù)情況是中國(guó)政府做出回應(yīng)。這不免給人以中國(guó)只有政府發(fā)聲的單一印象，既然在西方社會(huì)中有多種身份的政治發(fā)言，中國(guó)是否也要有這種多角度對(duì)外表達(dá)的聲音？

在西方社會(huì)中，NGO有長(zhǎng)久的歷史、老練的運(yùn)作方式、成熟的組織體制，西方政府也善于利用NGO，特別是在國(guó)際問(wèn)題上，西方政府往往“垂簾聽(tīng)政”，利用NGO進(jìn)退自如。目前，西方NGO多是純民間組織，但還有一小部分對(duì)其他國(guó)家負(fù)有特殊任務(wù)，比如“人權(quán)觀察”就專司對(duì)其他國(guó)家人權(quán)問(wèn)題的觀察，按美國(guó)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)每年寫(xiě)一個(gè)報(bào)告，提供給美國(guó)政府使用，由政府為之付費(fèi)。這些得到政府資助的NGO為美國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政治目的、維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益做了許多事，他們?cè)凇氨O(jiān)管”世界的同時(shí)又讓美國(guó)政府免去了干涉別國(guó)內(nèi)政的罵名。這些NGO對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，是錦上添花，物有所值。

回頭來(lái)看，我們?cè)谶@方面吃虧不少，面對(duì)西方NGO的沖撞，我們一般由政府出面回應(yīng)，往往不見(jiàn)得處處占上風(fēng)，在國(guó)際事務(wù)的實(shí)際操作中也體現(xiàn)出效率不彰。近十多年來(lái)，雖然中國(guó)的NGO在國(guó)際關(guān)系中的影響在逐步增加，但是在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)沖突中，中國(guó)的NGO幾近失聲。

在當(dāng)今中國(guó)的NGO中，這種能夠強(qiáng)勢(shì)亮相的政治性、經(jīng)濟(jì)性組織少之又少。一方面政府尚沒(méi)有積極到位地使用一些NGO去應(yīng)對(duì)國(guó)際問(wèn)題，而是束之高閣，另一方面，中國(guó)知識(shí)分子中庸內(nèi)斂的政治觀使他們不善于表達(dá)對(duì)世界的看法。雖然我們也有不少政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，但他們關(guān)注的多是學(xué)術(shù)問(wèn)題，而非通過(guò)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)聲為國(guó)謀利。

在當(dāng)今世界舞臺(tái)上，西方國(guó)家自稱是小政府，而這些小政府往往藏在許許多多有能力的NGO后面來(lái)操縱世界。如果我們NGO也能站在政府的周圍成為國(guó)際政治的參與者，一定會(huì)為這個(gè)國(guó)家掙得更多的面子與分?jǐn)?shù)，并讓政府有更多的精力與資源用于為民謀利。中國(guó)的NGO應(yīng)該在國(guó)際政治舞臺(tái)上大聲而主動(dòng)地發(fā)聲，這需要中國(guó)的NGO通過(guò)修煉內(nèi)功有這樣的傳播能力，也需要政府在他們身后給予更多更好的支持，提供更大的發(fā)聲空間和舞臺(tái)?！ㄗ髡呤歉＝ㄊW(xué)會(huì)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）