秦 威

最近，美國非政府組織（NGO）“人權(quán)觀察”發(fā)表了其審查全球人權(quán)狀況的《全球年度報告（2012年）》，對中國等國家和地區(qū)進行指責。長久以來，西方NGO在涉華問題上多有責難聲，對這些非難，多數(shù)情況是中國政府做出回應。這不免給人以中國只有政府發(fā)聲的單一印象，既然在西方社會中有多種身份的政治發(fā)言，中國是否也要有這種多角度對外表達的聲音？

在西方社會中，NGO有長久的歷史、老練的運作方式、成熟的組織體制，西方政府也善于利用NGO，特別是在國際問題上，西方政府往往“垂簾聽政”，利用NGO進退自如。目前，西方NGO多是純民間組織，但還有一小部分對其他國家負有特殊任務，比如“人權(quán)觀察”就專司對其他國家人權(quán)問題的觀察，按美國人權(quán)標準每年寫一個報告，提供給美國政府使用，由政府為之付費。這些得到政府資助的NGO為美國政府實現(xiàn)政治目的、維護美國的國家利益做了許多事，他們在“監(jiān)管”世界的同時又讓美國政府免去了干涉別國內(nèi)政的罵名。這些NGO對于美國政府來說，是錦上添花，物有所值。

回頭來看，我們在這方面吃虧不少，面對西方NGO的沖撞，我們一般由政府出面回應，往往不見得處處占上風，在國際事務的實際操作中也體現(xiàn)出效率不彰。近十多年來，雖然中國的NGO在國際關(guān)系中的影響在逐步增加，但是在國際政治、經(jīng)濟沖突中，中國的NGO幾近失聲。

在當今中國的NGO中，這種能夠強勢亮相的政治性、經(jīng)濟性組織少之又少。一方面政府尚沒有積極到位地使用一些NGO去應對國際問題，而是束之高閣，另一方面，中國知識分子中庸內(nèi)斂的政治觀使他們不善于表達對世界的看法。雖然我們也有不少政治學與經(jīng)濟學的學術(shù)團體，但他們關(guān)注的多是學術(shù)問題，而非通過在國際舞臺上發(fā)聲為國謀利。

在當今世界舞臺上，西方國家自稱是小政府，而這些小政府往往藏在許許多多有能力的NGO后面來操縱世界。如果我們NGO也能站在政府的周圍成為國際政治的參與者，一定會為這個國家掙得更多的面子與分數(shù)，并讓政府有更多的精力與資源用于為民謀利。中國的NGO應該在國際政治舞臺上大聲而主動地發(fā)聲，這需要中國的NGO通過修煉內(nèi)功有這樣的傳播能力，也需要政府在他們身后給予更多更好的支持，提供更大的發(fā)聲空間和舞臺?！ㄗ髡呤歉＝ㄊW會研究會副秘書長）