□崔煜瑋云林森（、上海體育學(xué)院上海00438 、洛陽師范學(xué)院體育學(xué)院河南洛陽470）

1、前言

2008年9月29日，胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：體育是不懈追求、永無止境的事業(yè)，進(jìn)而提出了中國從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，具有深遠(yuǎn)的意義和豐富的內(nèi)涵，是我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?？v觀新中國成立以來我國體育發(fā)展軌跡，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制，我國體育的發(fā)展都體現(xiàn)出了不同的發(fā)展特征。

2、體育政策法規(guī)的概念

體育政策法規(guī)有兩種含義。一種含義是指國家有關(guān)體育的法律制度。它是指一國通過的法律，包括憲法、法律、法規(guī)、法令等以規(guī)范性文件的形式，或以不成文法的形式所確立的有關(guān)體育的原則和制度。例如《體育法》，它是一種靜態(tài)意義上的體育法律和法律制度的總和。另一含義是指一國在實(shí)行民主法制的同時(shí)，通過立法將其體育事務(wù)的管理和體育關(guān)系的調(diào)整規(guī)范化、制度化，并嚴(yán)格地依法治體。其內(nèi)涵不僅包括通過立法所形成的有關(guān)體育的法律制度本身，還包括有關(guān)體育的立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等全部體育法制活動(dòng)。它不僅僅是靜態(tài)意義上的法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件存在形式，也包括司法、執(zhí)法等動(dòng)態(tài)法律活動(dòng)形式。具體來說，體育政策法規(guī)是指我國通過立法形式確立的用來規(guī)范和管理體育事務(wù)的各種規(guī)范性法律文件，以及有關(guān)體育的立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等全部體育法制活動(dòng)。

3、我國現(xiàn)有體育政策法規(guī)現(xiàn)狀分析

3.1、我國現(xiàn)有體育政策法規(guī)現(xiàn)狀

課題組根據(jù)研究需要，通過對(duì)國家體育總局和教育部網(wǎng)站的檢索，從1949年至今,全國人大、國務(wù)院、國家體育總局發(fā)布的體育法規(guī)近600件。為維護(hù)體育法制的統(tǒng)一,推進(jìn)依法行政、依法治體,國家體育總局近來對(duì)現(xiàn)行體育法規(guī)進(jìn)行了一次全面清理,其中包括原國家體委及國家體育總局發(fā)布的體育規(guī)章和規(guī)范性文件共314件。經(jīng)過清理,截止2002年年底,現(xiàn)行有效的體育規(guī)章和規(guī)范性文件有185件(包括需要修訂的70件),如果不計(jì)算地方上的一些政策法規(guī)，現(xiàn)在有效的體育政策法規(guī)共有127件，其中，法律1件，行政法規(guī)6件，中央文件5件，部門規(guī)章37件，規(guī)范性文件51件，其他文件27件。同時(shí)，課題組對(duì)我國高等體育院校起到積極促進(jìn)作用的體育政策法規(guī)列表如下，見表1和表2。

縱觀現(xiàn)有的體育政策法規(guī)，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的體育政策法規(guī)中關(guān)于我國高等體育院校發(fā)展的政策法規(guī)很少，甚至還沒有一部完全與高等體育院校發(fā)展相關(guān)的單獨(dú)的政策法規(guī)。這與目前我國法律體系逐步完善，各種政策法律逐漸增多的大趨勢相比，我國高等體育政策法規(guī)建設(shè)較為緩慢。

3.2、對(duì)我國高等體育院校政策法規(guī)相關(guān)分析

新中國成立50多年來，我國學(xué)校體育法制建設(shè)隨著我國教育法制建設(shè)的步伐，經(jīng)歷了曲折的道路。作為上層建筑的表現(xiàn)形態(tài)，50年來我國學(xué)校體育法制建設(shè)與學(xué)校體育指導(dǎo)思想相互影響和作用，共同促進(jìn)學(xué)校體育法制建設(shè)，使得學(xué)校體育工作向著法制化方向發(fā)展[1]。特別是在改革開放二十年間，我國學(xué)校體育發(fā)生了歷史性的變化，指導(dǎo)思想在向著多元化方向發(fā)展。初步形成了以《體育法》為基本法律,有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相配套的體育法律法規(guī)體系的基本框架[2]。但隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，高等體育院校與相對(duì)滯后的政策法規(guī)所體現(xiàn)出來的矛盾也越來越明顯，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的政策法規(guī)不能較好的滿足高等體育院校的快速發(fā)展，以及高等體育院校的發(fā)展與地區(qū)性體育政策法規(guī)不相適應(yīng)。從現(xiàn)有的政策法規(guī)中，我們發(fā)現(xiàn)僅有17部與我國高等體育院校有關(guān)聯(lián)。由表1可以看出，從建國后，我國學(xué)校體育法制建設(shè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》頒布以來，與學(xué)校體育相關(guān)的政策法規(guī)陸續(xù)出現(xiàn)，在我國高等體育院校發(fā)展的每一個(gè)階段，都有相關(guān)政策法規(guī)做指導(dǎo)。但是，縱觀我國現(xiàn)有的體育政策法規(guī)，僅有1961中共中央研究制定出高等學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)三個(gè)《學(xué)校暫行工作條例》；1979年的《高等學(xué)校體育工作暫行條例》、《高等學(xué)校體育教學(xué)大綱》；1990年3月《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》；1993年5月國家體委關(guān)于深化體育改革的意見，此政策雖然明確我國體育改革的方向，但沒有指明高等體育院校改革的具體方向；1995《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)；1997年1關(guān)于加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定；2002中共中央、國務(wù)院及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》；2004年11月教育部關(guān)于印發(fā)《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》的通知以及2005.4教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校體育工作的意見》?？v觀上述與高等體育院校發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，可以說沒有一部是為我國高等體育院校量身定制的。這充分說明了目前對(duì)我國高等體育院校政策法規(guī)的研究還沒有成為我國體育法制建設(shè)的熱點(diǎn)。

表1：1951-1980年我國高等體育院校發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)一覽表

4、結(jié)論與建議

4.1、結(jié)論

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國體育事業(yè)進(jìn)入了持續(xù)、快速的發(fā)展時(shí)期，取得了舉世矚目的成就，實(shí)踐證明，體育事業(yè)的發(fā)展主要得益于改革，體育改革的推進(jìn)又需要體育法制的支持與保障。近十幾年來，隨著我國體育改革的深化和體育事業(yè)的發(fā)展，體育法制建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。在充分肯定我國體育法制建設(shè)成績的同時(shí)，仍要清醒地認(rèn)識(shí)到，體育法制建設(shè)仍是體育工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是我國高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)更是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后的狀況越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了我國高等體育院校發(fā)展的步伐。因此，加強(qiáng)我國高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)，是事關(guān)我國高等體育院校發(fā)展的一件基礎(chǔ)性、全局性和長遠(yuǎn)性的大事。國家體育政策部門一定要從適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的全局和高等體育院校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)我國高等體育院校政策法規(guī)的重要性，將其作為高等體育院校發(fā)展的一項(xiàng)根本任務(wù)長抓不懈，開創(chuàng)我國高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)的新局面，促進(jìn)我國高等體育院校的健康發(fā)展。

4.2、建議

4.2.1、國家政策法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)部門要強(qiáng)化政策法規(guī)觀念，改變以往那種忙于事務(wù)、疲于應(yīng)付的局面，提高政策水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，面向全國，把握大局，真正學(xué)會(huì)應(yīng)用政策法規(guī)手段管理我國高等體育院校的各項(xiàng)事業(yè)。

4.2.2、加快我國高等體育院校配套立法，建立健全政策法規(guī)體系，促進(jìn)我國高等體育院校健康可持續(xù)的發(fā)展。

4.2.3、加強(qiáng)高等體育院校政策法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政、以法治體水平。高等體育院校應(yīng)當(dāng)建立政策法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，每年舉辦一次或一次以上的體育法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。國家體育行政部門從事體育法制工作的骨干人員要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。

4.2.4、加強(qiáng)高校體育政策法規(guī)研究，它是我國高等體育政策法規(guī)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。必須在體育院校和體育科研機(jī)構(gòu)中建立一支體育法學(xué)教學(xué)、科研隊(duì)伍，重點(diǎn)產(chǎn)生一批能集中反映我國高等體育院校政策法規(guī)水平的學(xué)術(shù)成果，逐步形成具有中國特色的政策法規(guī)體系，為我國高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

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