于 夫

在4日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就敘利亞問題決議草案進(jìn)行的表決中，常任理事國(guó)俄羅斯和中國(guó)投了否決票。這是1971年中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位恢復(fù)后第八次行使否決權(quán)。而早在1955年，臺(tái)灣當(dāng)局曾代表中國(guó)在安理會(huì)上第一次行使否決權(quán)，把當(dāng)時(shí)的蒙古人民共和國(guó)擋在了聯(lián)合國(guó)大門外。

外蒙問題讓蔣介石“很糾結(jié)”

1950年前后，聯(lián)合國(guó)在接納新成員這個(gè)問題上走進(jìn)死胡同。以美國(guó)和蘇聯(lián)為首的兩大陣營(yíng)互相封殺對(duì)方提案，這種僵局直到1955年夏天才被打破。8月中旬，加拿大提出了一個(gè)吸收18個(gè)新成員加入聯(lián)合國(guó)的建議，包括13個(gè)西方國(guó)家和5個(gè)蘇聯(lián)盟國(guó)，其中就有蒙古人民共和國(guó)。經(jīng)過幕后的討價(jià)還價(jià)，美國(guó)與蘇聯(lián)達(dá)成政治交易，準(zhǔn)備同意這一方案。但美國(guó)清楚地意識(shí)到，臺(tái)灣很可能會(huì)對(duì)這項(xiàng)提案投否決票。那時(shí)，由于西方的反對(duì)，中華人民共和國(guó)被阻擋在聯(lián)合國(guó)門外，安理會(huì)常任理事國(guó)席位由臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局占據(jù)。

蒙古原本是中國(guó)領(lǐng)土，上世紀(jì)初在沙俄以及后來的蘇聯(lián)的扶持下，于1924年宣布成立蒙古人民共和國(guó)，但未得到中國(guó)承認(rèn)。第二次世界大戰(zhàn)末，美英兩國(guó)背著中國(guó)及其他盟國(guó)，與蘇聯(lián)簽訂涉及外蒙古以及中國(guó)主權(quán)的《雅爾塔協(xié)定》，其中規(guī)定“外蒙（蒙古人民共和國(guó)）的現(xiàn)狀應(yīng)予保持”。蔣介石政權(quán)無奈之下，于1945年8月與蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好同盟條約》。按照該條約，蔣政權(quán)同意“蘇聯(lián)出兵擊敗日本后，在蘇聯(lián)尊重東北的主權(quán)、領(lǐng)土完整；不干涉新疆的內(nèi)部事務(wù)；不援助中共”等條件下，按照外蒙古人民公民投票的結(jié)果決定是否承認(rèn)蒙古人民共和國(guó)。同年10月20日，外蒙舉行公民投票，結(jié)果97.8%的人贊成外蒙古從中國(guó)獨(dú)立出去。1946年1月5日，中華民國(guó)承認(rèn)蒙古人民共和國(guó)獨(dú)立。

1950年，蘇聯(lián)和在內(nèi)戰(zhàn)中取勝的中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)簽署《中蘇友好同盟互助條約》，同時(shí)廢除《中蘇友好同盟條約》，讓蔣介石十分惱火。1952年，“中華民國(guó)”向聯(lián)合國(guó)做出申訴，指責(zé)蘇聯(lián)違反《聯(lián)合國(guó)憲章》及1945年的《中蘇友好同盟條約》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)曾在日本投降后，試圖阻止中華民國(guó)國(guó)民政府對(duì)滿洲恢復(fù)主權(quán)，并對(duì)中共作出軍援及經(jīng)援。聯(lián)合國(guó)在25票支持、9票反對(duì)、24票棄權(quán)的表決結(jié)果下，通過聯(lián)合國(guó)大會(huì)505號(hào)決議對(duì)蘇聯(lián)作出譴責(zé)。蔣介石還宣布廢除《中蘇友好同盟條約》中關(guān)于外蒙古的換文，不再承認(rèn)外蒙古的獨(dú)立，并下令把外蒙古重新納入“中華民國(guó)”版圖之內(nèi)。在國(guó)民黨的一次中央會(huì)議上，蔣介石曾深刻檢討道：“承認(rèn)外蒙獨(dú)立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，但我本人愿負(fù)其全責(zé)。這是我個(gè)人的決策，是我的責(zé)任，亦是我的罪愆”。

這次臺(tái)灣決定說“不”

美國(guó)最初想把蒙古從加拿大的18國(guó)名單中拿掉，但蘇聯(lián)反對(duì)，并威脅說如果拿掉蒙古，它就反對(duì)西班牙、日本等美國(guó)盟友加入聯(lián)合國(guó)。美國(guó)別無選擇，只能回過頭來做臺(tái)灣的工作。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表洛奇對(duì)此比較樂觀，他認(rèn)為臺(tái)灣不會(huì)不顧一切地投反對(duì)票，因?yàn)槟菢訒?huì)危及它自己在聯(lián)合國(guó)的席位。但是洛奇在與臺(tái)灣國(guó)民黨政權(quán)常駐聯(lián)合國(guó)“代表”蔣廷黻交流過幾次后發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣反對(duì)蒙古加入聯(lián)合國(guó)的態(tài)度非常堅(jiān)決。于是他向美國(guó)國(guó)務(wù)院建議，最好由總統(tǒng)艾森豪威爾親自向蔣介石施壓。1955年11月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)院正式要求臺(tái)灣不要投反對(duì)票。22日，艾森豪威爾致信蔣介石，稱“13個(gè)國(guó)家熱切渴望加入聯(lián)合國(guó)，因此值得付出同意蘇聯(lián)5個(gè)衛(wèi)星國(guó)加入聯(lián)合國(guó)的代價(jià)。我們不能傷害大多數(shù)，否則相當(dāng)于幫助了共產(chǎn)主義事業(yè)，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我們?cè)诼?lián)合國(guó)的影響?！彼谛胖羞€建議臺(tái)灣不一定要對(duì)蒙古投贊成票，只要棄權(quán)即可。他特別強(qiáng)調(diào)此事“對(duì)我們雙方都十分重要”。

11月23日，美“駐臺(tái)使館”向國(guó)內(nèi)報(bào)告說，蔣介石在蒙古問題上的決定主要受“國(guó)內(nèi)”民眾情緒影響。臺(tái)“外交部長(zhǎng)”葉公超承認(rèn)，對(duì)于此事“蔣政府在感情上牽掛”。這時(shí)蔣介石按計(jì)劃去日月潭度假，并將假期延長(zhǎng)到12月14日，似乎是在有意避免12月13日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票。11月26日蔣介石回信艾森豪威爾，指責(zé)美國(guó)應(yīng)該為外蒙古獨(dú)立負(fù)責(zé)，“我們聽從了美國(guó)政府的好心建議”，才與蘇聯(lián)簽署了《中蘇友好同盟條約》。美國(guó)這才明白蔣的決定主要是出于內(nèi)部壓力和民族尊嚴(yán)的考慮。11月底，臺(tái)灣準(zhǔn)備反對(duì)蒙古入聯(lián)的態(tài)度已經(jīng)公開，洛奇建議美國(guó)國(guó)務(wù)院派人訪問臺(tái)灣，向外界顯示美國(guó)仍在為說服臺(tái)灣而努力。

臺(tái)美圍繞投票問題角力

1955年11月28日，艾森豪威爾總統(tǒng)再次致信蔣介石，警告他如果濫用否決權(quán)，將是對(duì)安理會(huì)大多數(shù)成員意愿的對(duì)抗。蔣介石這次干脆沒有回信，而是在第二天發(fā)表了一份新聞聲明，正式宣布將會(huì)對(duì)蒙古加入聯(lián)合國(guó)投反對(duì)票。美國(guó)人針鋒相對(duì)，通過新聞署發(fā)表聲明，批評(píng)臺(tái)灣的態(tài)度。葉公超事后感嘆道：“雙方?jīng)]能采取傳統(tǒng)做法悄悄處理分歧，而是將其公開化，令人相當(dāng)沮喪?！?/p>

美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯緊急指示美在臺(tái)“使館”，要求它盡全力說服蔣介石和葉公超聽從美國(guó)建議，并強(qiáng)調(diào)兩封總統(tǒng)去信的重要性。壓力之下，臺(tái)北表現(xiàn)出一絲妥協(xié)的跡象，蔣介石表示愿意尋找一個(gè)替代投否決票的方案，并問艾森豪威爾表示臺(tái)灣支持一項(xiàng)不包括蒙古的17國(guó)入聯(lián)方案。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的官員羅伯森警告臺(tái)“駐美大使”顧維鈞，艾森豪威爾總統(tǒng)很擔(dān)心蔣和葉都沒有充分理解此事的重要性，希望臺(tái)灣認(rèn)清形勢(shì)，表現(xiàn)出更大耐心。

12月8日，美“駐臺(tái)大使”蘭金在日月潭見到蔣介石。蔣指責(zé)美國(guó)政府和其他國(guó)家在臺(tái)灣背后達(dá)成秘密交易，他認(rèn)為推動(dòng)18國(guó)入聯(lián)的計(jì)劃其實(shí)是英國(guó)在幕后推動(dòng)的，英國(guó)企圖借此拉美國(guó)承認(rèn)中國(guó)大陸。12月13日，“中華民國(guó)”代表在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上對(duì)蒙古入聯(lián)投了反對(duì)票。這也是它在代表中國(guó)期間投的唯一一次否決票。作為報(bào)復(fù)，蘇聯(lián)隨后否決了日本等國(guó)的申請(qǐng)。

臺(tái)灣此舉引起蘇聯(lián)東歐集團(tuán)和第三世界國(guó)家的不滿。到了1961年，迫于國(guó)際形勢(shì)的壓力和同中國(guó)大陸爭(zhēng)奪在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)的考慮，臺(tái)灣當(dāng)局作出妥協(xié)。當(dāng)年10月25日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以9票贊成，0票反對(duì)和1票棄權(quán)推薦蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。其中美國(guó)棄權(quán)，臺(tái)灣當(dāng)局沒有參加投票。27日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過1630號(hào)決議，接納蒙古加入聯(lián)合國(guó)。

同年11月，蔣介石在主持國(guó)民黨第八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議及中央評(píng)議委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)稱：“就整個(gè)世界戰(zhàn)役來說，在防阻匪偽入會(huì)的間接目的上，我們可以算是換取了一次迂回戰(zhàn)的勝利；但在防阻偽蒙入會(huì)的直接目的上，無可諱言，乃是我們一次嚴(yán)重的失敗和恥辱！”▲