上海市燃?xì)夤芾硖?郭偉斌

隨著上海城市建設(shè)的大變樣，上海燃?xì)庖灿瓉砹舜蟀l(fā)展，已成為必不可少的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施之一，對本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步發(fā)揮著積極的作用。然而，城鎮(zhèn)燃?xì)庖兹肌⒁妆陀卸镜奶匦院推涔逃械氖鹿侍攸c(普遍性、突發(fā)性、不可預(yù)見性、影響范圍大和后果嚴(yán)重等)，也時刻警示、要求人們，必須安全使用燃?xì)狻?/p>

在市領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門的高度重視、社會各界共同關(guān)注下，本市燃?xì)庑袠I(yè)管理部門、燃?xì)馄髽I(yè)歷經(jīng)多年的努力，已使本市的安全用氣水平較 2000年前有了顯著的提高(見表1)。如何進(jìn)一步抓好燃?xì)獾陌踩芾砉ぷ?，降低燃?xì)馐鹿?，確保安全用氣，依然是本市燃?xì)庑袠I(yè)管理部門、燃?xì)馄髽I(yè)頭等重視的核心工作內(nèi)容和不斷追求的工作目標(biāo)。

1 上?！叭?xì)獯蟀l(fā)展”以來燃?xì)馐鹿实目傮w態(tài)勢

上?！叭?xì)獯蟀l(fā)展”以來燃?xì)馐鹿实目傮w態(tài)勢(以燃?xì)馐鹿仕劳鋈藬?shù)控制目標(biāo)為例)見表1。

表1 歷年燃?xì)庥脩艉褪鹿仕劳鋈藬?shù)情況統(tǒng)計

“十一五”期間本市燃?xì)馐鹿仕劳鋈藬?shù)控制目標(biāo)是萬戶分之零點一以下，即10萬戶之一以下。

1.1 總體趨勢特征

2000年(含)前的高發(fā)態(tài)勢：全市燃?xì)馐鹿誓晁劳鋈藬?shù)始終波動在百人上下。

燃?xì)庥脩裟昃咴?30萬戶以上的同時，本市燃?xì)馐鹿食史聪蛳陆怠?/p>

下降拐點出現(xiàn)后(2001)，至2002年起連續(xù)8年維持在40人以下，全市燃?xì)馐鹿侍幱诳煽貞B(tài)勢。

最近2年(世博年和世博后)至15人以下，其10萬戶死亡比率的跌幅與10年前相比是跨越式的(2.0以上降至0.2以下，見表1)。全市燃?xì)馐鹿侍幵诹说孜粻顟B(tài)。

1.2 上海燃?xì)馐鹿实闹饕?/h3>

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2000年(含)前，事故類別中“熱水器”、“灶具使用不當(dāng)”(包括溢熄、橡皮管老化和脫落等)占燃?xì)馑劳鍪鹿实?7%以上。2001年燃?xì)馐鹿仕劳鋈藬?shù)出現(xiàn)明顯下降拐點后，“熱水器”、“灶具使用不當(dāng)”依然占燃?xì)馑劳鍪鹿实?5%(見圖1)。

無論2000年前或后，屬用氣范疇的“熱水器”、“灶具使用不當(dāng)”始終是引發(fā)本市燃?xì)馐鹿实闹饕??？梢?，要抓好燃?xì)獾陌踩芾砉ぷ?，降低燃?xì)馐鹿剩潢P(guān)鍵是提高本市的安全用氣水平。對此，上海市燃?xì)夤芾硖幐叨戎匾?，自上海燃?xì)庑袠I(yè)裂變重組、深化改革以來，始終將如何提高全市安全用氣水平視為頭等大事，擺在各項工作的首位，以管理為導(dǎo)向、科技為基石，制定、實施了一系列規(guī)定和措施。

2 本市就安全用氣所展開的工作和采取的措施

2.1 高度重視法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

為完善本市燃?xì)獍踩挠嘘P(guān)法規(guī)、規(guī)章，符合國家“依法行政、依法治業(yè)”的法治精神，使之與上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，上海市燃?xì)夤芾硖帉ι婕叭細(xì)庥脷獍踩膬?nèi)容尤為重視，制定、清理、修改出臺了一系列相配套的地方性法規(guī)，如《上海市燃?xì)夤芾項l例》、《上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》和《燃?xì)夥?wù)質(zhì)量規(guī)范》等。

尊重科學(xué)，立足本市實際，建立燃?xì)獍踩夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《燃?xì)馊紵骶甙踩h(huán)保技術(shù)要求》、《燃?xì)馊紵骶邭庠粗脫Q改裝安全技術(shù)要求》等。

2.2 統(tǒng)一思想，提高安全工作的意識

市燃?xì)夤芾硖幏e極貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府有關(guān)安全工作的精神和指示，針對本市燃?xì)獍踩默F(xiàn)狀，結(jié)合行業(yè)特點，從實際出發(fā)，及時制定并下發(fā)(或傳達(dá))相關(guān)的要求、通知(或精神等)。

搭平臺尋合力，走訪各區(qū)政府，共商燃?xì)獍踩c發(fā)展；簽定安全責(zé)任書，明確安全考核目標(biāo)，以謀求安全管理“橫向到邊、縱向到底”。

重要節(jié)點的全行業(yè)安全工作動員、部署和要求(思想、組織、措施和責(zé)任方面)，如燃?xì)獗８叻濉ⅰ鞍踩a(chǎn)月”、“四重”期間(重大節(jié)假日、重要地段、重要會議和重大活動)等。

2.3 強(qiáng)化用氣安全檢查，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)

市燃?xì)馓帍娜轿坏陌踩芾斫嵌瘸霭l(fā)，建立了覆蓋全行業(yè)的市區(qū)二級安全管理網(wǎng)絡(luò)制度，每年編制和更新《上海市燃?xì)庑袠I(yè)安全聯(lián)絡(luò)網(wǎng)》；建立了區(qū)縣燃?xì)馄骶呤袌雎?lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)(超市、大賣場)，加強(qiáng)燃?xì)馄骶呤袌霰O(jiān)管。

燃?xì)馄髽I(yè)每年完成 50%燃?xì)庥脩舭踩珯z查，基本實現(xiàn)對燃?xì)庥脩魞赡隀z查一次的指標(biāo)要求；開展對營事團(tuán)燃?xì)庑孤﹫缶鞯那闆r調(diào)研、隱患排摸的安檢工作；液化氣送瓶上門安全檢查。

2.4 開展安全活動，宣傳安全知識

本市燃?xì)庑袠I(yè)將每年的 11月 7日定為“11.7安全用氣宣傳日”，并通過廣泛開展安全用氣宣傳，提高市民安全意識,積極落實安全檢查，加強(qiáng)用氣隱患整改,推廣普及安全型燃?xì)馄骶?，鼓勵淘汰非安全型燃?xì)馄骶叩却胧┦够顒尤〉脠A滿成效。

根據(jù)國家減災(zāi)委和市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委的要求，燃?xì)庑袠I(yè)去年起舉辦“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳日活動和防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動，圍繞“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”的主題，有針對性地動員每個公民關(guān)注身邊的燃?xì)鉃?zāi)害風(fēng)險，提高防災(zāi)減災(zāi)意識，積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，提高自救、互救技能。

采取各種方法、不同形式、多種渠道來加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄?，以形成全民注重安全用氣的氛圍，如?/p>

(1)公益廣告、制作和發(fā)放卡通化宣傳手冊、網(wǎng)站燃?xì)獍踩ＷR宣傳；

(2)便民服務(wù)現(xiàn)場設(shè)攤(安全宣傳、演示、咨詢)、組織志愿者進(jìn)學(xué)校和社區(qū)講授燃?xì)庵R、組織中學(xué)生燃?xì)庵R競賽和燃?xì)庵R夏令營等活動；

(3)偽劣灶具和液化氣整治行動及現(xiàn)場宣傳報道、網(wǎng)上公示上海市燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品銷售目錄；

(4)建立“燃?xì)獍踩珔f(xié)管員”、“燃?xì)獍踩婪犊焖偈┚葏f(xié)作網(wǎng)”等的社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)，同時向社區(qū)困難戶贈送安全型燃器具。

2.5 提高燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力

為提高本市燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置能力，最大限度地減輕燃?xì)馐鹿士赡茉斐蓙淼膿p失，市燃?xì)馓幏e極貫徹“安全第一，以防為主”的方針，10年間，多次組織班子和人員，起草編制、修訂、再修訂《上海市處置燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案》；同時要求和指導(dǎo)各區(qū)(縣)燃?xì)廪k、各燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急管理工作，形成了覆蓋全行業(yè)、全過程的燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急處置預(yù)案。

2.6 推進(jìn)燃?xì)獍踩婪都夹g(shù)的應(yīng)用

本市燃?xì)夤芾硖幏e極推廣使用安全型燃?xì)饧矣迷罹吆桶踩蜔崴?，提高本市安全型器具的普及率?/p>

2.7 營造全市燃?xì)獍踩幕諊?/h3>

市燃?xì)夤芾硖廃h委充分發(fā)揮燃?xì)庑袠I(yè)、社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，圍繞燃?xì)獍踩闹黝}，以“燃?xì)庑袠I(yè)管理部門、燃?xì)馄髽I(yè)和社區(qū)聯(lián)動”為機(jī)制，通過主題實踐活動，弘揚安全發(fā)展的科學(xué)理念，宣傳和普及燃?xì)獾陌踩?、知識；開展創(chuàng)建“燃?xì)獍踩痉渡鐓^(qū)”活動，逐步營造全市燃?xì)獍踩奈幕諊?/p>

2.8 開展燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)工作

根據(jù)上海市燃?xì)夤艿勒級簩ｍ椪晤I(lǐng)導(dǎo)小組及平安建設(shè)工作的要求，市燃?xì)夤芾硖幏e極協(xié)調(diào)各區(qū)(縣)政府開展拆違工作；同時要求相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對管線及其設(shè)施的日常巡查，及時制止違章占壓或其他危害燃?xì)夤艿赖男袨椤?/p>

至目前，已實現(xiàn)天然氣高壓管線“零占壓”和新發(fā)現(xiàn)占壓“零增長”；其他違章占壓燃?xì)夤艿缽脑瓉淼? 000多處已下降為70多處。

3 本市安全用氣依然存在的特出問題

3.1 非安全型燃?xì)馄骶叩脑谟寐?/h3>

全市非安全型燃?xì)馄骶?熱水器、灶具)的在用率仍有相當(dāng)比例，部分用戶所謂的“舊物利用、用足殘值”節(jié)約意識較濃，缺乏安全用氣知識或不安全用氣，如燃?xì)馄骶?包括橡皮連接管)已達(dá)判廢年限仍在繼續(xù)使用。

3.2 外來人員的用氣安全

經(jīng)事故案例篩選結(jié)果顯示：租賃戶(外來人員)的事故發(fā)生頻繁(近幾年占比在70%以上)，群租房的安全隱患突出。

近十幾年來，隨著上海城市大規(guī)模建設(shè)和其他多種因素，外來人員(包括各類務(wù)工人員)入滬的數(shù)量越來越多，其中相當(dāng)部分人員租居房內(nèi)的燃?xì)馄骶呤桥f物利用、帶病使用，加之缺乏正確使用燃?xì)獾闹R，“物的不安全因素+人的不安全行為”，使這部分“外來”用戶成為本市燃?xì)庥脷馐鹿实母甙l(fā)群體。

本市部分地區(qū)群租現(xiàn)象普遍，由于群租房人口居住密度高，通風(fēng)條件差，當(dāng)長時間連續(xù)使用燃?xì)夂笕菀自斐墒覂?nèi)空氣中含氧量降低，造成燃?xì)獠煌耆紵?，極易引發(fā)群死群傷的用氣事故。典型的如：

(1)2005年4月20日，由12位外來人員租借的某處租憑房，由于熱水器煙道被鳥窩堵塞，多人輪流長時間熱水器淋浴，廢氣無法排出室外，導(dǎo)致 2人死亡、6人中毒。

(2)2008年1月11日，某處租憑房，室內(nèi)放有9只雙層單人床，3只單人床，居住的外來人員長時間連續(xù)使用燃?xì)鉄崴?煙道式屬淘汰品種)，且室內(nèi)通風(fēng)不暢，致使室內(nèi)廢氣聚積，造成 16人出現(xiàn)不同程度的廢氣中毒癥狀，所幸發(fā)現(xiàn)較早，未釀成更為嚴(yán)重的后果和影響。

3.3 燃器具安全隱患的整改

每年 50%燃?xì)庥脩舻陌踩珯z查結(jié)果顯示：安全檢查中查出有這樣那樣的安全問題和隱患的“需整改戶”中，至少還有一半以上用戶未進(jìn)行整改(見表2)，按100%用戶同比推算，預(yù)計全市仍有數(shù)十萬燃?xì)庥脩粼凇皫Р　笔褂萌細(xì)?，而其中熱水器、灶具存有安全問題和隱患的占很大比例。

表2 安全檢查查出的需整改戶中未整改情況統(tǒng)計

4 建議

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)燃?xì)獍踩R宣傳力度

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市800多萬燃?xì)庥脩糁?，?0%的用戶仍在使用非安全型燃?xì)馄骶撸?0%以上的用戶沒有安裝使用燃?xì)鈭缶?，可見，燃?xì)獍踩男麄魅蝿?wù)還很重，用氣安全的挖潛環(huán)節(jié)還很多。燃?xì)獍踩麄鞴ぷ鬟€要型式多樣地反復(fù)進(jìn)行，不斷提高用戶的安全用氣意識和知識。

4.2 加大燃?xì)獍踩挤赖耐七M(jìn)力度

牢牢抓住天然氣置換的機(jī)遇，以上海市地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《燃?xì)馊紵骶邭庠粗脫Q改裝安全技術(shù)要求》為依據(jù)，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)對燃?xì)馄骶吲袕U標(biāo)準(zhǔn)，在天然氣置換場所大力推行安全型燃具，推動老舊燃?xì)馄骶叩母鹿ぷ鳎岣弑臼邪踩腿季叩氖褂寐省?/p>

從燃?xì)馐鹿拾咐?，已發(fā)生的燃?xì)馐鹿手?90%以上屬非安全型燃?xì)馄骶呋驘o有效的安全防范設(shè)施。提高安全型燃?xì)馄骶叩钠占奥省⑼茝V使用燃?xì)鈭缶鞯裙ぷ?，是降低燃?xì)庥脷馐鹿拾l(fā)生率，提高本市安全用氣水平的最直接、最有效途徑。

4.3 加強(qiáng)對外來人員的管理

要充分重視租賃戶(外來人員)事故頻繁這一新情況，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)積極地與地區(qū)外來(籍)人員管理部門建立聯(lián)系，提供燃?xì)獍踩麄髻Y料，依靠和利用其窗口服務(wù)的有利資源，讓外來(籍)人員第一時間了解和掌握安全用氣的注意事項，減少和避免燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。

要充分認(rèn)識到群租房發(fā)生燃?xì)馐鹿实膰?yán)重性，其可能造成的后果和負(fù)面影響極大。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十四條和“安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定”第六條規(guī)定“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告”，燃?xì)馄髽I(yè)可結(jié)合日常安檢工作中，積極應(yīng)對，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時反饋上報地方有關(guān)政府部門，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)部門加以治理，落實相應(yīng)責(zé)任和安全隱患整治工作，從而避免本市重特大燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。

4.4 進(jìn)一步提高燃?xì)庥脩舻陌踩珯z查工作

“對用戶設(shè)施的定期安全檢查”屬法定的要求，燃?xì)馄髽I(yè)和燃?xì)庥脩艟鶓?yīng)從以人為本，關(guān)愛生命的角度，充分重視安檢工作。

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高安檢工作的質(zhì)量，要做實做細(xì)(包括安檢內(nèi)容、報告的形式、送達(dá)的程序和方式等)，以體現(xiàn)安檢工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性；應(yīng)專題研究“隱患整改”，要提出問題，拿出辦法；若“隱患”因素(如住房內(nèi)部結(jié)構(gòu)、居室裝潢、公用煙道等)屬非燃?xì)馄髽I(yè)職責(zé)和能力的，也應(yīng)本著對用戶關(guān)心負(fù)責(zé)，及時指出、記錄建檔、及時反饋上報地方政府，以尋求整改的途徑和合力(燃?xì)馄髽I(yè)、燃器具生產(chǎn)廠家、用戶、有關(guān)政府部門、地方居委和物業(yè)等)，共同努力，消除安全用氣的隱患提高安檢整改率。

燃?xì)庥脩粢矐?yīng)重視對待安檢報告，要認(rèn)識到安檢報告是專業(yè)公司對燃?xì)庠O(shè)施所作的專業(yè)“體檢報告”，事關(guān)自家的用氣安全和社會公共安全；有隱患的，要積極主動地請有資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行整改安全隱患事宜，不抱僥幸心理，不讓家里的燃?xì)庠O(shè)施帶病使用。

4.5 擴(kuò)大安全用氣宣傳的影響和效果

發(fā)生燃?xì)庥脷馐鹿实?，燃?xì)怃N售企業(yè)應(yīng)抓住時機(jī)，積極聯(lián)系地方街道或居委，在相應(yīng)的社區(qū)開展安全用氣宣傳活動。由于燃?xì)庥脷馐鹿拾l(fā)生后，對當(dāng)?shù)赜脩粲|動大，通過及時的現(xiàn)場實例安全教育能起到很好的效果，這也是事故處理“四不放過”中“群眾未受到教育不放過”工作的體現(xiàn)和要求，同時也能相應(yīng)提高該地區(qū)的安檢整改率。

5 展望

本市燃?xì)鈿v經(jīng)多年的努力，安全用氣水平有了顯著的提高，這是市有關(guān)部門、燃?xì)庑袠I(yè)管理部門、燃?xì)馄髽I(yè)和社會各界共同努力的結(jié)果。我們深信：隨著實踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入，本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展會進(jìn)一步得到統(tǒng)一，廣大燃?xì)庥脩舻陌踩脷庖庾R和安全用氣知識也將不斷提高；隨著燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)代安全管理水平的提高和工作的再深入，本市燃?xì)獍踩貙⒃凇叭巳?、事事、時時、處處”上進(jìn)一步體現(xiàn)；在本市各方的共同努力下，上海的安全用氣水平定會更上新臺階。