◎ 張錦明 “首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”四川省綿陽(yáng)市委副書記

前不久，我們國(guó)家相繼發(fā)生了在四川省什邡市和江蘇省啟東市的群體性事件。這兩件事情雖然已經(jīng)過去了，但是它給我們提出了兩個(gè)很深的疑問。第一個(gè)疑問就是，我們以利國(guó)利民的善意出發(fā)的民生項(xiàng)目為什么會(huì)受到很多公眾的否定。第二個(gè)疑問就是，公眾在表達(dá)自己的訴求來否定政府的決策的時(shí)候，為什么會(huì)采取這樣極端的方式。這兩個(gè)疑問提出以后，我覺得有三個(gè)現(xiàn)實(shí)問題擺在我們面前。

第一個(gè)問題我感覺就是我們的決策機(jī)制是不是需要開放，這是對(duì)于我們執(zhí)政者和行政者提出的一個(gè)問題。我認(rèn)為，要規(guī)避這樣一些群體性事件，一個(gè)最重要的因素就是必須要一定程度地開放與公眾相關(guān)的決策機(jī)制，就是要把公眾參與引入到政府決策之中，而不是決策之后。第二個(gè)問題就是培育民間組織，我認(rèn)為這是迫在眉睫的。如果第一個(gè)問題存在的話，就會(huì)有第二個(gè)問題出來，公眾以什么樣的方式來參與決策的過程，那么多的公眾誰(shuí)可以來參與。在這種情況下，我們提出社會(huì)組織的培育和發(fā)展就是其中的應(yīng)有之意。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們的利益群體不斷地在分化，公眾的利益不斷地在分群，因此公眾的利益表述需要有代言人，代表公眾參與到?jīng)Q策當(dāng)中。第三個(gè)問題是，民間組織建立以后，如何與決策層實(shí)現(xiàn)對(duì)接。這就提出了一些對(duì)我們黨自身的改革。我個(gè)人的意見是，我們黨自身的完善是有巨大的空間的。比如說，我們的統(tǒng)戰(zhàn)部門，我們知道，事實(shí)上在我們黨委內(nèi)部，統(tǒng)戰(zhàn)部的工作和其他部門相比是相對(duì)邊緣化的，而且一些工作和政協(xié)有很多的交叉。所以我個(gè)人的意見就是，可不可以把統(tǒng)戰(zhàn)部，這樣一個(gè)帶有比較強(qiáng)烈的革命黨色彩的工作部門改革為黨的社會(huì)工作部。社會(huì)工作部既可以聯(lián)系民主黨派，又可以聯(lián)系一些社會(huì)人民團(tuán)體包括工青婦等等。再有一個(gè)很重要的就是民間社團(tuán)，我們要實(shí)施社會(huì)管理的話，黨組織應(yīng)該通過社會(huì)工作部把民間社團(tuán)加以培育、規(guī)范、引導(dǎo)、利用。這就是我提出的三個(gè)問題，這是我個(gè)人的看法。

綜上所述，我個(gè)人的體會(huì)就是：第一，與公眾利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)際上也是民生項(xiàng)目，民生項(xiàng)目能否順利推進(jìn)并且實(shí)現(xiàn)初衷，它與我們對(duì)民權(quán)的承認(rèn)與尊重息息相關(guān)，而民權(quán)的有序的表達(dá)的過程實(shí)際上就是民主實(shí)踐的過程。第二，回歸社會(huì)自治功能和著力培育和發(fā)展民間社團(tuán)組織，鼓勵(lì)有序參與和表達(dá)，應(yīng)當(dāng)是我們當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的主要抓手和突破口。第三，執(zhí)政黨的自身建設(shè)必須及時(shí)反映時(shí)代的要求。如果仍然以封閉的決策機(jī)制與開放的社會(huì)生活來對(duì)接，就是說，封閉的決策機(jī)制如果與開放的社會(huì)脫節(jié)的話，這就是執(zhí)政者最大的執(zhí)政危機(jī)。因此，執(zhí)政黨自身的改革與創(chuàng)新以及執(zhí)政黨自身的現(xiàn)代化建設(shè)也是迫在眉睫、刻不容緩。