◎ 李維民 西安交通大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究中心特邀研究員

民辦高等教育目前正處在轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和學(xué)校轉(zhuǎn)型。在學(xué)校轉(zhuǎn)型期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存，矛盾與沖突互現(xiàn)：一是規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量危機(jī)之間的矛盾；二是政府與民辦高校之間責(zé)權(quán)利的矛盾；三是公辦學(xué)校、民辦學(xué)校之間的均衡發(fā)展、共同發(fā)展的矛盾；四是民辦高校之間的學(xué)科專業(yè)定位、辦學(xué)特色如何區(qū)分和突出，在競(jìng)爭(zhēng)中錯(cuò)位發(fā)展的矛盾。

民辦高校已進(jìn)入發(fā)展的新階段，需要通過一系列的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

一、政府轉(zhuǎn)型

以前，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃管理的影響，政府在民辦高校管理工作中，習(xí)慣于事事、處處、時(shí)時(shí)自覺不自覺地把民辦高校同質(zhì)于公辦高校。管理的價(jià)值取向不是服務(wù)于學(xué)校，而是服從于行政部門，以致形成官本位和政府本位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能的本質(zhì)是服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變，就是將過去萬(wàn)能的政府轉(zhuǎn)變成高質(zhì)高效的政府，將無(wú)限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變成有限責(zé)任政府，將管制型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府。即“越位”的要退下來(lái)，“缺位”的要補(bǔ)上去，“錯(cuò)位”的要改過來(lái)。這就需要我們?cè)谟^念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)地位向社會(huì)主導(dǎo)和學(xué)校主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，由官本位、政府本位向社會(huì)本位、公民本位轉(zhuǎn)變，由政府單方?jīng)Q策向政府和社會(huì)、學(xué)校共同參與決策轉(zhuǎn)變；由監(jiān)督者、控制者向?yàn)樯鐣?huì)和公民提供公共教育產(chǎn)品、公共教育服務(wù)以及保障和維護(hù)社會(huì)成員接受教育的合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。

民辦高等教育更多的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下形成并發(fā)展的，對(duì)民辦高等教育的管理不能等同于公辦高等教育的管理，它需要更多的理解、扶持、服務(wù)，需要政府提供更多的社會(huì)資源、公共資源幫助民辦高校得到發(fā)展。需要更多地放權(quán)給民辦高校由其自主辦學(xué)、自我發(fā)展。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型

改革開放以來(lái)，黨和政府不再將社會(huì)組織視為假想的對(duì)立面，在認(rèn)識(shí)上發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，開始從原來(lái)的否定和懷疑轉(zhuǎn)向肯定和支持，管理方式從原來(lái)的嚴(yán)格管制轉(zhuǎn)向培育和鼓勵(lì)。2002年《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)。2011年公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》中首次正式提出“要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”。這意味著社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)制度環(huán)境將會(huì)有較大的改善，各類社會(huì)組織也將出現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)。這些組織應(yīng)該堅(jiān)持“微公益”性，純粹的公益性是很難實(shí)現(xiàn)的，只要不是營(yíng)利的，更不是暴利的，那么我們都應(yīng)該歡迎。對(duì)民辦高等教育而言，有三類社會(huì)組織亟須加以培育和發(fā)展：

一類是集應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究為一體的決策咨詢型科研組織，這類組織以研究民辦教育發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)設(shè)中國(guó)特色民辦教育基本理論為主要目的，同時(shí)，為政府發(fā)展民辦教育提供決策咨詢，實(shí)際上就是所謂的政府教育“智庫(kù)”建設(shè)。

二類是集評(píng)估和鑒定為一體的教育專業(yè)型服務(wù)組織，主要是對(duì)民辦高校提供獨(dú)立的評(píng)估和鑒定，以規(guī)范民辦高校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量。

三類是集學(xué)校和企業(yè)為一體的民辦教育行業(yè)組織，主要是為民辦高校之間進(jìn)行信息交流提供平臺(tái)，類似于民辦高校之間松散的院校聯(lián)盟。

發(fā)展上述社會(huì)組織，應(yīng)以獨(dú)立性、科學(xué)性、專業(yè)性與平等性為原則。

三、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，規(guī)范有序，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的應(yīng)有之義。現(xiàn)階段而言，民辦高等教育的市場(chǎng)主要體現(xiàn)在生源市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。

在生源市場(chǎng)，一方面要給民辦高校自主招生的權(quán)力，允許民辦高校自行確定招生計(jì)劃和招生區(qū)域。政府要規(guī)范民辦高校招生秩序，對(duì)違反招生政策的民辦高校按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行懲處，以提高民辦高校的社會(huì)誠(chéng)信度；另一方面又要打破民辦高校招生的行政區(qū)域壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)民辦高校在沒有任何行政附帶條件的前提下面向全國(guó)范圍招收學(xué)生。在目前高考生源處于下降的背景下，要控制新增高校的數(shù)量。

在就業(yè)市場(chǎng)，要做好“民”字頭這篇文章，以“民”字為橋梁，加強(qiáng)與民營(yíng)大中小企業(yè)的聯(lián)系，提高畢業(yè)生在民營(yíng)企業(yè)中的就業(yè)率，逐步樹立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的辦學(xué)理念。

在人才市場(chǎng)，要充分利用民辦高校體制新、機(jī)制活的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新課程體系，強(qiáng)化以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)理念。要逐步強(qiáng)化“以人為本”的理念；充分發(fā)揮民辦高校學(xué)生思維新、動(dòng)手能力強(qiáng)的特點(diǎn)，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

四、學(xué)校轉(zhuǎn)型

從積極發(fā)展學(xué)校數(shù)量向有效控制學(xué)校數(shù)量轉(zhuǎn)變。未來(lái)民辦高校會(huì)適度增加，非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)會(huì)大幅度減少。

注重從趨同化辦學(xué)向特色化辦學(xué)轉(zhuǎn)變。特色專業(yè)將成為民辦高校新的增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合調(diào)整專業(yè)設(shè)置，還要在育人特色、辦學(xué)特色上做文章。

注重從無(wú)黨組織到加強(qiáng)黨組織建設(shè)轉(zhuǎn)變。民辦高校的黨組織應(yīng)發(fā)揮政治核心作用，保證民辦高校的辦學(xué)方向，促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。

從注重對(duì)外宣傳向注重品牌建設(shè)轉(zhuǎn)變。民辦高校通過加快向內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展，逐漸減少對(duì)新聞界的依存，轉(zhuǎn)而把節(jié)約下來(lái)的大量資金投入到學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，把民辦高校的品牌建設(shè)做得更好。

從注重投資規(guī)模向注重投資效益、防止投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。民辦高校在穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)條件，提升辦學(xué)層次、提高教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

從注重外延擴(kuò)張向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。民辦高校的內(nèi)涵發(fā)展呈多樣性，加強(qiáng)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理模式的調(diào)整與優(yōu)化；加強(qiáng)教學(xué)環(huán)節(jié)管理，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷彰顯職業(yè)教育特點(diǎn)，為努力培養(yǎng)應(yīng)用型人才進(jìn)行大膽創(chuàng)新和探索。

從粗放式、消防式管理向規(guī)范化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展，為民辦高校順利轉(zhuǎn)型提供政策保障成為發(fā)展主流，民辦高校堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)劃、分步實(shí)施、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展，從艱難生存期已邁入穩(wěn)步發(fā)展期。

從注重硬件建設(shè)開始向注重軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變。民辦高校已基本完成基本建設(shè)任務(wù)，未來(lái)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)開始向加強(qiáng)軟件建設(shè)傾斜，如教學(xué)、科研、師資、管理等領(lǐng)域。

從注重提高畢業(yè)生就業(yè)率向注重提高就業(yè)力轉(zhuǎn)變。民辦高校把前瞻性地把握現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需求作為目標(biāo)，不斷提高畢業(yè)生的就業(yè)力，即畢業(yè)率、專業(yè)對(duì)口率、工作時(shí)效率和經(jīng)濟(jì)收益率，全面提高了學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

從粗放型、松散型管理向完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的管理體制轉(zhuǎn)變。

逐步形成和完善董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，實(shí)行專家教授治校、教職工代表大會(huì)為載體的民主管理與民主監(jiān)督體制。民辦高校在探索教育家辦學(xué)、教授治教的實(shí)踐中，使教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量有了可靠保障。