史勝林 李華成

我國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，各種災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁。特別是隨著全球氣候異常變化和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，災(zāi)害事故也呈逐年遞增之勢。尤其是近年來，我國因天氣氣候等引發(fā)的災(zāi)害事故頻發(fā)多發(fā)廣發(fā)，覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長、災(zāi)害損失之重、人員傷亡之多、社會(huì)影響之大、工作任務(wù)之艱，呈逐年上升之勢。面對嚴(yán)峻的災(zāi)情，武警部隊(duì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、中央軍委的決策部署和命令指示，充分發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)的作用，快速反應(yīng)、迅即到位、全力搶險(xiǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻，攻堅(jiān)克難、英勇善戰(zhàn)，完成了大量急難險(xiǎn)重的任務(wù)。加強(qiáng)武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)力量運(yùn)用問題的研究，實(shí)現(xiàn)高效救援，具有十分重要的意義。

一、認(rèn)清形勢，理清武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的基本類型與主要任務(wù)

1. 認(rèn)清形勢，牢記職責(zé)使命

縱觀武警部隊(duì)組建以來參與處置全國各地發(fā)生的事故和自然災(zāi)害，凡投入部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的，絕大多數(shù)都是最先使用當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)武警部隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)力量建設(shè)，黨中央、國務(wù)院、中央軍委科學(xué)分析當(dāng)前國內(nèi)應(yīng)急管理工作形勢，立足國家建設(shè)發(fā)展全局的需要，決定將武警部隊(duì)31個(gè)工化中隊(duì)和2個(gè)機(jī)動(dòng)中隊(duì)納入國家應(yīng)急救援力量體系。武警部隊(duì)作為人民子弟兵，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)是義不容辭的責(zé)任，全體官兵必須牢固樹立服務(wù)人民的職能意識，清醒認(rèn)識搶險(xiǎn)救災(zāi)面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，從政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)清參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要性、緊迫性， 密切關(guān)注災(zāi)情的發(fā)展變化，充分做好完成重大任務(wù)準(zhǔn)備，肩負(fù)起武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援“突擊隊(duì)”和“主力軍”的重任，以實(shí)際行動(dòng)踐行忠誠衛(wèi)士誓言。

2. 理清職責(zé)，細(xì)化武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的基本類型

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)總體上劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害搶險(xiǎn)和參加處置公共衛(wèi)生事件三大類。結(jié)合武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援實(shí)際，可細(xì)化為八類：一是抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要是應(yīng)對地震造成的建筑坍塌、設(shè)施損毀、人員傷亡等危害，以及引發(fā)的海嘯等次生災(zāi)害。二是滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要是應(yīng)對森（山）林、草原和建筑物火災(zāi)。三是抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要是應(yīng)對因大面積降雨、冰雪融化、堤壩崩塌、山體滑坡、泥石流等導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害。四是抗雪搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要是應(yīng)對寒潮、暴風(fēng)雪、雪崩等造成的災(zāi)害。五是防御臺(tái)風(fēng)。主要是應(yīng)對臺(tái)風(fēng)襲擊造成的直接危害和次生災(zāi)害。六是交通事故救援。主要是應(yīng)對車輛、飛機(jī)、船舶等交通工具在運(yùn)行中造成的事故災(zāi)難。七是公共衛(wèi)生事件防控。主要是防控人、畜、禽類大范圍傳染病疫情。八是核生化事故救援。主要是對核生化原料或產(chǎn)品大量泄露，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，危害人民財(cái)產(chǎn)安全事故的救援。

3. 聯(lián)系實(shí)際，搞清武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的主要任務(wù)

武警部隊(duì)長期擔(dān)任執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、維穩(wěn)反恐等任務(wù)，也無數(shù)次經(jīng)受搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)踐考驗(yàn)，是搶險(xiǎn)救援的突擊隊(duì)，承擔(dān)著大量急難險(xiǎn)重的任務(wù)，各級黨委政府與人民群眾寄予厚望?？偨Y(jié)武警部隊(duì)近幾年的搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)踐，結(jié)合部隊(duì)編制和裝備，主要擔(dān)負(fù)六項(xiàng)具體任務(wù)：一是解救、轉(zhuǎn)移、疏散受困人員；二是保護(hù)重要目標(biāo)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序；三是搶險(xiǎn)、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資；四是參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)行動(dòng)；五是排除或控制其他危重險(xiǎn)情、災(zāi)情；六是協(xié)助地方政府開展災(zāi)后重建。

二、注重實(shí)效，科學(xué)統(tǒng)籌武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)力量的運(yùn)用

1. 立足快速反應(yīng)，做到主動(dòng)用兵、就近用兵

災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命，兵貴神速。武警部隊(duì)?wèi)?yīng)充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢和就近用兵的地域優(yōu)勢，積極主動(dòng)請纓參戰(zhàn)，爭當(dāng)搶險(xiǎn)救災(zāi)先鋒隊(duì)；為地方黨委、政府和人民群眾排憂解難，將災(zāi)情減少到最低限度贏得寶貴時(shí)間；做到預(yù)有準(zhǔn)備，快速反應(yīng)，積極擔(dān)當(dāng)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，第一時(shí)間投入救災(zāi)，爭分奪秒搜救群眾。按照“滿足用兵需求、合理規(guī)劃布局、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”要求，統(tǒng)籌兵力部署和力量編成，形成重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部署、其它區(qū)域有效輻射、重大災(zāi)情能夠互援的整體布局。確保遇有應(yīng)急救援任務(wù)，本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)第一時(shí)間到位，周邊省（自治區(qū)、直轄市）總隊(duì)救援隊(duì)快速馳援，全國范圍內(nèi)救援隊(duì)適時(shí)增援，實(shí)施有效救援。要綜合運(yùn)用多種機(jī)構(gòu)的信息獲取、傳遞和處理平臺(tái)，構(gòu)建警民一體的災(zāi)情資源保障系統(tǒng)；完善搶險(xiǎn)救災(zāi)信息的傳遞和處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資源和信息的實(shí)時(shí)共享；為提高決策質(zhì)量和組織調(diào)控能力服務(wù)。當(dāng)接到災(zāi)害預(yù)警時(shí)，要主動(dòng)向地方政府請戰(zhàn)，及時(shí)向所屬部隊(duì)下達(dá)預(yù)先號令。災(zāi)情一旦發(fā)生，迅速調(diào)集附近部隊(duì)，以最快速度向?yàn)?zāi)區(qū)開進(jìn)，途中遇險(xiǎn)必?fù)?、遇?zāi)必救，滾動(dòng)式向中心區(qū)推進(jìn)。任務(wù)部隊(duì)指揮員應(yīng)主動(dòng)向聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告行動(dòng)進(jìn)展情況，并積極出主意、想辦法、提建議，當(dāng)好助手和參謀。

2. 著眼攻難克堅(jiān)，做到重點(diǎn)用兵、建制用兵

科學(xué)運(yùn)用行動(dòng)力量是實(shí)施不間斷指揮的保證。為了取得最佳的行動(dòng)效果，指揮員必須根據(jù)任務(wù)和現(xiàn)場的情況合理組織行動(dòng)力量，確保任務(wù)的完成。部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，應(yīng)以完成急難險(xiǎn)重任務(wù)為主要職責(zé)，指揮員應(yīng)把關(guān)注的焦點(diǎn)放在救生、排險(xiǎn)上，集中主要兵力于重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵部位、重要時(shí)節(jié)，形成“保障重點(diǎn)、關(guān)照全局、相互呼應(yīng)、快速高效”的科學(xué)部署。對關(guān)鍵部位要投入精兵保勝算，當(dāng)出現(xiàn)多點(diǎn)用兵、點(diǎn)多面廣、用兵較多時(shí)，可按方向或任務(wù)類型分別加強(qiáng)組織指揮，確保重點(diǎn)地區(qū)和重要目標(biāo)安全，努力減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。在行動(dòng)力量的編組上，必須因情而定，盡可能符合建制化、合成化的要求。在行動(dòng)力量的運(yùn)用上，應(yīng)合理搭配突擊力量和技術(shù)力量，以確保救援效果。成建制使用兵力是發(fā)揮部隊(duì)組織力、突擊力的重要保證，要盡可能成建制使用兵力，相對集中部署，統(tǒng)一指揮，以協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)形成搶險(xiǎn)救災(zāi)的拳頭，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。要根據(jù)災(zāi)情變化情況，適時(shí)組織成建制部隊(duì)一次性投入、梯次投入、輪換投入等行動(dòng)方法，高效組織搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。在遂行重大搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)兵力的投送上，運(yùn)用陸?？站C合投送手段，立體機(jī)動(dòng)用兵。打破常規(guī)，簡化程序超常用兵。區(qū)分任務(wù)輕重緩急，成建制整體用兵。及時(shí)理順指揮關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌兵力使用；了解掌握救災(zāi)情況，全程評估部隊(duì)行動(dòng)；積極協(xié)調(diào)解決各種困難和問題，有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、一線督導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)的突出作用。

3. 堅(jiān)持科學(xué)救援，做到專業(yè)用兵、量險(xiǎn)用兵

專業(yè)力量在遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)中有著特殊作用，指揮員必須審時(shí)度勢，關(guān)照全局，把握關(guān)節(jié)，實(shí)施靈活正確的指揮。應(yīng)根據(jù)不同階段和地域，突出救援重點(diǎn)，明確救援任務(wù)，發(fā)揮好專業(yè)力量的骨干和突擊作用，實(shí)施最有效的救援。要根據(jù)不同任務(wù)需要，充分發(fā)揮工化、交通、水電、森林、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)力量特長，運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)，以精干的力量，有效的手段，科學(xué)的方法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救災(zāi)，防止盲目蠻干。要立足應(yīng)對最復(fù)雜最困難情況，按照有備無患的要求，根據(jù)災(zāi)情險(xiǎn)情的發(fā)展變化，合理使用兵力，科學(xué)排兵布陣，把有限的兵力用在關(guān)節(jié)點(diǎn)上，用到救援的主要方向：既要保證有足夠的力量完成當(dāng)前任務(wù)，不搞“人海戰(zhàn)術(shù)”，又要避免“小災(zāi)用重兵”的現(xiàn)象，最大限度地減少災(zāi)民的生命財(cái)產(chǎn)損失。必須把握重心，集中主要精力、主要指揮手段，指揮控制主要行動(dòng)，統(tǒng)籌集中優(yōu)勢力量，綜合諸多力量要素，通過主要任務(wù)的完成促進(jìn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合理區(qū)分兵力，在力量投入時(shí)間上要有前瞻性和預(yù)見性。在空間上要對重災(zāi)地域、重點(diǎn)部位實(shí)施針對性搶險(xiǎn)；在力量合成上要多元化、專業(yè)化。要始終掌握一定的預(yù)備力量，確保災(zāi)情險(xiǎn)情出現(xiàn)變化時(shí)，能夠有足夠兵力迅速有效應(yīng)對。

三、統(tǒng)籌謀劃，突出搶險(xiǎn)救災(zāi)兵力運(yùn)用應(yīng)把握的重點(diǎn)問題

1. 著眼任務(wù)需要，充分做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的各種準(zhǔn)備

實(shí)踐證明，在突如其來的災(zāi)難面前，能否做到掌握情況快、指揮決策快、機(jī)動(dòng)到位快、展開救援快；既是搶救群眾生命、減少各種損失的關(guān)鍵所在，更是衡量部隊(duì)?wèi)?yīng)急能力的重要標(biāo)志。嚴(yán)陣以待，充分準(zhǔn)備，是奪取搶險(xiǎn)救災(zāi)全面勝利的前提。一要制定好預(yù)案。根據(jù)《國家處置突發(fā)公共事件總體預(yù)案》，緊密結(jié)合本地區(qū)氣候、地質(zhì)、環(huán)境等特點(diǎn)和易發(fā)災(zāi)害的類型、可能造成的影響、部隊(duì)編制員額、擔(dān)負(fù)的日常任務(wù)，以及在應(yīng)對可能發(fā)生的自然災(zāi)害中所能擔(dān)負(fù)的任務(wù)情況；有針對性地完善本級處置預(yù)案，詳細(xì)明確組織機(jī)構(gòu)、人員編成、處置原則、各種情況的應(yīng)對措施和保障準(zhǔn)備等，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行不間斷的修訂完善，增強(qiáng)可操作性。二要建立多級預(yù)警體系。要區(qū)分應(yīng)急層級、任務(wù)區(qū)域、臨時(shí)與急時(shí)、救援類別等情況；構(gòu)建警地聯(lián)合、地方統(tǒng)領(lǐng)、部隊(duì)實(shí)施、各方協(xié)作于一體的應(yīng)對重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警力量體系。建立屬地應(yīng)急預(yù)警力量，發(fā)揮骨干作用和“尖刀”突擊隊(duì)作用。三要加強(qiáng)救法研究。要針對駐地可能多發(fā)的自然災(zāi)害和事故，結(jié)合自身任務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)戰(zhàn)法研究和專業(yè)訓(xùn)練、應(yīng)急演練；通過多種方法手段，對處置救災(zāi)時(shí)可能遇到的各種突發(fā)情況，應(yīng)采取的措施等進(jìn)行深入研究，探索規(guī)律特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高各級指揮員應(yīng)對災(zāi)害和指揮部隊(duì)遂行任務(wù)的能力。使官兵熟練掌握搶險(xiǎn)救災(zāi)技能和自救互救常識，不斷增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害的能力素質(zhì)，提高部隊(duì)快速反應(yīng)、科學(xué)搶險(xiǎn)、高效救援、安全防范的能力基礎(chǔ)。

2. 完善運(yùn)行體制機(jī)制，實(shí)施整體高效的決策指揮

搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，情況突然，組織復(fù)雜，難度較大，必須精心組織指揮，提升應(yīng)對重大災(zāi)害應(yīng)急指揮能力。一是建立完善應(yīng)急指揮體制。要著眼解決“誰指揮、指揮誰、如何指揮”的問題。切實(shí)把以地方為主的聯(lián)合決策和溝通聯(lián)系機(jī)制建立起來，確立聯(lián)合指揮的主體地位；發(fā)揮前指的指揮協(xié)調(diào)作用，真正建立起“橫向到邊、縱向到底、上下對接、軍地聯(lián)合、條塊聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急指揮體制，確保一旦有事，能迅速指揮部隊(duì)遂行任務(wù)。二是建立高效的內(nèi)部指揮體制。指揮效能的高低直接影響著部隊(duì)行動(dòng)。部隊(duì)內(nèi)部指揮時(shí)應(yīng)做統(tǒng)一指揮與分散指揮相結(jié)合、傳統(tǒng)指揮與現(xiàn)代指揮相結(jié)合、地方分級指揮與部隊(duì)垂直指揮相結(jié)合。要在重要時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重大行動(dòng)上，統(tǒng)一區(qū)分任務(wù)，統(tǒng)一使用力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部隊(duì)行動(dòng)，避免任務(wù)部隊(duì)各自為戰(zhàn)。具體行動(dòng)上，要結(jié)合實(shí)際，將指揮權(quán)適當(dāng)下放，賦予指揮協(xié)調(diào)權(quán)和臨機(jī)處置權(quán)，充分發(fā)揮各級指揮員的主觀能動(dòng)性。三是完善科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步完善部隊(duì)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)機(jī)制；建立完善平戰(zhàn)一體的武警和地方聯(lián)合指揮協(xié)作機(jī)制；從根本上提高應(yīng)急行動(dòng)指揮效率。要針對部隊(duì)救災(zāi)行動(dòng)的特殊性，制定特殊時(shí)期的安全管理措施，尤其要始終緊盯動(dòng)中防、強(qiáng)化動(dòng)中管，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

3. 周密部署救災(zāi)力量，靈活處置復(fù)雜多變的災(zāi)害

應(yīng)對和處置災(zāi)難，各級指揮員應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情大小、災(zāi)情輕重、任務(wù)緩急和情勢變化，科學(xué)分析判斷，靈活使用兵力，嚴(yán)密組織行動(dòng)。一是通盤考慮,合理布兵。各級指揮員必須站在全局的高度科學(xué)統(tǒng)籌，合理安排部署兵力，既要確保固定目標(biāo)執(zhí)勤用兵，又要迅速調(diào)整力量投入搶險(xiǎn)救災(zāi)；同時(shí)還應(yīng)留有機(jī)動(dòng)以備急需，防止只顧其一，不及其他。二是把握時(shí)機(jī)，果斷出兵。要根據(jù)災(zāi)害等級、規(guī)模、危害程度、發(fā)展趨勢等，在全面分析研判的基礎(chǔ)上審時(shí)度勢，權(quán)衡利弊，當(dāng)機(jī)立斷；確定部隊(duì)投入時(shí)機(jī)、重點(diǎn)方向、重要區(qū)域和部位,科學(xué)決策，果斷出兵。在出兵時(shí)機(jī)上，應(yīng)堅(jiān)持盡早、盡快地原則。在出兵策略上,應(yīng)堅(jiān)持先救生、后排險(xiǎn)的原則。在出兵方向上，應(yīng)將事關(guān)全局的重要地區(qū)、關(guān)鍵部位放在首位。三是靈活高效，科學(xué)用兵。按照屬地用兵、就近用兵和成建制用兵原則，采取近兵解近險(xiǎn)、重兵解重險(xiǎn)的方法，靈活應(yīng)對，及時(shí)處置。尤其是出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場指揮員必須深入一線靠前指揮，嚴(yán)密組織部隊(duì)行動(dòng)。處置行動(dòng)中，現(xiàn)場要留有適量兵力機(jī)動(dòng)待命，確保發(fā)生緊急意外或我處置力量陷入困境時(shí)，能夠?qū)嵤┯行г鲈?/p>

4. 堅(jiān)持多法并舉相結(jié)合，全面提高搶險(xiǎn)救災(zāi)綜合保障能力

部隊(duì)遂行任務(wù)，組織強(qiáng)有力的綜合保障至關(guān)重要。要著眼應(yīng)對搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，構(gòu)建順暢高效的保障指揮機(jī)制；加大綜合保障力度，突出重點(diǎn)，補(bǔ)充和配備專用裝備器材，強(qiáng)化管理精細(xì)保障。進(jìn)一步完善保障機(jī)制，理順保障關(guān)系，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)急保障能力。要借用好地方資源，搞好警地對接，為部隊(duì)遂行任務(wù)提供有力支撐；形成優(yōu)勢互補(bǔ)，提高整體保障效能。要著眼應(yīng)對重大自然災(zāi)害的任務(wù)需要，注重研究新情況解決新問題；突出裝備器材的科技含量和專業(yè)水平，為部隊(duì)配足專業(yè)的特種、特戰(zhàn)車輛，提高部隊(duì)輸送破障能力。配備液壓擴(kuò)張器、生命探測儀及搶險(xiǎn)救災(zāi)工程機(jī)械等特殊裝備，提高部隊(duì)復(fù)雜環(huán)境下救人救生和自我防護(hù)能力。加大通信、網(wǎng)絡(luò)等裝備的更新、研發(fā)、配備力度，進(jìn)一步提高部隊(duì)實(shí)時(shí)控制、現(xiàn)場感知、網(wǎng)絡(luò)傳輸、聯(lián)絡(luò)暢通能力。