盧 杰 李 民

2011年11月6日至14日筆者隨考察團(tuán)赴臺(tái)灣、香港進(jìn)行了為期9天的考察訪問活動(dòng)，與臺(tái)灣、香港消防部門開展了很好的業(yè)務(wù)交流。在臺(tái)灣的考察活動(dòng)以在臺(tái)灣消防署災(zāi)害應(yīng)變中心舉行的2011年海峽兩岸防災(zāi)研討會(huì)為主線，臺(tái)灣消防署葉吉堂署長(zhǎng)全程參加并親自主持大會(huì)，與會(huì)人數(shù)近200人，覆蓋臺(tái)灣地區(qū)所有消防隊(duì)伍的管理人員，涉及全臺(tái)與防災(zāi)相關(guān)的單位、機(jī)構(gòu)、大學(xué)等部門。研討會(huì)結(jié)束后，臺(tái)灣消防方面圍繞防災(zāi)策略這一主題，有針對(duì)性的安排了參觀考察活動(dòng)。先后對(duì)臺(tái)北市消防局、高雄市消防局、臺(tái)北市災(zāi)害應(yīng)變中心、臺(tái)灣紅十字會(huì)、921南投地震教育園區(qū)、消防署南投訓(xùn)練中心、高雄市搜索犬訓(xùn)練中心等單位和部門進(jìn)行了實(shí)地參觀考察，聽取了相關(guān)負(fù)責(zé)人的講解，全面系統(tǒng)的了解了臺(tái)灣在災(zāi)害應(yīng)對(duì)、應(yīng)急救援、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、民間救災(zāi)團(tuán)隊(duì)發(fā)展、隊(duì)伍培訓(xùn)模式等相關(guān)內(nèi)容?？疾靾F(tuán)隨后順訪了香港消防處，對(duì)香港消防管理模式進(jìn)行調(diào)研，全面了解了香港消防的體制并實(shí)地參觀考察香港坍塌救援訓(xùn)練基地。

一、臺(tái)灣防災(zāi)策略的主要特點(diǎn)

（一）消防部門自成一體

通過對(duì)臺(tái)灣消防署、臺(tái)北市消防局、高雄市消防局的考察交流，我們深入了解了臺(tái)灣的消防體制及職能，臺(tái)灣的市、縣消防局均為政府一個(gè)組成部門，自成一體，獨(dú)立存在，消防局長(zhǎng)直接對(duì)市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)；消防局從局長(zhǎng)到消防隊(duì)員都屬于公務(wù)員編制，隊(duì)員錄用與公務(wù)員一致，并要經(jīng)過專門消防或警察院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核。一線消防員一般工作到40歲后就提升為分隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)組織指揮工作或到局機(jī)關(guān)從事其他工作。各市縣消防局都內(nèi)設(shè)火災(zāi)預(yù)防、災(zāi)害管理、災(zāi)害搶救、緊急救護(hù)、火災(zāi)調(diào)查、后勤、督查、秘書、訓(xùn)練中心、救災(zāi)救護(hù)指揮中心、會(huì)計(jì)、人事、政風(fēng)等科室。消防人員編制數(shù)量較大陸要多，如臺(tái)北市消防局有1600多人，設(shè)36個(gè)分隊(duì)（消防站），消防站布點(diǎn)多（臺(tái)北市270萬人口，面積270平方公里，平均每個(gè)消防站負(fù)責(zé)面積7.5平方公里）。其職能主要包括防火、滅火和各類災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援，特別是承擔(dān)生命救護(hù)任務(wù)（相當(dāng)于大陸120的職責(zé)）非常繁重，如臺(tái)北市消防局全年接出火警僅300來起（整個(gè)臺(tái)北地區(qū)所有公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙可能也是火災(zāi)較少的一個(gè)因素），絕大多數(shù)是生命救護(hù)的出警。每個(gè)消防分隊(duì)都配有一定數(shù)量的醫(yī)療專業(yè)救護(hù)人員，此外，在各地119消防指揮中心也配有專業(yè)救護(hù)醫(yī)師對(duì)需要救護(hù)的報(bào)警人在急救人員未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行自救方面的專業(yè)咨詢與指導(dǎo)。此外，臺(tái)灣規(guī)定各市、縣都應(yīng)建立義勇消防組織，并對(duì)其任務(wù)、經(jīng)費(fèi)和待遇都做了具體規(guī)定，民間消防力量比較發(fā)達(dá)。如臺(tái)北市共有義勇消防人員近2千人，一遇火警或其他災(zāi)害，當(dāng)?shù)氐牧x勇消防隊(duì)員就迅速趕到，與專業(yè)消防員并肩戰(zhàn)斗。

（二）災(zāi)害處置分級(jí)進(jìn)行

臺(tái)北市災(zāi)害應(yīng)變中心是一座專門建設(shè)的7層獨(dú)立建筑，2008年1月1日投入使用，該建筑采用特殊設(shè)計(jì)，設(shè)置了減震器，可保證大樓抗震達(dá)7級(jí)；同時(shí)設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)的防洪系統(tǒng)和自備生活用水系統(tǒng)以及緊急發(fā)電設(shè)備。通訊方面也設(shè)有有線、無線和衛(wèi)星3套系統(tǒng)，屋頂還設(shè)有直升飛機(jī)停機(jī)坪；應(yīng)變中心高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防可確保應(yīng)變處置達(dá)到“四不一沒有”的目標(biāo)，即“地震不倒”、“水災(zāi)不淹”、“通訊不斷”、“水電不?！薄ⅰ熬葹?zāi)沒有中斷”。室內(nèi)，會(huì)商研判、指揮調(diào)度、信息編報(bào)、新聞發(fā)布、生活保障各種功能用房和設(shè)施一應(yīng)俱全，并設(shè)有市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)及各個(gè)部門工作人員的休息房間等生活場(chǎng)所，便于較長(zhǎng)時(shí)間在應(yīng)急中心工作。完備的應(yīng)急應(yīng)變指揮軟硬件設(shè)施，確保一旦有災(zāi)害發(fā)生，政府能反應(yīng)迅速，能積極有效協(xié)調(diào)指揮各方力量投入救災(zāi)，及時(shí)掌握災(zāi)情，科學(xué)決策。

在臺(tái)灣日常發(fā)生的火災(zāi)、車禍、中毒、自殺、溺水、疾病等一般性意外事件都由各地消防部門自行處置。各地消防局均設(shè)有高度智能化的119指揮中心，信息化程度高：如臺(tái)北市消防局在2003年建成投入使用的電腦輔助勤務(wù)派遣系統(tǒng)，達(dá)到了災(zāi)害受理標(biāo)準(zhǔn)化、派遣智能化、流程信息化以及通報(bào)多元化的目標(biāo)，使接出警時(shí)間由原來的150秒縮短到90秒；該系統(tǒng)運(yùn)用GIS地球信息系統(tǒng)，可在接警的同時(shí)追蹤顯示報(bào)警地點(diǎn)的地理信息并在大屏幕上顯示衛(wèi)星圖像。同時(shí)災(zāi)害周邊的消防力量也同步顯示，便于就近力量調(diào)集和派遣；該系統(tǒng)里還建有25種災(zāi)害情境和75種消防力量派遣組合編程。系統(tǒng)根據(jù)災(zāi)害規(guī)模自動(dòng)選擇相應(yīng)的力量編程出警，與預(yù)案匹配，反應(yīng)迅速，保障有力，使災(zāi)害救援處置更加合理、科學(xué)、高效。對(duì)于季節(jié)性和突發(fā)性災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、地震等大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，在政府主導(dǎo)下建立有較為完備的應(yīng)急應(yīng)變機(jī)制，并依災(zāi)害級(jí)別進(jìn)行響應(yīng)。為強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急能力，有效統(tǒng)籌政府所屬各部門的救災(zāi)資源與資訊，臺(tái)灣各市縣都建有災(zāi)害應(yīng)變中心（EOC），作為災(zāi)害情況下政府的指揮中心和應(yīng)急平臺(tái)，將消防、警察、醫(yī)療救護(hù)、公用事業(yè)等職能部門和單位統(tǒng)一建置于內(nèi)，實(shí)行24小時(shí)全天候運(yùn)作。災(zāi)害救援處置時(shí)，若是一、二級(jí)災(zāi)害，政府及有關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)將全部集中到應(yīng)變中心指揮協(xié)調(diào)處置，平時(shí)維護(hù)管理（三級(jí)災(zāi)害）則由消防部門負(fù)責(zé)。

（三）防災(zāi)宣傳教育常態(tài)化

在防災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)方面，我們重點(diǎn)參觀考察了921南投地震教育園區(qū)。通過交流我們了解到，臺(tái)灣地區(qū)由于各類自然災(zāi)害頻繁，對(duì)民眾的災(zāi)害宣傳（臺(tái)灣稱宣導(dǎo)）非常重視，各地都建有對(duì)民眾開放的功能不一的防災(zāi)宣傳教育館，常年接受民眾參觀、體驗(yàn)和教育。在921南投地震教育園區(qū)，規(guī)劃基于現(xiàn)址博物館的理念，包含了斷層保存館、影像館、毀壞教室保存與利用、防震建筑展示及防災(zāi)教育等部分。斷層保存館以介紹車籠埔斷層為核心，造型設(shè)計(jì)新穎，象征以針線修補(bǔ)九二一地震的傷口。斷層館內(nèi)有發(fā)震原因的地球科學(xué)展示，希望觀眾能夠?qū)Φ卣鸢l(fā)生的原因有更多的了解。影像館是光復(fù)國(guó)中體育館的再次利用，以震災(zāi)紀(jì)念和人文關(guān)懷為主要內(nèi)容，將減輕原先悲傷的氣氛，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣走出震災(zāi)的陰霾，在這里重新出發(fā)。教育館里還印制了大量防災(zāi)知識(shí)手冊(cè)免費(fèi)向參觀者發(fā)放。該館每年都吸引大量民眾前來參觀、接受教育體驗(yàn)。

（四）專業(yè)培訓(xùn)與應(yīng)急救災(zāi)一體化

臺(tái)灣方面對(duì)消防人員的培訓(xùn)高度重視。除正規(guī)專業(yè)院校外，還投入大量財(cái)力物力建設(shè)培訓(xùn)中心，消防社團(tuán)組織也積極參與教育培訓(xùn)。在今年剛剛投入運(yùn)行的消防署訓(xùn)練中心，交通便利，平時(shí)用于專業(yè)培訓(xùn)、防災(zāi)教育；應(yīng)急時(shí)可直接轉(zhuǎn)換為救災(zāi)指揮中心，是一個(gè)集培訓(xùn)和救災(zāi)于一體的訓(xùn)練中心。該中心目前是亞洲規(guī)模最大的專業(yè)訓(xùn)練基地，占地面積109公頃，主要分為辦公、教學(xué)、住宿、餐飲、休息五大核心功能區(qū)：設(shè)置了功能完備、災(zāi)種齊全的模擬訓(xùn)練場(chǎng)地和設(shè)施，包括火災(zāi)、核生化、水上救助、激流救援、建筑物倒塌救援、泥石流災(zāi)害、汽車、火車、地下鐵、隧道、船舶、飛機(jī)等13類別61種訓(xùn)練設(shè)施。除正規(guī)的教學(xué)管理人員外，所有教官勻由消防部隊(duì)抽調(diào)骨干力量負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)工作。在訓(xùn)練中心還專門設(shè)置了直升機(jī)起降場(chǎng)。災(zāi)害發(fā)生后，訓(xùn)練中心可以立即從平時(shí)轉(zhuǎn)為救災(zāi)，協(xié)調(diào)人員物資裝備迅速到達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

高雄市消防局搜救犬馴養(yǎng)中心，是臺(tái)灣地區(qū)條件最好、訓(xùn)練水平最高的搜救犬馴養(yǎng)基地?；卦?999年臺(tái)灣大地震后，由高雄市政府規(guī)劃投資建設(shè)，場(chǎng)地和內(nèi)部設(shè)施均依照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，共馴養(yǎng)7只搜救犬，這些搜救犬均經(jīng)過相關(guān)國(guó)際組織考核通過，曾參加過多次臺(tái)灣地區(qū)和國(guó)際地震搜救工作，并出色地完成任務(wù)。

（五）消防社團(tuán)組織完備

通過對(duì)臺(tái)灣紅十字會(huì)的考察與交流，我們了解到，臺(tái)灣消防社團(tuán)組織發(fā)展非常完備。各地不僅有紅十字會(huì)，還成立有消防協(xié)會(huì)，從事消防安全及災(zāi)害防救科技與學(xué)術(shù)研究、主辦消防安全學(xué)術(shù)研討、接受單位和個(gè)人安全消防咨詢、受政府委托制定相關(guān)消防法規(guī)制度等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮了溝通政府與社會(huì)民眾的橋梁紐帶作用。在消防社團(tuán)組織多次座談中得知，這些社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)頻繁、內(nèi)容豐富，在臺(tái)灣社會(huì)有較大的影響力和地位。與此同時(shí)，臺(tái)灣消防產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也很健全，在臺(tái)北和高雄都成立有消防工程和消防設(shè)備協(xié)會(huì)。旨在進(jìn)行行業(yè)自律、自我管理、自我約束，通過行業(yè)自律從而達(dá)到消防器材設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和消防工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；在生產(chǎn)、銷售、安裝過程中確保產(chǎn)品和工程的質(zhì)量可靠，確保在火災(zāi)情況下消防設(shè)施設(shè)備能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、香港消防管理的主要特點(diǎn)

考察團(tuán)對(duì)香港消防處進(jìn)行了考察訪問，對(duì)香港消防管理模式進(jìn)行探討，全面了解了香港消防體制的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)香港USAR隊(duì)伍建設(shè)，訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)進(jìn)行了交流。

香港消防伴隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)而發(fā)展。香港消防處成立于1868年，最初只有160多人；伴隨香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消防力量也不斷得到加強(qiáng)。目前，香港消防處擁有人員編制9 184人，下設(shè)有76個(gè)陸地消防局(站)、6個(gè)水上消防局(站)、35個(gè)救護(hù)站。全港形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較完備、站點(diǎn)布局相對(duì)合理的消防(救護(hù))體系。消防處內(nèi)設(shè)三個(gè)消防行動(dòng)總區(qū)和防火總區(qū)、總部總區(qū)、救護(hù)總區(qū)及行政科。三個(gè)行動(dòng)總區(qū)，即港島、九龍及新界總區(qū)，各由一名消防總長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)滅火、救援和其它緊急服務(wù)。防火總區(qū)負(fù)責(zé)建筑防火審核、消防法規(guī)執(zhí)行、安全檢查和防火宣傳。總部總區(qū)協(xié)助處長(zhǎng)執(zhí)行規(guī)劃及管理事務(wù)，為各行動(dòng)總區(qū)提供政策和后勤支援并負(fù)責(zé)管理通訊中心、機(jī)場(chǎng)消防隊(duì)、潛水組、消防訓(xùn)練、招聘及考核、物資供應(yīng)、福利運(yùn)作、有關(guān)新聞宣傳事宜。救護(hù)總區(qū)負(fù)責(zé)提供救護(hù)服務(wù)。行政科負(fù)責(zé)人力資源管理、部門行政、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、內(nèi)部審核等。香港消防處始終貫徹服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的理念。向全港市民承諾提供高效率的滅火及緊急救援服務(wù)，市區(qū)火災(zāi)報(bào)警標(biāo)準(zhǔn)抵達(dá)時(shí)間為6分鐘。緊急救援到達(dá)時(shí)間為12分鐘。這兩個(gè)服務(wù)承諾都是以92.5%為指標(biāo)。

（一）消防管理法治化、社會(huì)化程度高

政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市民法制意識(shí)強(qiáng)。香港特別行政區(qū)在消防安全管理方面具有較為完善的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。2006年以來，又先后修訂、制訂了《消防條例》、《消防(消除火警危險(xiǎn))規(guī)例》及《消防安全(建筑物)條例》等法規(guī)，進(jìn)一步完善了消防安全法律體系，規(guī)范了政府各行政主管部門、企業(yè)單位、公民的消防安全責(zé)任和義務(wù)。如建筑消防審核，消防部門只負(fù)責(zé)消防裝置和設(shè)備是否符合消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，而建筑的耐火等級(jí)、防火間距、消防通道的規(guī)劃、使用防火材料的審核都由其行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，并向消防部門出具證明。各單位的消防安全管理，由單位為主負(fù)責(zé)，單位指定專門人員進(jìn)行防火檢查。一些專業(yè)技術(shù)要求高、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的工作，如電氣、燃?xì)夥阑鸬?，由業(yè)務(wù)主管部門每年按規(guī)范要求進(jìn)行一次年審。消防處防火部門主要任務(wù)是對(duì)那些年限較長(zhǎng)、不能滿足現(xiàn)有消防規(guī)范的建筑進(jìn)行巡視，并向有關(guān)部門提出相應(yīng)的整改建議，這樣即發(fā)揮了專業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高了安全系數(shù)，又解決了消防監(jiān)督檢查人員少的矛盾。目前。我國(guó)內(nèi)地的消防法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚不夠完備。特別是適用港口和水上運(yùn)輸安全的消防法規(guī)滯后.適用各類運(yùn)輸船舶和港口碼頭、水上設(shè)施的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基本空白。因此，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，在交通部和公安部的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門支持下.盡快建立健全我國(guó)內(nèi)地港口和水上運(yùn)輸消防安全方面的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒香港的消防管理模式，發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從設(shè)計(jì)、施工、年審等環(huán)節(jié)嚴(yán)把消防安全關(guān)。

（二）消防安全主動(dòng)依靠社會(huì)各界力量，真正做到群防群治

一是提供消防安全管理交流平臺(tái)。香港消防處每月舉辦一次午餐會(huì)， 為政府有關(guān)行政、行業(yè)主管部門和熱衷于消防安全工作的社會(huì)企業(yè)界人士提供交流平臺(tái)，共同為消防安全工作出謀劃策，為消防公益事業(yè)捐助資金， 同時(shí)溝通交流感情。二是推行消防安全大使計(jì)劃。目前，消防處已從社會(huì)各界志愿人士中選出8萬人，經(jīng)過培訓(xùn)成為消防安全大使。這些消防安全大使負(fù)責(zé)本社區(qū)消防安全宣傳，發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，及時(shí)提出并協(xié)助整改，發(fā)生火情時(shí)負(fù)責(zé)報(bào)警及組織人員疏散和撲救初起火災(zāi)。香港消防處非常重視消防宣傳，每年都開展旨在擴(kuò)大消防影響的全港性消防宣傳專題活動(dòng)，以及定期舉辦專題演講.并輔以展覽及示范表演，以便讓社會(huì)各界了解、理解和支持消防工作。

（三）水上災(zāi)害事故救援工作，政府各部門分工明確，各負(fù)其責(zé)

為適應(yīng)香港國(guó)際航運(yùn)中心地位和水上消防需要，香港消防處在重點(diǎn)海區(qū)設(shè)置六個(gè)水上消防局(站)，配備7艘消防船、1艘潛水支援船、2艘潛水支援快艇和7艘快速救助輪；負(fù)責(zé)香港水域各類船舶火災(zāi)及災(zāi)害事故的消防救助。香港海事處理海上搜救中心收到在香港水域航行、停泊、作業(yè)的船舶發(fā)生災(zāi)害事故的求救信息后，即通報(bào)消防處指揮中心，并組織力量進(jìn)行施救。海事處負(fù)責(zé)劃定禁航區(qū)域并實(shí)施海上交通管制；消防處負(fù)責(zé)施救行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮， 實(shí)施對(duì)遇險(xiǎn)人員、船舶的救助工作。需要空中支援時(shí)，可協(xié)調(diào)香港政府飛行服務(wù)隊(duì)出動(dòng)飛機(jī)參與救助。由于分工明確，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)順暢，各司其職，能迅速有效地開展對(duì)水上突發(fā)事件的處置。香港海事救助的成功率比較高，充分體現(xiàn)了水上救援工作的專業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)效性，降低了政府部門的行政成本。

（四）科學(xué)施訓(xùn)，突出實(shí)戰(zhàn)，隊(duì)伍素質(zhì)能力握高

香港消防隊(duì)在訓(xùn)練方面特別重視實(shí)戰(zhàn)能力， 一是新招收的消防員及擬提任的干部必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)。香港消防隊(duì)員管理體制為職業(yè)制，消防處每年都要根據(jù)編制情況招收消防員和提升部分干部職位。凡新招收的消防員，首先要接受六個(gè)月的消防專業(yè)初級(jí)訓(xùn)練；干部每晉升一級(jí)，上崗前必須進(jìn)行為期三個(gè)月的管理方面的培訓(xùn)，通過考核后方可上崗。二是消防局（站）的日常訓(xùn)練，主要以消防車、船及器材熟練操控、實(shí)戰(zhàn)項(xiàng)目技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和體能訓(xùn)練為重點(diǎn)。特別是體能項(xiàng)目的訓(xùn)練要求尤為嚴(yán)格，不同年齡段，各項(xiàng)目需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，都有明確的規(guī)定，每年進(jìn)行一次嚴(yán)格的測(cè)試，測(cè)試不及格。即到消防訓(xùn)練學(xué)校進(jìn)行專職訓(xùn)練，直到合格為止。所以，香港消防員體魄健壯，直至55歲退休，仍能適應(yīng)滅火任務(wù)的要求。三是有針對(duì)性地突出實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練。香港消防處建有消防救援訓(xùn)練中心，負(fù)責(zé)在職人員培訓(xùn)，香港四千余名消防戰(zhàn)斗員每年均要在中心輪訓(xùn)一次。中心建有模擬隧道、管道、賓館、飯店、車間等場(chǎng)所；并從美國(guó)和德國(guó)引進(jìn)了先進(jìn)的實(shí)火模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，在火、煙霧、蒸氣及噪聲作用下，受訓(xùn)人員如同進(jìn)入真實(shí)火場(chǎng)實(shí)施救援滅火訓(xùn)練。由于訓(xùn)練科學(xué)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)和實(shí)踐相結(jié)合，突出實(shí)戰(zhàn)性.提高了消防員針對(duì)不同火場(chǎng)運(yùn)用滅火技戰(zhàn)術(shù)的合理性.特別是增強(qiáng)了消防員適應(yīng)火場(chǎng)復(fù)雜情況的心理素質(zhì)。目前內(nèi)地港口水上公安消防訓(xùn)練主要以消防知識(shí)、消防基本技能及技戰(zhàn)術(shù)為主，訓(xùn)練內(nèi)容、方法較為單一，缺乏針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性。船舶作為運(yùn)輸載體，火災(zāi)性質(zhì)具有多樣性，船舶結(jié)構(gòu)復(fù)雜，火災(zāi)撲救難度大。為此，要重視提高消防員的整體素質(zhì)，不斷改進(jìn)訓(xùn)練模式，建立船舶火災(zāi)撲救模擬系統(tǒng)要突出訓(xùn)練的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性，體現(xiàn)船舶火災(zāi)撲救的專業(yè)性，通過模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，才能使消防戰(zhàn)斗員切實(shí)了解不同船舶結(jié)構(gòu)、火災(zāi)特點(diǎn)，提高撲救船舶火災(zāi)成功率。同時(shí)，要積極探索和完善港口水上公安消防管理體制，滿足港口、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，港口水上消防救援任務(wù)越來越重，對(duì)消防戰(zhàn)斗員的體能、專業(yè)知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和敬業(yè)精神要求越來越高的實(shí)際需要。

同時(shí)，香港消防十分重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在2010年1月29日，香港紅磡馬頭圍道45號(hào)一座約5層高的舊樓，下午1時(shí)半左右突然全幢倒塌，警方消息指塌樓現(xiàn)場(chǎng)有多人被困，大批救援人員繼續(xù)在現(xiàn)場(chǎng)挖掘，先后救出3名被困人士，其中1人不治，另有2人受傷。行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)在事發(fā)后不足2小時(shí)，抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)視察指導(dǎo)救援工作。倒塌事件發(fā)生后，香港消防及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由于香港以前發(fā)生類似的事件很少，基本上沒有進(jìn)行過建筑物倒塌救援方面的訓(xùn)練及施救經(jīng)驗(yàn)。在本次考察過程中我們看到，香港已經(jīng)專門建立了坍塌搜救隊(duì)（USAR隊(duì)），為救援隊(duì)提供訓(xùn)練的基地已經(jīng)基本建成，并組織USAR隊(duì)隊(duì)員開展針對(duì)性訓(xùn)練，香港消防處陳處長(zhǎng)特別提出到國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地培訓(xùn)的希望。

（五）政府財(cái)政對(duì)消防投入比較大，消防裝備精良，滅火救援能力強(qiáng)

香港是一個(gè)國(guó)際化大都市，金融、商貿(mào)、航運(yùn)極為發(fā)達(dá)，高樓林立，人員密集，特區(qū)政府十分重視消防安全。政府財(cái)政對(duì)消防投入比重大. 裝備不斷改善；防控和撲救火災(zāi)及救援能力不斷增強(qiáng)。2003年以來，每年的消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算都在30億港元以上， 占年度政府總開支的1.5%左右。目前，香港消防處配備滅火及救援車輛384部、消防船7艘、快艇10艘、救護(hù)車輛及救護(hù)摩托車292輛。為能及時(shí)救助因飛機(jī)起降可能發(fā)生墜海事故而落水的乘客，機(jī)場(chǎng)消防局配備了兩艘快速救助船， 航速28節(jié)，裝備了各種先進(jìn)救生設(shè)備，設(shè)計(jì)最大救助對(duì)象為空客A380機(jī)型，能一次性分別救助600余人。近年來。為了適應(yīng)水上消防救助需求。政府財(cái)政撥款建造了“精英”號(hào)、“卓越”號(hào)兩艘具有很強(qiáng)的海上滅火能力的消防船?？偱潘繛?50噸。泵水量每分鐘120噸。2006年，我國(guó)內(nèi)地港口吞吐量達(dá)55.7億噸，運(yùn)輸船舶19.44萬艘，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，給港航運(yùn)輸安全提出了更高要求。特別是近年來石油、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸增多，增大了發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的危險(xiǎn)性和撲救難度。水上消防屬公共安全保障范疇，水上火災(zāi)救助是為了保護(hù)人命安全，減少損失，體現(xiàn)的是社會(huì)效益。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)消防船等水上滅火救援設(shè)備的投入。大型港口和危險(xiǎn)品作業(yè)港口，應(yīng)配備具有消防功能的拖消兩用船，保障養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使其處于良好的消防狀態(tài)。特別要針對(duì)船舶流動(dòng)分散的特點(diǎn)，重視加強(qiáng)運(yùn)輸船舶自防自救能力建設(shè)，形成多層次相結(jié)合的水上消防救援體系。

三、思考與啟示

（一）理念：從全局救災(zāi)到全局減災(zāi)

在今年的第九屆“災(zāi)害與社會(huì)管理專家論壇”上，專家提出，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)理念應(yīng)由舉國(guó)救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)榕e國(guó)減災(zāi)，這些理念的轉(zhuǎn)變需要社會(huì)共同持續(xù)的關(guān)注和堅(jiān)持。在此次臺(tái)灣考察訪問過程中，我們也深入的了解到臺(tái)灣在防災(zāi)減方面的可取之處，一是臺(tái)灣社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)普遍較強(qiáng)。由于臺(tái)灣四面環(huán)海，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市民素質(zhì)較高，所以，社會(huì)公眾安全意識(shí)強(qiáng)，消防安全管理水平比較高，單位員工消防責(zé)任觀念強(qiáng)，處處體現(xiàn)了生命最大、安全為天的理念。二是消防設(shè)施管理維護(hù)良好。不論在任何公共場(chǎng)所，還是移動(dòng)式消防器材，還是固定消防設(shè)施都一塵不染，有專人定期檢查；每個(gè)消防設(shè)備上都掛有小卡片，上面記錄有檢查人姓名和檢查日期；消防器材和設(shè)施標(biāo)識(shí)明了，不但標(biāo)識(shí)了其用途還標(biāo)明了使用方法和步驟，讓人一目了然；消防設(shè)施尤其是移動(dòng)式消防器材都放置在室內(nèi)的最顯眼處，讓人最易找到，方便使用。

三是應(yīng)急器材裝備配置完善。公共場(chǎng)所除了設(shè)置有完備的消防設(shè)施外，還在顯著位置配備有空呼器、救生緩降繩索、手電等救生器材，以備急用；商場(chǎng)超市大多設(shè)有“救援工具”專柜，日常應(yīng)急工具一應(yīng)俱全，與日常生活用品陳列一起，方便購買。四是社會(huì)團(tuán)體單位和個(gè)人熱心支持消防公益事業(yè)。在臺(tái)北、高雄等地我們也從當(dāng)?shù)叵啦块T了解到社會(huì)團(tuán)體、單位和個(gè)人都有主動(dòng)向消防部門捐贈(zèng)消防裝備器材的情況，尤其是捐贈(zèng)救護(hù)車的比較多，在汶川地震中，臺(tái)灣社會(huì)各界也通過臺(tái)灣紅十會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)了救護(hù)車，這些都充分表明臺(tái)灣社會(huì)和公眾普遍熱心、支持消防公益事業(yè)。

（二）研究：防災(zāi)技術(shù)植根于科學(xué)，更需服務(wù)于社會(huì)

考察團(tuán)在臺(tái)北，還專程參觀了臺(tái)北101大樓的減震裝置。101大樓高達(dá)500多米，是目前世界上第人女wvss二高樓，僅次于迪拜的800米高樓，在89層有一個(gè)巨大的減震裝置，是一個(gè)懸掛在頂上的巨型球體，用來平衡大樓受風(fēng)影響的微微晃動(dòng)。這是目前世界上最大、最重的被動(dòng)式阻尼器，這個(gè)球狀的減震裝置直徑5.5公尺，重達(dá)660噸！最大振幅可以達(dá)到150公分，8根鋼索由2000多根金屬纜線組成。防災(zāi)技術(shù)的應(yīng)用成為全世界參觀臺(tái)灣101大樓的亮點(diǎn)，正如陪同參觀的臺(tái)灣消防署冷委員所講，大家來101大樓看什么？一是看101到底有多高，但最主要的還是看101是如何防災(zāi)的，把防災(zāi)技術(shù)服務(wù)社會(huì)，讓更多的人去參觀，去了解，是臺(tái)灣發(fā)展防災(zāi)技術(shù)的理念。

抗震技術(shù)手段的應(yīng)用，是減輕地震災(zāi)害必不可少的技術(shù)支撐，它的發(fā)展水平和應(yīng)用程度，對(duì)科學(xué)地減輕地震災(zāi)害至關(guān)重要。但是如何組織好教育宣傳，讓整個(gè)社會(huì)都參與，所有民眾都了解，讓防災(zāi)技術(shù)更好的服務(wù)社會(huì)，達(dá)到減輕地震災(zāi)害的最終目標(biāo)，正是我們面臨的新課題。

（三）實(shí)踐：培訓(xùn)模式向?qū)崙?zhàn)型、研究型、復(fù)合 型轉(zhuǎn)變

培訓(xùn)是保證戰(zhàn)斗力得到持續(xù)和發(fā)展的根本途徑，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍發(fā)展迅猛，國(guó)家救援隊(duì)、解放軍部隊(duì)、武警部隊(duì)、消防部隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)等隊(duì)伍都相繼得到壯大，每年的專業(yè)培訓(xùn)需求量成倍增加，給國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地培工作帶來空前的機(jī)遇。但是隨著國(guó)家防災(zāi)投入的不斷增大，全國(guó)各地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速建立，基地的培訓(xùn)理念、教學(xué)管理水平、技術(shù)創(chuàng)造力將成為其生命力的重要指標(biāo)，如何在眾多基地之中永遠(yuǎn)處于領(lǐng)先地位，成為我們今后面臨的重要挑戰(zhàn)。通過對(duì)臺(tái)灣消防署訓(xùn)練基地的考察訪問，我們看到目前基地在整體規(guī)模上、設(shè)施數(shù)量上、災(zāi)害種類上、人力資源上與臺(tái)灣消防基地還有一定的差距。我們?nèi)绾尾槿毖a(bǔ)漏主要應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：一是在基地現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快技術(shù)和教學(xué)管理創(chuàng)新，讓基地成為全球最地震救援最專業(yè)的訓(xùn)練基地；同時(shí)，設(shè)置種類更多，實(shí)戰(zhàn)性更強(qiáng)的訓(xùn)練科目，使培訓(xùn)理念、教學(xué)管理、訓(xùn)練設(shè)施、裝備器材四位一體全面發(fā)展。二是利用基地職業(yè)化人才隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、裝備的研究，加強(qiáng)國(guó)際合作，時(shí)刻保持在技術(shù)上的創(chuàng)新領(lǐng)先地位。三是進(jìn)一步拓展培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍，突出以地震災(zāi)害為主，兼顧其它災(zāi)害，近年我們積極加強(qiáng)與日本、德國(guó)的技術(shù)合作，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域輸入了很多新鮮血液，在培訓(xùn)實(shí)踐中也發(fā)揮了重要作用，如何進(jìn)一步向精細(xì)化發(fā)展，創(chuàng)造具有自身特色的培訓(xùn)模式理應(yīng)成為未來基地發(fā)展的主題。