文│張福陽 黃成 伍兵 馬國柱（四川省南江縣畜牧食品局）

為認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于扎實推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法意見》，四川省南江縣畜牧食品局堅持內強素質、外樹形象、從嚴務實、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作方略，整合執(zhí)法資源，理順管理體制，提高隊伍素質，規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法專業(yè)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化、科學化、常態(tài)化。

一、健全機構，實現(xiàn)執(zhí)法專業(yè)化

南江縣畜牧食品局充分抓住基層獸醫(yī)體制改革的有利時機，積極爭取相關政策，理順機構設置，配齊配強人員，實現(xiàn)了執(zhí)法專業(yè)化。

2009年6月，該縣成立了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構—南江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（南江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊），為副科級參公管理單位，定編31名。根據(jù)行政區(qū)劃，在8個片區(qū)設立了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了1～2個規(guī)范報檢點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站156名正式編制人員經(jīng)嚴格考核后被確認為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法協(xié)助人員，切實解決了人員的問題。

二、整合職能，實現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一化

南江縣畜牧食品局在理順機構的基礎上，將系統(tǒng)內的執(zhí)法職責全部整合，做到主體明確，職責分明，實現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一化。

縣動物衛(wèi)生執(zhí)法大隊主要貫徹執(zhí)行動物衛(wèi)生的法律、法規(guī)和規(guī)章，負責全縣動物和動物產(chǎn)品檢疫與動物防疫監(jiān)督；負責查處違反動物防疫法律法規(guī)案件；負責全縣獸醫(yī)醫(yī)政管理等職能職責；受縣局委托，負責全縣種畜禽管理、飼料和獸藥質量監(jiān)督管理等工作；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分，派駐官方獸醫(yī)組織開展動物和動物產(chǎn)品檢疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性人員在執(zhí)法大隊的指導下，受理檢疫申報，實施現(xiàn)場檢疫，處理檢疫不合格動物和動物產(chǎn)品，協(xié)助開展種畜禽及畜牧投入品監(jiān)管工作。

通過整合，實現(xiàn)了執(zhí)法職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法力量統(tǒng)一調度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，有機配合，整體聯(lián)動，徹底改變了過去“四龍治水”仍然“洪災泛濫”的局面，監(jiān)管頻次、辦案數(shù)量、執(zhí)法效果明顯提升。自整合職能以來，累計查處違法案件385起，其中現(xiàn)場處罰342起，立案查處43起，銷毀不合格產(chǎn)品價值1126萬元，沒收違法所得21.7萬元，罰款25.8萬元，產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫到位率、《動物防疫條件合格證》審查辦證率、獸藥飼料等投入品監(jiān)管率、鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓發(fā)證率、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》發(fā)證率等均到達100%。

三、健全制度，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化

南江縣畜牧食品局以健全制度為抓手，努力規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法權利在陽光下運行。

一是完善行政執(zhí)法責任制度。堅持“誰主管，誰負責”的原則，層層簽訂目標責任書，將目標任務、責任落實到人。

二是健全行政處罰相關制度。在對違法行為作出行政處罰決定時，認真推行了行政處罰自由裁量制度，文明執(zhí)法，讓被處罰對象心服口服。

三是建立行政執(zhí)法考評制度。由縣局紀檢組和局法制股組成行政執(zhí)法考核評議組，采取現(xiàn)場檢查、重點調查、專項檢查或問卷調查等不同方式進行考評，考評結果向社會公布并作為公務員年度考核、晉升、獎勵的依據(jù)。

四、夯實基礎，實現(xiàn)執(zhí)法科學化

南江縣畜牧食品局從隊伍建設、配套設施、經(jīng)費保障等方面入手，夯實執(zhí)法基礎，努力提升畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法科學化水平。

一是強化執(zhí)法隊伍建設。制訂學習培訓計劃，定期舉辦法律法規(guī)培訓班，邀請畜牧獸醫(yī)專家、法制專家授課，系統(tǒng)培訓檢疫人員，使之成為通曉法律條款、熟悉法律知識、掌握辦案技巧的執(zhí)法能手，進一步提高執(zhí)法辦案水平。成立執(zhí)法督察組，重點對到崗到位、著裝風紀、票證使用、文明執(zhí)法等情況進行督察，深入開展執(zhí)法隊伍整頓，整肅執(zhí)法隊伍，嚴肅執(zhí)法紀律。

二是完善執(zhí)法設施條件。配齊辦公用品，購置了紅外線測溫儀、動物檢疫快速診斷箱、違禁品檢測試紙條（卡）等檢測設備，為提升執(zhí)法科學化水平奠定堅實的物質基礎。局領導經(jīng)常深入屠宰場（點）帶頭值班，親身體驗，關心職工冷暖，解決具體困難，積極改善檢疫人員工作、生活條件，讓他們深切感受到組織的溫暖，安心在一線工作。

三是落實執(zhí)法辦案經(jīng)費。每年安排執(zhí)法工作專項經(jīng)費20萬元，從經(jīng)費上保障執(zhí)法工作的正常開展。

五、強化監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化

南江縣畜牧食品局重點加強檢疫監(jiān)督、內部監(jiān)管等工作，努力做到執(zhí)法常態(tài)化，切實維護畜牧業(yè)正常生產(chǎn)秩序。

一是加強動物衛(wèi)生執(zhí)法。嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫申報制和無“瘦肉精”業(yè)主承諾制，嚴格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)程，嚴把“五關”（查證驗物關、宰前檢疫關、“瘦肉精”檢測關、宰后同步檢疫關、無害化處理關），嚴厲打擊逃避檢疫等違法行為，嚴防未經(jīng)檢疫和病害動物及動物產(chǎn)品上市流通，確保全縣動物衛(wèi)生安全。

二是認真履行委托執(zhí)法。組織開展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處無證經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和銷售假劣種畜禽等違法行為；開展畜產(chǎn)品質量安全專項整治行動，指導29家獸藥經(jīng)營企業(yè)完成GSP創(chuàng)建工作；定期和不定期對規(guī)模場養(yǎng)殖檔案的建立情況進行指導和監(jiān)督檢查，切實有效規(guī)范種畜禽及畜牧投入品市場經(jīng)營秩序。

三是開展部門聯(lián)動執(zhí)法。與公安、工商、質檢、商務等部門協(xié)調配合，開展多項聯(lián)合整治行動，形成多部門齊抓共管畜產(chǎn)品質量安全的良好氛圍。共端掉了收購加工病害豬黑窩點2個、收購加工公母豬黑窩點1個、收購動物屠宰后廢棄物窩點1個，銷毀病害動物及產(chǎn)品4560千克，有力地震懾了不法分子，為加快推進山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程保駕護航。