●本報(bào)駐美國(guó)、日本、法國(guó)特派特約記者 吳成良 李珍 楊明 ●本報(bào)記者 段聰聰 ●魏輝

世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)1月30日裁定中國(guó)限制9種原材料出口違規(guī)，必須解除出口限額。發(fā)起訴訟的美國(guó)用“巨大勝利”來(lái)形容這次裁決。西方媒體同樣難掩興奮之情，“中國(guó)輸?shù)簦祝裕瞎偎尽?、“西方的勝利”成為它們?bào)道標(biāo)題中最突出的字眼。在它們看來(lái)，這次裁決還有更大意義——為西方打破中國(guó)的稀土出口限制“投石問(wèn)路”，歐盟貿(mào)易代表已經(jīng)迫不及待地敦促中國(guó)取消稀土出口限制。在美國(guó)媒體看來(lái)，此案還觸及當(dāng)下最敏感的一個(gè)話題——就業(yè)，它們指責(zé)中國(guó)利用控制原材料迫使美國(guó)企業(yè)把工廠移到中國(guó)，“竊取”美國(guó)的工作機(jī)會(huì)。有媒體因此歡呼，這是“美國(guó)工人的巨大勝利”。不過(guò)這事顯然并沒(méi)有完。清華大學(xué)學(xué)者周世儉說(shuō)，保護(hù)自己的資源是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，這些資源美國(guó)儲(chǔ)量也很大，它現(xiàn)在的政策就是“把你的挖光用光，它自己的就值錢了”。《環(huán)球時(shí)報(bào)》今天發(fā)表社評(píng)，呼吁中國(guó)“消極執(zhí)行”世貿(mào)裁定，對(duì)它“軟頂”。

美歐希望借判決逼中國(guó)放開(kāi)稀土出口

“這是美國(guó)的巨大勝利……奧巴馬政府將繼續(xù)確保中國(guó)和其他國(guó)家遵守規(guī)則，以便美國(guó)工人和公司能在公平的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)和成功?！弊屆绹?guó)貿(mào)易代表柯克如此興奮的正是WTO上訴機(jī)構(gòu)的裁定。該機(jī)構(gòu)在1月30日的裁決報(bào)告中稱，中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅以及價(jià)格和數(shù)量控制，違反了加入WTO時(shí)的承諾，“中國(guó)必須馬上降低出口關(guān)稅，并解除出口限額，以履行其作為WTO成員國(guó)的義務(wù)”。

《紐約時(shí)報(bào)》1月31日?qǐng)?bào)道說(shuō)，這一訴訟由美國(guó)、歐盟和墨西哥于2009年發(fā)起，此案隨即成為多年來(lái)最受關(guān)注的貿(mào)易糾紛之一，因?yàn)樗梢宰鳛槠渌匀毁Y源貿(mào)易裁決的先例。文章稱，中國(guó)商務(wù)部31日在網(wǎng)站上發(fā)表聲明，對(duì)判決表示遺憾，但看起來(lái)將會(huì)接受裁決。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)稱，此案觸及世界貿(mào)易體系緊張的重要源頭——利用出口限制儲(chǔ)存原材料用于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。此案也凸顯了過(guò)去幾年商品價(jià)格飆升后，全球急于獲取原材料供應(yīng)。此案還表明美國(guó)與歐盟聯(lián)手在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)付中國(guó)，華盛頓和布魯塞爾認(rèn)為這一戰(zhàn)略將有助于他們維持對(duì)世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的影響。

在西方媒體看來(lái)，這次裁決的更大意義是對(duì)中國(guó)的稀土出口限制措施發(fā)起挑戰(zhàn)提供了一個(gè)“先例”。《華爾街日?qǐng)?bào)》1月31日說(shuō)，WTO上訴機(jī)構(gòu)反對(duì)中國(guó)限制出口鋼鐵和化學(xué)工業(yè)原材料，這一決定將為美國(guó)和歐洲在類似的稀土問(wèn)題上提供彈藥。《紐約時(shí)報(bào)》稱，貿(mào)易專家認(rèn)為，北京遭受的這一法律挫折可能成為一個(gè)判例，使西方挑戰(zhàn)中國(guó)限制包括稀土在內(nèi)的其他自然資源出口有例可循。中國(guó)生產(chǎn)世界90%以上的稀土，它們是制造計(jì)算機(jī)、手機(jī)、混合動(dòng)力汽車和風(fēng)力發(fā)電機(jī)的重要材料。

事實(shí)上，美歐已經(jīng)迫不及待地開(kāi)始“乘勝追擊”了。路透社報(bào)道稱，盡管當(dāng)天的裁決不包括稀土，但美國(guó)一些議員敦促美國(guó)利用這一決定打新官司，迫使北京取消稀土出口限制。美國(guó)稀土加工商“美國(guó)元素”首席執(zhí)行官邁克爾·西爾弗說(shuō)：“上訴機(jī)構(gòu)的決定是美國(guó)巨大的勝利，這證明引發(fā)很大擔(dān)憂的價(jià)格雙軌制的存在。”歐盟貿(mào)易專員德古赫特更是借此直接敦促中國(guó)取消稀土出口限制，他說(shuō)：“中國(guó)必須迅速取消出口限制，我希望中國(guó)所有的出口制度，包括稀土，都符合世貿(mào)規(guī)則?！?/p>

日本輿論同樣對(duì)這次裁決格外關(guān)注，一是因?yàn)槿毡靖呖萍贾圃鞓I(yè)發(fā)達(dá)，稀土需求量大；二是因?yàn)槿毡久襟w一直對(duì)2010年的“中國(guó)暫停向日本出口稀土”事件耿耿于懷?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》1月31日說(shuō)，WTO做出了正確的判決，這次輪到中國(guó)說(shuō)“很遺憾”了。日本商務(wù)信息網(wǎng)站“鉆石”評(píng)論稱，這是日美歐“對(duì)中戰(zhàn)略”的勝利，中國(guó)憑借“一國(guó)供給”的獨(dú)占地位，將需求國(guó)家玩弄于股掌之中，任意支配市場(chǎng)，各國(guó)對(duì)中國(guó)的不滿情緒早已高漲。富士電視臺(tái)說(shuō)，自從2010年中日之間發(fā)生撞船事件以來(lái)，中國(guó)一直對(duì)向日本出口稀土實(shí)施限制，使得日本高科技產(chǎn)品制造企業(yè)十分緊張。今后在稀土上和中國(guó)的斗爭(zhēng)，就應(yīng)當(dāng)像這樣聯(lián)合起來(lái)。

美國(guó)工人的勝利？

WTO的裁決真能讓中國(guó)放松稀土出口限制嗎？西方媒體在歡呼勝利的同時(shí)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題保持了謹(jǐn)慎。路透社報(bào)道稱，雖然中國(guó)可能被迫調(diào)整一些出口政策，但北京限制稀土出口和控制價(jià)格的戰(zhàn)略可能不會(huì)改變。報(bào)道援引一名分析人士的話說(shuō)：“談?wù)撚绊懭绾螢闀r(shí)尚早，但我認(rèn)為不會(huì)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生大的影響——供求關(guān)系仍將是大問(wèn)題?！狈▏?guó)《新工廠》的分析說(shuō)，中國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)而采取其他措施實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，因?yàn)樵诋?dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)不可能在關(guān)乎自身重大利益問(wèn)題上做出關(guān)鍵性讓步。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院教授屠新泉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，采取限制出口措施有多方面考慮，一是保護(hù)環(huán)境，防止亂采亂挖；另一方面是要調(diào)整市場(chǎng)秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)出口現(xiàn)象?，F(xiàn)在來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)不能主要依靠貿(mào)易政策，而應(yīng)尋找其他政策手段來(lái)替代。并不是說(shuō)這個(gè)案子輸了，稀土政策就要馬上調(diào)整或者取消出口限制。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉認(rèn)為，保護(hù)自己的資源是一個(gè)國(guó)家應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。而且這些資源不是只中國(guó)有，美國(guó)儲(chǔ)量也很大，排世界第三，

但它現(xiàn)在的策略就是“把你的挖光用光，它自己的就值錢了”。中國(guó)有必要調(diào)整保護(hù)政策，要真正保護(hù)這些資源就要從源頭做起，即從開(kāi)采上做起，開(kāi)采規(guī)范后西方也就沒(méi)辦法了。

美國(guó)媒體還把這次裁決與美國(guó)的就業(yè)聯(lián)系起來(lái)。美國(guó)“市場(chǎng)觀察”網(wǎng)站報(bào)道稱，WTO的裁決是美國(guó)工人的巨大勝利。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)國(guó)際業(yè)務(wù)主席杰勒德說(shuō)：“中國(guó)出口限制成為當(dāng)前明顯的危險(xiǎn)。他們限制供應(yīng)，提高價(jià)格，引發(fā)恐慌。他們猶如一塊磁鐵，吸引公司將生產(chǎn)和采購(gòu)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，以獲取這些重要原材料?！狈▏?guó)《世界報(bào)》稱，美國(guó)和歐盟指責(zé)中國(guó)原材料出口限制措施造成“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，而背后的真正含義，是阻止醫(yī)療設(shè)備、光盤、汽車和白色家電制造、有色金屬冶煉、蓄電池等眾多行業(yè)及其就業(yè)機(jī)會(huì)外流。

就業(yè)正是當(dāng)下美國(guó)最敏感話題之一，也是美國(guó)指責(zé)中國(guó)的一個(gè)重要方面?！度A爾街日?qǐng)?bào)》1月31日?qǐng)?bào)道說(shuō)，國(guó)會(huì)和大選的雙重政治壓力迫使奧巴馬政府對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。參議員謝羅德·布朗當(dāng)天呼吁對(duì)中國(guó)采取更猛烈的貿(mào)易強(qiáng)制措施，他還準(zhǔn)備在國(guó)會(huì)與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人探討中國(guó)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致美國(guó)工作流失問(wèn)題?！陡２妓埂肪W(wǎng)站稱，多年來(lái)就業(yè)市場(chǎng)從未成為華盛頓的頭號(hào)關(guān)切，但隨著歐盟再次瀕臨金融災(zāi)難的邊緣，美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)暗淡無(wú)比，在貿(mào)易問(wèn)題上找中國(guó)的茬已成為政客的政策偏好。美國(guó)政府正在“更大的勞動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)框架中”看待中國(guó)。

對(duì)于美國(guó)媒體的這種聯(lián)系，周世儉并不認(rèn)同。他對(duì)記者說(shuō)，美國(guó)企業(yè)追求的是廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)環(huán)境和超級(jí)利潤(rùn)，資源在其中只占很小一部分，有關(guān)中國(guó)通過(guò)限制原材料出口獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的說(shuō)法站不住腳。屠新泉?jiǎng)t表示，美國(guó)借就業(yè)問(wèn)題指責(zé)中國(guó)，更多是一種“情緒發(fā)泄”。就業(yè)的確是個(gè)大問(wèn)題，但不是哪個(gè)國(guó)家的責(zé)任，而是全球化的結(jié)果，也是美國(guó)推動(dòng)的結(jié)果，需要反思的是美國(guó)自己。他還表示，整個(gè)裁決對(duì)美國(guó)的意義也沒(méi)那么大，美國(guó)之所以歡呼，是因?yàn)樗麄儼堰@看做一種象征，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的控制力越來(lái)越強(qiáng)，美國(guó)人心里不平衡，希望打破中國(guó)的這種控制力，美國(guó)媒體是在搞“精神勝利法”。

美在多個(gè)方面構(gòu)筑對(duì)華“貿(mào)易沖突大戰(zhàn)場(chǎng)”

在美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)看來(lái)，此次西方對(duì)中國(guó)原材料出口限制的訴訟，不過(guò)是雙方“貿(mào)易沖突大戰(zhàn)場(chǎng)”的一環(huán)。報(bào)道稱，雙方的貿(mào)易沖突正拉開(kāi)大戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)支持可再生能源工業(yè)展開(kāi)調(diào)查，美國(guó)太陽(yáng)能公司近來(lái)還要求對(duì)進(jìn)口的中國(guó)太陽(yáng)能電池征收緊急反補(bǔ)貼關(guān)稅?！陡２妓埂肪W(wǎng)站說(shuō)，奧巴馬日前在國(guó)情咨文中驕傲地宣布，他對(duì)中國(guó)加征的貿(mào)易關(guān)稅比布什還多。中國(guó)公司面臨的貿(mào)易保護(hù)主義越來(lái)越多。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，美國(guó)與北京的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)正在增加。1月31日，美國(guó)一個(gè)工會(huì)連同民主黨政治家和貿(mào)易保護(hù)組織計(jì)劃發(fā)起一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，拿中國(guó)汽車工業(yè)開(kāi)刀。他們指責(zé)北京不公正地補(bǔ)貼中國(guó)汽車零件制造商，非法限制出口外國(guó)零件廠商維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力所需的重要原材料。該組織稱，過(guò)去10年從中國(guó)進(jìn)口的汽車零件增加900%，導(dǎo)致密歇根州、俄亥俄州和賓夕法尼亞州工作大量流失，而這三州正是奧巴馬政府選舉之年不可忽視的搖擺州。

然而即使美國(guó)媒體也認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易沖突更多是出于政治目的，解決不了實(shí)際問(wèn)題?！度A爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，奧巴馬在國(guó)情咨文中指責(zé)中國(guó)違反貿(mào)易規(guī)則，宣布成立新的貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)“中國(guó)等國(guó)家不當(dāng)貿(mào)易行為”的調(diào)查，承諾加強(qiáng)對(duì)中國(guó)出口商的調(diào)查。奧巴馬政府迄今已經(jīng)在世貿(mào)組織內(nèi)與中國(guó)打了5場(chǎng)官司，去年底又將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，上周還宣布將調(diào)查中國(guó)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)。但不管對(duì)中國(guó)商品制造什么新的障礙，都難以保護(hù)美國(guó)的工作。以中國(guó)輪胎為例，奧巴馬2009年對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎加征35%的關(guān)稅，并稱阻止“中國(guó)輪胎涌入”挽救了1000個(gè)工作崗位。但事實(shí)是，這一關(guān)稅并未幫助美國(guó)輪胎制造商，采購(gòu)只是從中國(guó)轉(zhuǎn)移到泰國(guó)、印尼和墨西哥。報(bào)道稱，中國(guó)很容易成為政治目標(biāo)，特別是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)焦慮時(shí)期。

法國(guó)《解放報(bào)》的一篇評(píng)論稱，歐盟對(duì)中國(guó)“露出牙齒”的做法可能適得其反，中國(guó)可以輕易提出三個(gè)令歐洲難以辯駁的例子——對(duì)華武器禁運(yùn)、對(duì)華高科技出口限制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的給予，歐盟在這三大領(lǐng)域都對(duì)中國(guó)采取了非市場(chǎng)的限制措施，中國(guó)大可以理直氣壯地表示自己不過(guò)是以其人之道，還治其人之身。▲