嚴(yán)煒東

（無錫市惠山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 無錫 214174）

2007年太湖水危機事件后，無錫市惠山區(qū)率先在全國首創(chuàng)對轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)級以上河道實行“河長制”管理，下發(fā)了《關(guān)于全面開展河長制管理工作的實施意見》（惠發(fā)［2007］41號）和《關(guān)于開展河長制管理達(dá)標(biāo)競賽活動的決定》（惠發(fā)［2007］40號），自此，惠山區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的河道治理達(dá)標(biāo)行動。區(qū)、鎮(zhèn)兩級“河長”們作為“河長制”管理的第一責(zé)任人，對所負(fù)責(zé)河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭組織所管河道的綜合整治方案的制定、論證和實施，強化橫向協(xié)調(diào)，落實長效管理。通過整整四年的達(dá)標(biāo)治理競賽活動，采取了一系列的綜合治理措施，取得了良好的效果。2011年與2008年相比，區(qū)內(nèi)有71個監(jiān)控斷面實現(xiàn)了水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，占總監(jiān)控斷面的56%，并且好轉(zhuǎn)幅度超過20%；有52個斷面實現(xiàn)了水質(zhì)的提標(biāo)，占總監(jiān)控斷面的40%。

1 惠山區(qū)“河長制”管理河道水質(zhì)狀況

1.1 “河長制”管理河道范圍

惠山區(qū)全區(qū)8條省、市級河道，11條區(qū)級河道，73條鎮(zhèn)級河道，共93條河道、設(shè)定128個監(jiān)控斷面。

1.2 監(jiān)測項目

各監(jiān)控斷面的監(jiān)測指標(biāo)項目主要有溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷四項。

1.3 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

斷面考核執(zhí)行的地表水功能標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）執(zhí)行。

1.4 監(jiān)測結(jié)果

根據(jù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的歷年監(jiān)測報告，2008－2011年4年間，共計獲取12 288個監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，四年間區(qū)內(nèi)“河長制”管理河道水質(zhì)類別變化情況和各類監(jiān)測指標(biāo)的超標(biāo)情況見表1、表2。

1.5 趨勢分析

（1）由表1可知，惠山區(qū)自2008年對轄區(qū)內(nèi)河道實施“河長制”管理以來，劣Ⅴ類河道的比例在逐年減少，與2008年相比，2011年劣Ⅴ類河道的比例占 43.75%，比 2008年減少了31.25%，削減了近1/3；Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)河道的比例在逐年增多，2011年Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)河道分別占比20.31%和29.69%，比2008年增加了3.9%和21.88%，其中Ⅴ類水體河道明顯增多。可見，通過推行“河長制”管理，惠山區(qū)境內(nèi)的整體水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，對河道實施“河長制”管理是切實有效的。

表1 惠山區(qū)2008－2011年“河長制”管理河道水質(zhì)類別年度變化情況表

表2 惠山區(qū)2008－2011年“河長制”管理河道監(jiān)測項目超標(biāo)情況匯總表 / mg/L

（2）但從表1又可以看出，雖然每年的河道水質(zhì)在明顯改善，但總體改善的幅度不大，到2011年底，劣Ⅴ類河道的比例仍高達(dá)43.75%，有近一半的河道仍處于劣Ⅴ類水平，離惠山區(qū)整體水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)差距較大。特別是在2011年江蘇省制定的《“十二五”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》中明確提出，到“十二五”末，Ⅲ類以上地表水比例要達(dá)到60%的目標(biāo)，而2011年惠山區(qū)實施“河長制”管理河道污染物指標(biāo)年均值中僅有8條河道水質(zhì)達(dá)到了Ⅲ類水體的要求，占全區(qū)“河長制”管理河道的6.25%，離60%的目標(biāo)要求差距很大，任務(wù)非常艱巨。

2008－2011年惠山區(qū)實施“河長制”管理河道水質(zhì)類別變化趨勢圖詳見圖1。

圖1 2008－2011年惠山區(qū)實施“河長制”管理河道水質(zhì)類別變化趨勢

（3）由表2惠山區(qū)2008－2011年“河長制”管理河道監(jiān)測項目超標(biāo)情況匯總表可見，溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)四項監(jiān)測指標(biāo)中溶解氧年均值在4.27～4.78 mg/L之間波動，達(dá)到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）規(guī)定的Ⅳ類水體溶解氧≥3 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求；高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度和超標(biāo)斷面數(shù)均呈逐年下降趨勢，高錳酸鹽指數(shù)歷年均值達(dá)到了Ⅳ類水體規(guī)定的≤10 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求，但氨氮濃度歷年均值均超過了Ⅴ類水體規(guī)定的≤2.0 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求，且到2011年，仍有84個斷面氨氮濃度超標(biāo)，占惠山區(qū)“河長制”監(jiān)測斷面總數(shù)的2/3，超標(biāo)嚴(yán)重；總磷濃度年均值變化不大，但2011年總磷濃度超標(biāo)斷面數(shù)下降幅度最大，治理成效比較明顯，2010年和2011年總磷濃度年均值達(dá)到了Ⅴ類水體總磷濃度≤0.4 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求。從以上數(shù)據(jù)可以看出，惠山區(qū)“河長制”管理河道水體中受氨氮濃度污染影響最大，總磷污染次之，有機物污染指標(biāo)和水體中溶解氧含量均達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但離Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)還有一定距離。

2008－2011年溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)年均值變化趨勢，見圖2、圖3、圖4、圖5。

圖2 溶解氧年均值變化趨勢圖

圖3 溶解氧年均值變化趨勢圖

圖4 溶解氧年均值變化趨勢圖

圖5 溶解氧年均值變化趨勢圖

2 惠山區(qū)“河長制”管理河道總體水質(zhì)改善幅度較慢的原因

2.1 生活污染

近年來，隨著各級政府大力推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)步伐和“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，生活污水的接管率在逐年提高，城鎮(zhèn)居民的生活污水已基本全部接入污水處理廠處理，但農(nóng)村居民生活污水和一些工業(yè)園區(qū)以外的企業(yè)的生活污水接管率相對較低，多是通過簡單的分散式生活污水處理設(shè)施（大部分是三格式化糞池）處理后排入河道，這些分散式生活污水處理設(shè)施一般沒有排泥和加藥工藝，僅對COD有少許去除能力，基本沒有脫氮、除磷效果，而惠山區(qū)實施“河長制”管理的河道遍布農(nóng)村各地，均不同程度受到生活污水的污染，特別是氮磷污染物的影響。

2.2 工業(yè)污染

2007年以來，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、排污口封堵、污水接管、污水處理廠提標(biāo)改造等整治措施，工業(yè)污染對河道水質(zhì)的影響已有大幅降低，但惠山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)較多，常年日積月累排入外環(huán)境的廢水對納污河道仍會產(chǎn)生較大的影響，并且仍有部分企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面仍存在以下方面的問題：①一些被要求生產(chǎn)廢水全部回用企業(yè)存在回用率達(dá)不到100%、間隙性偷排現(xiàn)象。②一些機械制造企業(yè)，本來不產(chǎn)生生產(chǎn)廢水，由于人員沒有環(huán)保意識、缺乏管理，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢乳化液、廢切削液、廢機油等，直接倒入雨水管道或附近水體，從而造成水體的水質(zhì)污染。③個別企業(yè)還存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染

目前，區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然有一定發(fā)展，但所占份額依舊較少。農(nóng)村大部分種植業(yè)的化肥、農(nóng)藥使用量仍較高，而且化肥基本都是無機肥料，例如常用的氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥和微量元素肥等。大量資料表明，農(nóng)村地區(qū)淺層地下水或地表水中硝酸鹽、磷酸鹽含量的日益升高與大量施用氮磷肥、農(nóng)藥有直接關(guān)系，土壤中積累的硝態(tài)氮和磷酸鹽都會下滲污染地下水或通過地表徑流進(jìn)入附近河道，引起水體中氮、磷濃度的升高。

2.4 其他影響

（1）一些河道由于底泥淤積較多，水體不流動，常年處于富營養(yǎng)狀態(tài)，部分水體已喪失了自凈能力。

（2）農(nóng)村生活垃圾缺少有效收集和監(jiān)管，河道漂浮物和岸邊垃圾堆時有出現(xiàn)，住家船和沿河無證收廢、收舊堆場仍未徹底消除等，都會對河道的水質(zhì)造成污染。

（3）上游來水中污染物濃度較高也是影響流徑惠山區(qū)境內(nèi)主要河道常年水質(zhì)改善成效緩慢的主要原因之一。

3 建議與對策

要從根本上改善惠山區(qū)“河長制”管理河道水環(huán)境質(zhì)量，大幅提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，力爭到“十二五”末實現(xiàn)“江蘇省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”指標(biāo)體系規(guī)定的Ⅲ類水體60%目標(biāo)要求，必須從以下幾個方面打好河道整治的攻堅戰(zhàn)：

3.1 控源截污

污染在河里，根子在岸上。要借鑒惠山區(qū)唯一一條入湖河道直湖港綜合整治的經(jīng)驗，通過各方共同努力摸清惠山區(qū)所有實施“河長制”管理河道沿岸污染源排放情況，進(jìn)一步清理和封堵排污口，加快未接管的生活、工業(yè)污染源的接管力度，提高接管率。對短期內(nèi)不能實現(xiàn)接管的農(nóng)村生活污水必須加大資金投入，一方面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集中收集設(shè)施，采取拖運至城市污水廠的方式處理農(nóng)村生活污水，另一方面采用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的點源治理措施，推進(jìn)農(nóng)村生活污水點源治理工程，確保氮磷污染物的達(dá)標(biāo)排放和大幅削減。

3.2 河道清淤及調(diào)活水系

自惠山區(qū)實施“河長制”管理以來，河道清淤工作逐年展開，但由于河道清淤任務(wù)重，資金投入大，清淤工作占全區(qū)實施“河長制”管理河道的比例較低，而且河道距離較長，清淤時間長。因此，目前惠山區(qū)“河長制”管理河道中仍有較多河道多年未清淤，河底淤積嚴(yán)重，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，多方籌措資金，對淤泥嚴(yán)重的河道加快清淤進(jìn)度；并進(jìn)一步采取開閘放流、引入清潔水源等多種形式調(diào)活水系，恢復(fù)水體流動，通過提高水體的自凈能力來達(dá)到改善水質(zhì)的目的。

3.3 科學(xué)種植

目前，農(nóng)作物的種值仍存在施肥過量、壟間管理一般等問題，需提倡科學(xué)種植，合理施肥，以及采取化肥深施、測土配方、節(jié)水灌溉、提高田埂、建筑生態(tài)溝渠等方式來降低由于肥料和農(nóng)藥流失造成的氮磷污染。

3.4 生態(tài)修復(fù)

對實施“河長制”管理的河道制訂生態(tài)修復(fù)計劃，通過種植適宜水生植物、建設(shè)生態(tài)護(hù)坡等有效措施，營造良好的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力和水環(huán)境容量，達(dá)到修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。

3.5 點源監(jiān)管與中水回用

進(jìn)一步加大對區(qū)域內(nèi)廢水排放濃度高、影響大的企業(yè)的排查力度，加大對污染企業(yè)的監(jiān)管和處罰，堅決杜絕企業(yè)廢水超標(biāo)排放。加快推進(jìn)污水處理廠及一些排水大戶中水回用工程的建設(shè)，開發(fā)回用途徑，減少污水排放。

3.6 健全長效管理機制

在惠山區(qū)“河長制”管理辦公室的組織協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步健全目標(biāo)責(zé)任考核機制，分解落實“河長制”整治目標(biāo)任務(wù)，有效加強日常監(jiān)督管理、部門間整體聯(lián)動、有機結(jié)合，共同做好“河長制”管理河道綜合整治工作，早日實現(xiàn)“江蘇省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”指標(biāo)體系規(guī)定的Ⅲ類水體60%目標(biāo)要求，提高惠山區(qū)區(qū)域整體水環(huán)境質(zhì)量。