□ 文/黃勇

新型城市化應(yīng)“新”在哪里

□ 文/黃勇

要把加快培育都市區(qū)功能，提升都市區(qū)能級(jí)，進(jìn)而增強(qiáng)都市圈和城市群實(shí)力作為推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略的重中之重

新型城市化應(yīng)“新”在哪里？這是個(gè)很有意義的問(wèn)題。我認(rèn)為，新型城市化之“新”是否應(yīng)體現(xiàn)在以下六個(gè)“化”上：

第一個(gè)是，農(nóng)民工市民化。這是城市化的核心，也是城市化的實(shí)質(zhì)。國(guó)際上衡量城市化水平的指標(biāo)就是城市人口的占比。2011年浙江省的城市化率是62.3%，但其中肯定有水份。因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo)采用的是城市的常住人口，而這些常住人口中還有相當(dāng)一部分沒(méi)有享受到與市民同等的公共服務(wù)待遇。市民化不僅僅表現(xiàn)在戶籍的轉(zhuǎn)變，更重要的是附屬在戶籍背后的諸如就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療和子女就學(xué)等相關(guān)政策待遇的市民化。前幾天，我隨國(guó)家發(fā)改委徐副主任到下沙調(diào)研，在農(nóng)民工公寓餐廳里與四個(gè)聚在一起吃飯的小伙子聊天。他們都是80后，已經(jīng)結(jié)婚也有小孩了，但是小孩在老家。他們現(xiàn)在最希望的就是小孩能到身邊來(lái)念書，其次是希望有個(gè)房子，兩口子不用分居。其實(shí)這些都是生活的基本要求，但對(duì)他們來(lái)說(shuō)還屬于美好的夢(mèng)想。推進(jìn)農(nóng)民工市民化意義非常重大，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在），而且關(guān)乎社會(huì)和諧。這是當(dāng)下新型城市化最緊要的課題。當(dāng)然，解決這個(gè)問(wèn)題也比較復(fù)雜，農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性、農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制等方面的問(wèn)題都尚未破題。農(nóng)民工真正融入城市，更有很長(zhǎng)的路要走。

第二個(gè)是，空間布局合理化。空間布局有兩個(gè)層面要關(guān)注。首先是走什么樣的城市化道路？這是個(gè)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論的問(wèn)題。我認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上不能非此即彼“絕對(duì)化”，形成適合省情特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系最為重要。當(dāng)然，不同區(qū)域、不同階段肯定有城市化布局的不同重心所在。就當(dāng)前浙江來(lái)說(shuō)，需要把握兩個(gè)重點(diǎn)：從提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的角度看，我認(rèn)為必須加快發(fā)展特大城市，包括其都市區(qū)和都市經(jīng)濟(jì)圈，只有這樣做才能集聚高端人才、高端要素、高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和強(qiáng)化工業(yè)化基礎(chǔ)角度看，中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也不能忽視。這是因?yàn)槟壳罢憬墓I(yè)基礎(chǔ)在縣域，大量產(chǎn)業(yè)集群分布在中心鎮(zhèn)上，中心鎮(zhèn)是浙江工業(yè)化的重要載體。另一方面，由于我省小城鎮(zhèn)很多，如果基本公共服務(wù)的設(shè)施布點(diǎn)不能適當(dāng)集中，難免導(dǎo)致人力物力財(cái)力過(guò)于分散，提供的服務(wù)質(zhì)量不高。只有以中心鎮(zhèn)為依托，進(jìn)行科學(xué)的資源配置，才能達(dá)到既方便群眾，又保證質(zhì)量的基本公共服務(wù)目標(biāo)要求?？臻g布局合理化還須關(guān)注的一個(gè)層面是城市內(nèi)部布局。這些年城市建成區(qū)擴(kuò)張比較快，但內(nèi)部布局的科學(xué)性被忽視了。一些城市好的區(qū)位，土地好賣，就大片大片地建商品房，就業(yè)和居住根本無(wú)法匹配，導(dǎo)致上下班時(shí)段“鐘擺式”交通流量非常大，城市擁堵不堪。這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)突出，也是推進(jìn)城市空間布局合理化中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

第三個(gè)是，土地利用集約化。強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，主要是因?yàn)榍靶┠暝诔鞘谢^(guò)程中土地資源的浪費(fèi)比較嚴(yán)重，這里面有觀念、體制和政策等多方面的原因。最根本的原因是市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒(méi)有反映出土地資源的稀缺性。2004年舉辦“香港·浙江周”時(shí)，我率領(lǐng)物流企業(yè)老總?cè)⒂^考察香港機(jī)場(chǎng)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。當(dāng)時(shí)香港機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)量已居世界第二，但是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施僅占地17公頃，也就是255畝，而占地二三百畝的物流中心在大陸比比皆是。一位老總實(shí)話實(shí)說(shuō)“我們占地多主要是土地便宜，多圈點(diǎn)地，還能升值。像香港那樣搞，立體化倉(cāng)庫(kù)投資大、成本高，劃不來(lái)”。土地利用要實(shí)現(xiàn)集約化，既是急事，又是難事，關(guān)鍵是深化資源要素配置的市場(chǎng)化改革。當(dāng)然，指導(dǎo)城市規(guī)劃、用地規(guī)劃的理念調(diào)整也很重要，規(guī)劃不能過(guò)于追求大手筆，在人多地少的中國(guó)國(guó)情，尤其是浙江省情背景下，也許“小的是美好的”。

第四個(gè)是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循一般的規(guī)律。一般都是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)逐步演進(jìn)，演進(jìn)的過(guò)程也伴隨著農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)變。目前浙江總體上已處在工業(yè)化的中后期，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)然，不同層級(jí)的城市有不同的產(chǎn)業(yè)定位和取向。像杭州等特大城市，要特別關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，中心鎮(zhèn)則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，包括培育與其配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和面向居民生活的服務(wù)業(yè)，也很重要?？偟娜∠蚨际且蚋呒?jí)化這個(gè)方向發(fā)展。我以為，工業(yè)與服務(wù)業(yè)兩者不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。工業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是提升工業(yè)的助推器?？v觀世界上大的跨國(guó)公司，一般都是從制造業(yè)起家的，但現(xiàn)在業(yè)務(wù)主體大多是服務(wù)業(yè)，研發(fā)、品牌、銷售都控制在手里，制造環(huán)節(jié)外包了，而制造環(huán)節(jié)賺取的只是其利潤(rùn)的很小一部分。我省的工業(yè)企業(yè)也已到了向這種目標(biāo)邁進(jìn)的時(shí)候。產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、制造企業(yè)服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線的兩端拓展，這是大勢(shì)所趨。

第五個(gè)是，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。城市基礎(chǔ)設(shè)施的范圍比較廣，這里不可能一一闡述。提出這個(gè)命題，就是希望在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要跟得上時(shí)代的步伐，千萬(wàn)不要耗巨資去復(fù)制已經(jīng)過(guò)時(shí)甚至行將淘汰的“古董”。在城市交通規(guī)劃建設(shè)方面，打造立體化交通和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，就是下一步城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化很重要的任務(wù)。貨運(yùn)要無(wú)縫對(duì)接，客運(yùn)要零換乘。比如海陸聯(lián)運(yùn)糧食，從麻袋運(yùn)發(fā)展到散糧運(yùn)，再到集裝箱運(yùn)，不同運(yùn)輸方式的銜接上越來(lái)越緊密、便捷。又比如客運(yùn)零換乘，客人從飛機(jī)上下來(lái)馬上有地鐵連接上，地鐵到站后又有公交或者公共自行車可轉(zhuǎn)乘，做到這一點(diǎn)出門就非常方便、快捷了。還想提一提的是城市地下空間的開發(fā)、停車設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，都已成為當(dāng)務(wù)之急。而“智慧城市”建設(shè)，則屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化更高層次的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第六個(gè)是，城市管理精細(xì)化。說(shuō)到城市管理，涉及面就更大了。不管哪個(gè)方面，管理比較粗放似乎是通病。舉個(gè)日常生活中的例子，開車的同志可能會(huì)有切身體會(huì)。城市十字路口的紅綠燈有時(shí)候等起來(lái)會(huì)叫人很鬧心，明明一個(gè)方向已沒(méi)有車流通過(guò)了，但另一個(gè)方向就是不放行，因?yàn)楦鱾€(gè)方向的紅綠燈的時(shí)間設(shè)置是固定的，它不會(huì)隨車流量的變化而調(diào)整。這就人為造成了堵車。如果紅綠燈設(shè)置智能化了，這種問(wèn)題就迎刃而解。另外，在社區(qū)管理、物業(yè)管理等領(lǐng)域，都有許多精細(xì)化文章可以做。只有城市管理的方方面面做到精細(xì)化了，這個(gè)城市才稱得上是個(gè)名副其實(shí)的“以人為本”的城市。

（作者為浙江省發(fā)改委副主任、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)）