□文/傅陸平

提升發(fā)展軟環(huán)境 再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

□文/傅陸平

前面的標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、后面的追兵越來越近，紹興發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，切實(shí)提升發(fā)展軟環(huán)境，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

改革開放30多年，紹興市靠著解放思想，開拓創(chuàng)新，憑著靈活的體制機(jī)制，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿動(dòng)力和活力，取得了不凡成就。但隨著改革的深化，原有的優(yōu)勢(shì)正在逐步消失，特別是當(dāng)前面臨宏觀調(diào)控、要素制約等一系列新情況新問題，我們前面的標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、后面的追兵越來越近，紹興的發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)提升發(fā)展軟環(huán)境，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。具體而言，要在以下幾個(gè)方面努力：

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革

簡(jiǎn)政放權(quán)是提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、釋放內(nèi)在活力的有效途徑。按照“少優(yōu)聯(lián)快”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，開展非行政許可審批事項(xiàng)及審批前置條件清理和規(guī)范工作，積極開展政府部分職能向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)改革，完善重大項(xiàng)目并聯(lián)審批“綠色通道”制度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程竣工、測(cè)繪圖審（規(guī)劃、建設(shè)、建管）聯(lián)合服務(wù)、聯(lián)合驗(yàn)收制度，切實(shí)提高行政審批效率。進(jìn)一步理順市與區(qū)（包括市直開發(fā)區(qū)）的關(guān)系，擴(kuò)大越城區(qū)在土地管理、項(xiàng)目建設(shè)等方面的國(guó)土、規(guī)劃?rùn)?quán)限，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)基本匹配的市對(duì)區(qū)財(cái)政體制；擴(kuò)大市直開發(fā)區(qū)管理權(quán)限，實(shí)行市級(jí)部門委托開發(fā)區(qū)履行轄內(nèi)管理職權(quán)，授予開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)公司土地一級(jí)開發(fā)職能，市政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等扶持資金額度可直接切塊各開發(fā)區(qū)支配，同時(shí)建立績(jī)效掛鉤激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步激發(fā)縣與鎮(zhèn)的發(fā)展活力，繼續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策落實(shí)情況的督查，真正做到能放則放。落實(shí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)措施，以中心鎮(zhèn)培育和小城市試點(diǎn)為載體，賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展自主權(quán)，加快把中心鎮(zhèn)培育成為中小城市。

進(jìn)一步加強(qiáng)扶持，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

針對(duì)當(dāng)前企業(yè)存在的困難，要想方設(shè)法在政策上、服務(wù)上加大扶持力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快提升自主創(chuàng)新能力、資源控制能力和品牌影響力。推進(jìn)資源要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集聚。增加電力供應(yīng)，科學(xué)調(diào)度，合理安排生產(chǎn)，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)熱電企業(yè)頂峰發(fā)電；強(qiáng)化金融和土地保障，探索建立企業(yè)化運(yùn)作的聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，開展“未上市股份轉(zhuǎn)讓”試點(diǎn)工作。嚴(yán)格新增用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，新增工業(yè)用地指標(biāo)主要用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，停止向一般傳統(tǒng)制造業(yè)供地，同時(shí)做好內(nèi)部挖潛，通過存量盤活、增量爭(zhēng)取、占補(bǔ)平衡等多種手段，做好內(nèi)部挖潛，加大土地保障力度。加大多元化融資力度，樹立全社會(huì)融資理念，推動(dòng)銀行融資、上市融資和社會(huì)融資有機(jī)結(jié)合。爭(zhēng)取市外、境外金融機(jī)構(gòu)信貸，努力為本地企業(yè)融資騰出空間。加強(qiáng)銀企協(xié)作、銀政合作，及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒溫州金融綜合改革經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，為中小企業(yè)融資讓出空間。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，每年確保全市20億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金；建立并及時(shí)運(yùn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支行，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)的信貸支持，金融機(jī)構(gòu)每年用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增貸款額不少于25%。支持越商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定出臺(tái)激勵(lì)政策，激發(fā)越商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鏡湖新區(qū)規(guī)劃“越商總部基地”，在濱海新城建立“越商產(chǎn)業(yè)園”，推動(dòng)外地越商項(xiàng)目回歸。紹興市越商擁有市外企業(yè)6萬家以上，資產(chǎn)超過1萬億元，資源很龐大。組建紹興市越商促進(jìn)會(huì)，抓緊推動(dòng)異地聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)在外人員以各種方式支持家鄉(xiāng)建設(shè)。召開越商大會(huì)、組織舉辦針對(duì)越商的項(xiàng)目推介等合作交流平臺(tái)，推進(jìn)內(nèi)資招商。以稅收和用地為核心，積極研究相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)支持企業(yè)總部回歸，鼓勵(lì)異地越商參與紹興市轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、投資類公司等符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目建設(shè)；引導(dǎo)跨區(qū)域大企業(yè)積極開展梯度轉(zhuǎn)移、兼并重組，把好的項(xiàng)目留在紹興。

進(jìn)一步優(yōu)化整合，全面提升發(fā)展平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力

加快推進(jìn)中心城市建設(shè)。開發(fā)區(qū)是承接大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的主平臺(tái)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。加快研究整合、利用國(guó)家級(jí)袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)紹興高新區(qū)這兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”開發(fā)區(qū)品牌效應(yīng)，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)開發(fā)區(qū)更好地融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)按照工業(yè)化、城市化同步推進(jìn)的要求，加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能改造提升，不斷提高開發(fā)區(qū)招商引資和服務(wù)企業(yè)的功能。完善中心城市“一心、三片”空間結(jié)構(gòu)，加快建立規(guī)劃協(xié)調(diào)、設(shè)施共建、資源共享、功能互補(bǔ)、管理聯(lián)動(dòng)的中心城市共建機(jī)制，全面推進(jìn)中心城市各片區(qū)的路網(wǎng)連接，強(qiáng)化中心城市統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整合公共資源的能力?？茖W(xué)謀劃城市功能布局，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)越城、柯橋、袍江片區(qū)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鏡湖新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)迪蕩湖工程。統(tǒng)籌嵊（州）新（昌）集約發(fā)展，全面實(shí)施《統(tǒng)籌嵊新區(qū)域集約發(fā)展規(guī)劃綱要》，扎實(shí)推進(jìn)嵊新區(qū)域集約發(fā)展“七大工程”。加快諸暨、上虞中心城區(qū)建設(shè)。抓住建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略重要機(jī)遇期，努力打造紹興“浙江海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)”，做強(qiáng)濱海新城紹興海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺(tái)，完善跨區(qū)域?yàn)I海新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和開發(fā)建設(shè)體制，力爭(zhēng)把紹興濱海新城建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)承接國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)基地、浙江海洋經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和先發(fā)區(qū)塊，打造成為具有江南風(fēng)貌和濱海風(fēng)光的大城市新組團(tuán)。

進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)，努力打造人才隊(duì)伍新高地

確立“人人是發(fā)展環(huán)境”的理念，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，樹立干部良好精神狀態(tài)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的行為。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，努力造就一支干凈干事的干部隊(duì)伍。建立跨區(qū)域人才聯(lián)盟。堅(jiān)持人才發(fā)展優(yōu)先投入政策。重點(diǎn)要打造“兩個(gè)品牌”、實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”。打造“兩個(gè)品牌”，就是要把“330海外英才”計(jì)劃打造成我市集聚海外高層次人才的工作品牌，通過創(chuàng)設(shè)富有實(shí)效的工作舉措和活動(dòng)載體，在引進(jìn)海外高層次人才上取得重大進(jìn)展；要以舉辦“名士之鄉(xiāng)”人才峰會(huì)等多種人才合作交流活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步打造紹興人才科技教育合作交流的品牌平臺(tái)，突出強(qiáng)化新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才智力保障這個(gè)重點(diǎn)，在創(chuàng)新活動(dòng)載體、加強(qiáng)科技合作、擴(kuò)大峰會(huì)影響上下功夫，大力引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的高端人才智力，努力取得更加豐碩的成果。實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”，就是要通過實(shí)施“院士專家柔性引進(jìn)”計(jì)劃，大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力，進(jìn)一步打造富有紹興特色的“院士經(jīng)濟(jì)”；通過實(shí)施“人才強(qiáng)企計(jì)劃”，加快高層次人才、重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)人才國(guó)際化；通過實(shí)施“能力提升計(jì)劃”，統(tǒng)籌抓好大學(xué)生“村官”、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。把人才工作的成效進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，致力營(yíng)造良好發(fā)展軟環(huán)境

促進(jìn)行政服務(wù)提能增效。在轉(zhuǎn)變理念上下功夫，廣泛開展執(zhí)政為民教育教育，引導(dǎo)廣大公務(wù)員樹立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在改進(jìn)方法上下功夫，引導(dǎo)廣大干部把更多的精力和時(shí)間放在調(diào)查研究、幫助基層解決實(shí)際問題上，放在抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)上。在治理“庸、懶、散”上下功夫，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，著力解決一些干部辦事拖拉、推諉扯皮、履職不到位等問題。在防范形式主義上下功夫，從嚴(yán)控制會(huì)議規(guī)模、規(guī)格和費(fèi)用，鞏固清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作成果，大力減少發(fā)文數(shù)量，提高辦文效率，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)文風(fēng)。在落實(shí)行政問責(zé)上下功夫，對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失或者惡劣影響的，對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。著力加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)和管理，深入開展“雙服務(wù)”、“企業(yè)服務(wù)年”、“進(jìn)村入企”大走訪和“走訪企業(yè)、破解難題”等專項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。推行重大項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)系、難題協(xié)調(diào)、督查通報(bào)制度，對(duì)重大項(xiàng)目采取“一事一議”制。優(yōu)化資源要素配置機(jī)制，全面推行以單位用電、用地、排污、產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益排序配置社會(huì)資源的做法，優(yōu)先保障重點(diǎn)企業(yè)、大項(xiàng)目好項(xiàng)目的用地、用電和資金需求。創(chuàng)新服務(wù)方式，支持企業(yè)加快債券發(fā)行進(jìn)度，做大直接融資規(guī)模；創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式，通過適當(dāng)提高投資回報(bào)率等方式，推動(dòng)政府性項(xiàng)目更多采用BT、BOT等模式，為企業(yè)銀行融資騰出空間。著力緩解融資難問題，完善銀行業(yè)考核辦法，鼓勵(lì)銀行讓利企業(yè)；引導(dǎo)銀行積極向上爭(zhēng)取信貸額度，增強(qiáng)銀行吸儲(chǔ)能力和放貸能力；加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范信貸行為，嚴(yán)厲打擊擾亂金融秩序的不法行為。研究制訂減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具體措施，千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難。

(作者為紹興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任)