□文/龐亞君

踏上新型城市化新征程

□文/龐亞君

浙江第十三次黨代會提出，要“建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江”，浙江正“邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程”。與全面小康社會相比，建設(shè)現(xiàn)代化浙江的要求更高、內(nèi)涵更豐富、任務(wù)更艱巨。作為現(xiàn)代化的主要動力之一，新型城市化也被賦予新使命、新要求、新舉措。

新形勢下肩負新使命

2011年，浙江全省生產(chǎn)總值達到3.2萬億元，人均生產(chǎn)總值58665元，折合9083美元，正向高收入國家（地區(qū)）行列邁進。在這一經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，新型城市化必須擔負起新的歷史使命，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會文明進步、人的全面發(fā)展中發(fā)揮不可或缺的重要作用。

突出新型城市化在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的主導作用。城市是有效擴大內(nèi)需和拉動周邊地區(qū)消費的重要平臺，也是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地。浙江要在新一輪區(qū)域競爭中繼續(xù)走在前列，關(guān)鍵是要在城市競爭上搶占制高點，以新型城市化提升新型工業(yè)化，以城市轉(zhuǎn)型促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。即通過拉動消費需求、擴大投資需求，增強內(nèi)生發(fā)展動力；通過集聚高端要素、提升自主創(chuàng)新能力、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強有力支撐。

突出新型城市化在社會文明進步中的引領(lǐng)作用。城市擁有較為完備的交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，集聚著大量優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化娛樂等公共服務(wù)資源，是社會現(xiàn)代文明的重要承載。未來五年，浙江要實現(xiàn)社會文明程度的持續(xù)提升，關(guān)鍵是要有效發(fā)揮城市的引領(lǐng)帶動作用。即通過優(yōu)化城市功能、改善城市民生，進一步提升城市發(fā)展的質(zhì)量和品位；通過城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民能夠共享城市現(xiàn)代文明。

突出新型城市化在人的全面發(fā)展中的催化作用。城市化的核心是“人”，人口城市化的過程，實際上也是人的素質(zhì)、能力、個性以及社會關(guān)系得到全面發(fā)展的過程。建設(shè)現(xiàn)代化浙江，強調(diào)物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化有機統(tǒng)一。這就要求“始終堅持把富民放在首位，始終堅持促進人的全面發(fā)展，核心是實現(xiàn)全省人民物質(zhì)富裕精神富有”。即通過創(chuàng)造更加豐裕的物質(zhì)財富，創(chuàng)造更加豐富的精神財富，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；通過提高居民的科學文化素養(yǎng)、民主法治素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng)，促進人的全面發(fā)展。

新時期提出新要求

2011年，我國城市化率首次超過50%，這是我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化，意味著生產(chǎn)方式、生活方式、消費行為、價值觀念將發(fā)生極其深刻的變化。浙江城市化水平已達到62.3%，領(lǐng)先全國10多個百分點，進入了城市化提升發(fā)展的新階段。這就要求牢固樹立新型城市化的理念，推進新型城市化要有新特點、新動力、新模式、新品質(zhì)，城市化發(fā)展才能繼續(xù)走在前列。

新型城市化必須擔負起新的歷史使命，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會文明進步、人的全面發(fā)展中發(fā)揮不可或缺的重要作用

新型城市化要有新特點。堅持一切從浙江實際出發(fā)，順應(yīng)當今時代城鄉(xiāng)居民對城市發(fā)展要求的新變化，著力探索現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向，充分體現(xiàn)地域特色、“浙江元素”，更加注重以人為本，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重社會公平正義，更加注重經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展，走出一條具有浙江特色的新型城市化道路。同時，按照高效集約、功能完善、綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展導向，切實加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，科學規(guī)劃和利用地下空間，大力發(fā)展城市軌道交通，提高城市現(xiàn)代化發(fā)展水平。

新型城市化要有新動力。報告明確提出，要“全面貫徹擴大內(nèi)需戰(zhàn)略方針”“同步推進新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“三化同步”和“三化融合”成為城市化的最大推動力量。這就要求把做強工業(yè)放在更加突出位置，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)化對城市化的原動力作用。同時，突出強調(diào)市場化的動力機制作用，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，聯(lián)動推進戶籍、土地、社會保障等制度改革，促進要素自由流動、資源統(tǒng)籌配置，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推動機制，從而在城市“拉力”和農(nóng)村“推力”的雙向作用下，共同驅(qū)動新型城市化的快速發(fā)展。

新型城市化要有新模式。針對浙江大城市少、能級較低、輻射帶動能力偏弱等問題，報告提出要加快推進杭、甬、溫、金－義都市區(qū)建設(shè)，支持省域中心城市加快發(fā)展，鼓勵有條件的經(jīng)濟強縣建設(shè)成為中等城市乃至大城市，增強對省域及所在區(qū)域的帶動能力。同時，將都市圈、城市群作為組織區(qū)域空間的主體形態(tài)，積極培育小城市、中心鎮(zhèn)，構(gòu)建“中心-放射”的圈層結(jié)構(gòu)，通過城市間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、生態(tài)環(huán)境同保、資源信息共享，不斷提高都市圈、城市群發(fā)展水平。

新型城市化要有新品質(zhì)。即要秉持“城市讓生活更美好”的理念，大力整治交通堵塞、住房困難、環(huán)境污染等“城市病”，改善自然和人文生態(tài)，著力降低城市的商務(wù)成本，打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。同時，要發(fā)揮城市在文化傳承上的獨特功能，既要推進城市有機更新，又要防止大拆大建，要充分挖掘歷史文化資源，注重城市品質(zhì)提升和特色培育，把城市精神凝聚到城市規(guī)劃、景觀之中，把城市文化融入到開發(fā)建設(shè)、建筑設(shè)計之中，彰顯城市的個性和特色，改變“千城一面”的局面。

新征程上力推新舉措

今年3月，浙江出臺了新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，指明了未來一年全省新型城市化發(fā)展的總體思路；5月，又召開了全省新型城市化工作會議，對新型城市化發(fā)展的各項工作進行了部署；第十三次黨代會報告，則從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度，提出了全省新型城市化發(fā)展的重大舉措。

產(chǎn)業(yè)與城市聯(lián)動，加快推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是立城之基、興城之本，沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有力支持，城市發(fā)展猶如“無源之水”，缺乏生機和活力。未來五年，要按照新型城市化與新型工業(yè)化互動發(fā)展的思路，統(tǒng)籌布局城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生活功能區(qū)，大力推進大產(chǎn)業(yè)大平臺大企業(yè)大項目“四大建設(shè)”，在產(chǎn)業(yè)與城市聯(lián)動發(fā)展中，加快城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。也就是說，在推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)中，既要注重產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展布局，又要注重城市功能區(qū)的配套建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)、科技、人才集聚；既要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，又要積極發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、金融服務(wù)、商貿(mào)物流、生活休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以園拓業(yè)、以業(yè)興城、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。

地面與地下齊動，促進城市空間高效利用。城市的地上空間發(fā)展受到限制，轉(zhuǎn)而向地下要土地、要空間、要資源，是城市空間集約化利用的重要途徑，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要標志。地下空間開發(fā)的重點在于構(gòu)建地下交通體系，并與地面交通設(shè)施無縫連接，構(gòu)建立體式的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)，將人流、車流在地面地下進行分流，有效緩解城市交通擁堵狀況，提高城市的整體通行效率。要將供電、供水、通信等設(shè)施移建地下，構(gòu)建地下“綜合管線廊道”，切實保障城市的“生命線”安全，推動城市地上地下立體化發(fā)展。當務(wù)之急是，要積極開展城市地下空間開發(fā)利用的專題研究，加快推進從總體規(guī)劃到專項規(guī)劃再到控制性詳規(guī)劃的研究編制，以加強規(guī)劃對城市地下空間開發(fā)利用的科學引導。

生態(tài)與文化策動，有效提升城市發(fā)展品位。良好的生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升城市居民生活品質(zhì)的保障。文化則是城市發(fā)展不能丟失的靈魂，也是城市繁榮不可或缺的資源。生態(tài)與文化一并策動，共同構(gòu)建城市良好的自然人文生態(tài)。為此，要全面加強城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展綠色建筑，加快推進低碳城市試點示范，大力倡導節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，營造共建共享生態(tài)文明的城市氛圍。要加強城市文化遺產(chǎn)的保護和傳承，探索歷史城區(qū)的有機更新方式，加強大型文化設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字出版基地、影視基地、動漫產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)為依托，大力發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，提升城市發(fā)展的人文內(nèi)涵和文化動力。

城市與農(nóng)村互動，全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的特色所在，也是深入推進新型城市化的題中之義。進入新的發(fā)展階段，仍然要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，推進新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，在增強城市要素集聚和宜居宜業(yè)承載能力的同時，要著力增強城市帶動農(nóng)村發(fā)展的能力，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射等途徑，促進城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等一體化發(fā)展，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展新局面。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）