□文/聶獻中

中速增長階段的結構性改革

□文/聶獻中

由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長，意味著增長動力的轉(zhuǎn)換，由低成本要素驅(qū)動、效率驅(qū)動與制度驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變

受人口紅利、要素與環(huán)境約束，在國內(nèi)外市場綜合影響下，增長速度平臺開始下移并伴隨增長動力和經(jīng)濟結構的實質(zhì)性改變，浙江經(jīng)濟進入圍繞6%為軸心的中速增長階段已是大勢所趨。由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長，意味著增長動力的轉(zhuǎn)換，由低成本要素驅(qū)動、效率驅(qū)動與制度驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。但正是在中速增長期間，許多國家和地區(qū)依托改革與發(fā)展、依托創(chuàng)新開放、依托消費轉(zhuǎn)型，成功地完成了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。浙江也應果斷放棄高增長的慣性思維、果斷放棄投資驅(qū)動保增長的發(fā)展模式，在有利的中速增長階段切實加快改革開放，以創(chuàng)新為動力，率先實現(xiàn)完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

眾所周知，當前浙江經(jīng)濟增長下滑的關鍵，在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深層次的問題仍未解決，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍集中在傳統(tǒng)領域、多數(shù)產(chǎn)品處在價值鏈低端，勞動密集型和資本密集型仍是浙江工業(yè)主力，極易受國際市場波動影響。在國際經(jīng)濟不景氣背景下，高技術產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)競爭力不足，制約著品牌與技術水平的提高，而生產(chǎn)性服務業(yè)水平不高又反過來制約著高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，從而無法彌補因要素與環(huán)境約束而下行的高增長趨勢。臺灣的經(jīng)驗告訴我們，實現(xiàn)穩(wěn)定中速增長，政府政策的重點是強化創(chuàng)新、著力推動結構性改革。

浙江目前已基本實現(xiàn)全面小康，正向基本現(xiàn)代化進程邁進?，F(xiàn)代化內(nèi)涵極其豐富，除物質(zhì)富裕外，社會共享與精神富有更顯得尤為關鍵。結構性改革的目的在于“強高”，全面提升高技術產(chǎn)業(yè)，使之成為浙江工業(yè)的絕對主力。結構性改革的目的還在于化解經(jīng)濟社會發(fā)展不同步的矛盾，重點推進民生領域和社會建設等方面的體制改革，包括基層民主政治和文化層次的改革突破。當然，浙江在積極推進結構改革的同時，還要持續(xù)關注制度創(chuàng)新的可持續(xù)進程，實行全方位對外開放，積極實施積極的財政金融手段，提高消費預期，從而實現(xiàn)結構政策與需求政策并舉的雙重拉動。

在中速增長階段，穩(wěn)增長需要釋放內(nèi)在增長動力，重點在于立足國內(nèi)需求的培育和增長。浙江擁有龐大的民間資金，然而，浙江眾多的民間投資和消費都是主要在國外或省外形成，不能形成對本省經(jīng)濟增長的推動，究其原因，市場改革不徹底、城鄉(xiāng)兩張皮和要素資源短缺等問題仍是主要弊源。因此，在加快培育潛在消費市場、增強消費增長動力方面，浙江要率先有所突破，盡可能實現(xiàn)戶籍全放開，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地、房產(chǎn)與物權的等值化進程，釋放內(nèi)需動力。同時，需要進一步開放市場，降低準入門檻，打破壟斷，鼓勵競爭，健全對中小企業(yè)的支持體系。特別是要通過以金融、信息服務和物流為代表的現(xiàn)代服務業(yè)改革來吸納更多的民間資本，為浙江中速增長提供動力。

實現(xiàn)穩(wěn)定中速增長，還需要把公共資源和服務體系的建設及其均衡化布局作為前提。當前，最值得關注的是，要完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、合理均衡地布局衛(wèi)生醫(yī)療資源。尤其需要改革醫(yī)療衛(wèi)生服務體制，促進醫(yī)療資源合理配置。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，倡導健康有效的生活方式，有效降低浙江“老齡化”分擔成本。其次，要賦予人人公平受教育的機會，防止素質(zhì)和能力差異在代際之間傳遞。此外，要以扶持來提升相對弱勢群體或次級消費群體的生存發(fā)展能力和消費水平，重點提高職業(yè)教育對農(nóng)民工培訓的實際效果，提高農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

此外，在中速增長背景下，需要追求質(zhì)量型增長和核心競爭力，政府要下力氣加快中高級要素市場化改革，推動提升浙商全球資源配置能力。浙江要素資源先天不足、對外資源依賴程度不斷上升，就連土地和人口資源也日益珍貴。浙江眾多地方產(chǎn)業(yè)集群雖然占有“世界工廠”一席地位，但在全球價值鏈上的實際獲益程度并不大。況且隨著成本的顯著上升，這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)如果不能及時轉(zhuǎn)型升級，如果不能取得穩(wěn)定的外部資源供給，不僅難以保全在既有價值鏈上的利益，還有可能因價值洼地國家或地區(qū)而逐步失去訂單。隨著市場拓展加強和穩(wěn)定增長的實現(xiàn)，浙江對世界資源的依賴程度將更加嚴重。提升全球資源配置能力，搶占全球產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端（資源端和市場品牌端）是當務之急。在這方面，政府大有可為。

（供稿：浙江省社會科學院經(jīng)濟研究所）