□ 溫縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 張秉峰

溫縣南鄰黃河，北臨沁河，無山、無礦，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，土地問題特別是因宅基地和土地征拆等引發(fā)的信訪問題呈上升趨勢(shì)。2006年開始，凡是涉及土地問題基本上都由縣信訪局轉(zhuǎn)交國(guó)土部門辦理。僅2008年，我局就接待群眾來訪109批192人次。其中反映宅基地問題的占50%左右，反映土地征拆占35%左右。

針對(duì)這一突出矛盾，我局以“順群眾意愿、解群眾難題，維護(hù)群眾權(quán)益、樹立部門形象”為宗旨，暢通信訪渠道，早預(yù)防、早化解，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程監(jiān)管和責(zé)任問責(zé)，取得了明顯效果，被省國(guó)土資源廳評(píng)為“2011年度國(guó)土信訪工作放心縣”。

健全機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)信訪工作

為有效開展信訪工作，我局建立健全信訪工作預(yù)防機(jī)制。在節(jié)假日、重大政治活動(dòng)期間定期對(duì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，做到底子清、情況明，對(duì)排查出來的信訪隱患和不穩(wěn)定因素梳理歸類，確定責(zé)任單位和責(zé)任人包干處理，切實(shí)將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)；對(duì)重大疑難案件進(jìn)行集體會(huì)審，各抒己見、集思廣益、求同存異，形成一致的意見后由辦案單位執(zhí)行；定期召集各科室負(fù)責(zé)人和各國(guó)土所所長(zhǎng)，分析信訪工作形勢(shì)，研究解決重點(diǎn)信訪案件的處理方案；加強(qiáng)人員配備和硬件設(shè)施建設(shè)，做到人員、場(chǎng)所、制度三到位，專門設(shè)立國(guó)土資源舉報(bào)電話，在組織機(jī)制機(jī)構(gòu)上保證群眾信訪就地解決；建立健全信訪矛盾化解機(jī)制，明確信訪工作首問責(zé)任制，將最先負(fù)責(zé)接待的人員作為首問責(zé)任人，做到接待熱情、情況問明、解釋到位、記錄完整、轉(zhuǎn)辦及時(shí)。

預(yù)防排查，消除上訪苗頭

把信訪事項(xiàng)化解在萌芽狀態(tài)，解決初訪是關(guān)鍵。今年3月份，溫泉鎮(zhèn)前東南王十四組村民反映該村在1982年與武裝部簽訂了占地協(xié)議，占用該村集體土地建裝備庫(kù)。雙方約定：占地面積5畝，土地使用權(quán)歸武裝部使用，前東南王村不得以任何借口干涉或占用。武裝部賠償該村1.2萬元，另買潛水泵一部由雙方使用。1982年9月，建設(shè)委員會(huì)下達(dá)1.5畝征地批文，要求對(duì)多余的3.5畝沒有批文的土地進(jìn)行補(bǔ)償或退出。經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，在1988年，政府進(jìn)行清查建設(shè)用地時(shí)，對(duì)武裝部進(jìn)行實(shí)際清查，將5畝土地全部登記在武裝部名下，本案涉及的占地行為時(shí)間有30多年，屬于土地遺留問題，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的規(guī)定，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體的土地，進(jìn)行過一定補(bǔ)償?shù)膶賴?guó)家所有。武裝部為全民所有制單位，既與該村訂有轉(zhuǎn)移協(xié)議，又進(jìn)行過一定的補(bǔ)償，應(yīng)確定屬國(guó)家所有，在出示了答復(fù)意見后，信訪人很順利地在上邊簽上了“同意”。給信訪人作了耐心解釋和明確答復(fù)，信訪人表示非常滿意。

通過這件事，我們加深了認(rèn)識(shí)：對(duì)群眾信訪反映的問題，要做到“件件有著落，事事有回音”。對(duì)一時(shí)難以解決的問題，要主動(dòng)說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時(shí)積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)群眾提出的不合理要求，進(jìn)行說服教育、積極引導(dǎo)。

規(guī)范程序，提高信訪辦理效率

我們首先從規(guī)范信訪登記入手，把信訪人的基本情況、反映事項(xiàng)、信訪理由依據(jù)、信訪來源、處理方式和辦理時(shí)限進(jìn)行登記，建立登記臺(tái)賬；其次是做到及時(shí)告知，對(duì)收到的實(shí)名信訪件，在初步審查后，在收到信訪件15日內(nèi)以書面形式報(bào)告轉(zhuǎn)辦部門和告知信訪人，讓信訪人及時(shí)了解受理情況。再次是認(rèn)真做好依法答復(fù)。通過對(duì)信訪事項(xiàng)事實(shí)真相的調(diào)查，按調(diào)查情況和收集的證據(jù)材料形成書面的調(diào)查報(bào)告，提出信訪處理答復(fù)意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將信訪調(diào)查意見告知信訪人。同時(shí)將調(diào)查報(bào)告和答復(fù)意見報(bào)告相關(guān)轉(zhuǎn)辦部門；對(duì)處理完畢的信訪件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)信訪人未提出復(fù)查的，及時(shí)將該信訪事項(xiàng)的相關(guān)資料整理歸檔、裝訂成冊(cè)。

深入基層，加大土地法律宣傳

為加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的信訪宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法上訪的自覺性，使他們看到自己的權(quán)利，也明確自己的義務(wù)，我們深入基層了解情況，宣傳《土地管理法》《信訪條例》，解決群眾反映的問題，正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾如何上訪，如何主張權(quán)利，通過宣傳加深了對(duì)土地法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和了解；依法辦事，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民群眾的信訪行為，切實(shí)把信訪工作當(dāng)成帶頭改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作常抓不懈，盡可能地把問題解決在基層，盡量避免越級(jí)上訪。

用真情溫暖群眾心靈，用真誠(chéng)贏得群眾信任。我局積極回訪解決一批信訪積案，及時(shí)化解信訪“存量”，真心解決群眾困難，更好地為“保民生、保發(fā)展、促穩(wěn)定”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。