□許麗麗

這家企業(yè)用地手續(xù)如何補辦??

□許麗麗

某供電分局電線電纜廠在1998年征收某村兩宗土地，一宗面積為3283.67平方米，另一宗面積為7968.8平方米，當地土地管理部門以文件形式為該電纜廠下發(fā)了《關于申請建設用地批復》?！杜鷱汀访鞔_要求其抓緊辦理補償、拆遷安置等手續(xù)，領取土地使用證。上世紀90年代征地時，各地并沒有省政府批文，而是補償到位后以劃撥形式供地。該電纜廠按3283.67平方米的面積為某村撥付了征地補償款，并繳納了耕地占用稅等稅費。面積為7968.8平方米的宗地并沒有補償到位，土地管理部門對其進行了處罰。各款項繳納完畢后，該電纜廠并沒有到土地部門申請確權發(fā)證。

2002年5月，該電纜廠向當地國土資源管理部門提出補繳土地出讓金確權登記的申請，由于種種原因，國土資源管理部門并沒有為其辦理協(xié)議出讓手續(xù)。現在，該電纜廠又提出補辦手續(xù)確權發(fā)證的申請。

筆者認為，根據現在的供地規(guī)定，該電纜廠土地用途為工業(yè)用地，不符合土地使用權劃撥目錄，不能再以劃撥的形式確權發(fā)證，應按照現行法律法規(guī)以招拍掛的形式供地。

現行《土地管理法》和《土地管理法實施條例》在對征收集體土地的審批權限及相關程序的規(guī)定中，征地補償款的支付與落實都僅為征地程序實施過程中的一個環(huán)節(jié)，而不能作為改變土地所有權或取得土地使用權的法律行為，或作為確權的權屬來源證明材料。

在本案中，盡管該電纜廠在1998年為某村撥付了征地補償款，并繳納了耕地占用稅等稅費，但其并沒有按照法律規(guī)定辦理相關征地的批復、申請辦理土地登記等法律程序，這兩宗土地的所有權并沒有完成從農民集體所有到國家所有的轉變，實際上該電纜廠并未取得該兩宗土地的使用權。

另外，從1998年至今，我國土地管理方面的法律法規(guī)及政策正在不斷完善調整，工業(yè)用地已不能再采取劃撥方式供地，舊有的法律已廢止，按原政策辦理手續(xù)已行不通，該企業(yè)失去了補辦用地手續(xù)的良機。但在考慮到“該企業(yè)當時已為某村撥付了部分征地補償款，并繳納了耕地占用稅等稅費，土地管理部門對該企業(yè)就沒有補償到位的宗地進行了處罰”這一歷史事實，并且土地已經用為建設用地這一現狀，國土部門和企業(yè)應與被占地的村在充分協(xié)商的基礎上，按照現行法律法規(guī)簽訂完善征地協(xié)議等手續(xù)，并經上級政府批復后，該企業(yè)再以招拍掛的方式取得土地，簽訂《國有土地使用權出讓合同》，申請辦理國有土地使用證。

（作者單位：鄭州市上街區(qū)國土資源局）