□本刊特約記者 孔令東 葉楓

土地整治奏響“三化”協(xié)調(diào)曲
——新鄉(xiāng)局開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作紀(jì)實(shí)

□本刊特約記者 孔令東 葉楓

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，新鄉(xiāng)市國土資源局將創(chuàng)先爭優(yōu)的觸角延伸到最基層，把活動(dòng)各方黨組織和黨員的智慧與力量凝聚到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾上來，創(chuàng)造“多贏”局面，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展助力。

實(shí)施前：“三下三上”采民意，“四個(gè)結(jié)合”聚合力

在新鄉(xiāng)市國土資源局局長王鋒看來，土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)是最能體現(xiàn)、也最容易體現(xiàn)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”的切入點(diǎn)。他認(rèn)為，土地整治項(xiàng)目從項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量、資金管理到后期管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有提升的空間。如果能動(dòng)員、整合各方力量，這些環(huán)節(jié)的許多問題都會(huì)迎刃而解。

在實(shí)際工作中，新鄉(xiāng)市國土資源局將創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”的觸角縱向延伸到村、村民，橫向延伸到土地整治項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)政府職能部門，總結(jié)出“三下三上”、“四個(gè)結(jié)合”的工作方法。

縱向“三下三上”法，充分了解群眾訴求，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，即規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要下到項(xiàng)目區(qū)，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖姡?guī)劃設(shè)計(jì)初級(jí)方案；市局對(duì)初級(jí)方案審核后，再次下發(fā)征求縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和群眾意見，進(jìn)行修改完善，形成定案上報(bào)評(píng)審；規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)審查批準(zhǔn)后，最后下發(fā)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)公示并逐級(jí)簽字上報(bào)。

“通過‘三下三上’，充分了解農(nóng)民意愿，同時(shí)將科學(xué)的、現(xiàn)行的規(guī)劃理念灌輸?shù)饺罕娭腥?。”主抓土地整治工作的該局副調(diào)研員王巨源說。規(guī)劃既符合總體規(guī)劃要求，又充分兼顧了群眾意見。這樣的規(guī)劃，“行得通，實(shí)施得也好”。用延津縣沙莊村村民的話說，就是“修的每一條路都是我們想修的，打的每一口井都是我們想打的，沒有理由不幫忙把項(xiàng)目做好”。

橫向“四個(gè)結(jié)合”法，則是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，指導(dǎo)各縣（區(qū)）政府成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)政府負(fù)責(zé)制，力爭做到多規(guī)劃統(tǒng)籌、多目標(biāo)設(shè)計(jì)，發(fā)揮水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，形成共同推進(jìn)的工作格局，改變國土資源部門單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，即土地整治與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；與交通、農(nóng)田水利基本建設(shè)等專項(xiàng)相結(jié)合，避免重復(fù)投資。與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施盡可能統(tǒng)一，減少資金和土地浪費(fèi)；與生態(tài)退耕和治黃治沙相結(jié)合，促進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。

如果說“三下三上”是項(xiàng)目的通行證，“四個(gè)結(jié)合”則是讓項(xiàng)目充分發(fā)揮綜合效益的法寶?！八膫€(gè)結(jié)合”不但發(fā)揮了土地整治在增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能等方面的基本作用，而且在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，為國土資源系統(tǒng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制開辟了新的重要途徑。

實(shí)施中：尊重黨員、基層組織、群眾的主體地位

條塊指導(dǎo)抓管理，基層落實(shí)抓質(zhì)量。雖然土地整治重大項(xiàng)目整合各方力量，但項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量終歸要靠個(gè)人的努力?；诖耍锣l(xiāng)局在項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重發(fā)揮個(gè)人的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分尊重黨員干部、基層組織、群眾的主體地位。

該市發(fā)揮黨員干部的能動(dòng)性，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和管理，實(shí)施“三鐵管理方式”：

“鐵腕抓管理”。新鄉(xiāng)市對(duì)項(xiàng)目區(qū)100多個(gè)標(biāo)段650余名參建者進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，給每個(gè)標(biāo)段配備2名管理員、1名監(jiān)理、3名施工管理人員，建立了組織協(xié)調(diào)、施工環(huán)境治理和監(jiān)督、部門責(zé)任分工、資金監(jiān)管與撥付等十大工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好人員上崗、施工工序、資金使用與撥付三個(gè)環(huán)節(jié)。

“鐵拳治環(huán)境”。重點(diǎn)在宣傳教育、監(jiān)督檢查、打擊違法上下工夫，對(duì)干擾施工的違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

“鐵心抓質(zhì)量”。重點(diǎn)把好施工質(zhì)量、材料購置、工期進(jìn)度三關(guān)，凡在督導(dǎo)和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題都要立即糾正。特別是對(duì)在重大工程第一年度工程建設(shè)中出現(xiàn)問題的從業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，約談、通報(bào)或列入黑名單，質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)“零容忍”。輝縣市還建立了工程質(zhì)量抽檢實(shí)驗(yàn)室，對(duì)單體工程材料質(zhì)量做到現(xiàn)場抽檢、隨時(shí)抽檢。

“項(xiàng)目建設(shè)期間，主管副局長大部分時(shí)間在項(xiàng)目區(qū)，在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村里。機(jī)關(guān)黨員干部，特別是土地整治中心、大項(xiàng)目辦的同志一天到晚都在下面?！蓖蹁h說：“項(xiàng)目啟動(dòng)多久，局里的干部職工就跑多久，原本白皙的小伙子跑成了臉膛黑紅的漢子。”

土地整治重大項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、線長，往往穿村過鎮(zhèn)，僅靠人生地不熟的施工單位作業(yè)人員及當(dāng)?shù)貒临Y源部門，難以保證工作進(jìn)度。于是，熟悉鄉(xiāng)情的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村集體成為最好的聯(lián)系橋梁。

在衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記吳金印帶領(lǐng)群眾，利用南水北調(diào)工程棄土，將亂石滾滾、雜草叢生、荒廢多年長達(dá)1.41萬米的舊河溝改造成農(nóng)田，前后僅花了5個(gè)多月時(shí)間。今年，那里的村民已經(jīng)收獲了金燦燦的小麥。

在延津縣僧固鄉(xiāng)，項(xiàng)目實(shí)施受到了部分群眾的非議。發(fā)現(xiàn)問題后，國土資源部門工作人員與鄉(xiāng)政府聯(lián)合摸查實(shí)情。原來，部分村民認(rèn)為田邊栽種的楊樹、柳樹未來會(huì)影響作物采光，影響收成。了解情況后，經(jīng)過與村民座談協(xié)商，最后將田邊樹種改為不會(huì)長成高大樹木的女貞樹，并對(duì)會(huì)受到影響的村民作出適當(dāng)補(bǔ)償。這下，原本有異議的村民又高高興興投入到整治工作中。

發(fā)揮基層群眾的能動(dòng)性，細(xì)處著手保質(zhì)量。王巨源介紹，在工程實(shí)施中，為了確保工程質(zhì)量，所有的施工標(biāo)段不僅有監(jiān)理單位，還有群眾代表參與其中，到哪個(gè)村，哪個(gè)村就得有群眾代表共同監(jiān)督施工單位，并且給施工單位創(chuàng)造了好的施工環(huán)境?！奥肥墙o我們村修的，井是給我們村打的，樹是給我們村栽的?！北е@樣的樸素情懷，村民對(duì)質(zhì)量就更關(guān)心了。通過組織群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，讓群眾明顯得到實(shí)惠，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力也更強(qiáng)了。

實(shí)施后：后期管護(hù)保長久

俗話說，“三分建、七分管”。如何才能使國家投資發(fā)揮最大效益，使用更長久？答案就是要抓好后期管護(hù)。

在和鄉(xiāng)村干部互相交流切磋的過程中，新鄉(xiāng)局總結(jié)出了三條：有人管、有錢管、有章管，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目后期管護(hù)主體責(zé)任單位，對(duì)項(xiàng)目區(qū)所有設(shè)施的管護(hù)負(fù)全責(zé)；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與縣指揮部及時(shí)簽訂接管協(xié)議，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)；出臺(tái)監(jiān)管制度，明確農(nóng)業(yè)部門為項(xiàng)目后期管護(hù)牽頭監(jiān)管單位，水利部門為中小農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體，嚴(yán)格履行項(xiàng)目建成后的監(jiān)管職責(zé)。

獲嘉縣徐營鎮(zhèn)東浮莊村在土地整治工作中，與新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合，通過明晰項(xiàng)目設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體；通過發(fā)包經(jīng)營權(quán)，落實(shí)了直接管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高了村民參與管護(hù)的積極性。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林木成活率達(dá)98%以上，現(xiàn)有樹木8萬棵，每年就可收益160余萬元，樹木成材后可帶來直接經(jīng)濟(jì)效益2000余萬元，徹底改變了“年年栽樹不見樹”的情況。

夏末秋初，延津縣沙莊村的土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場，一個(gè)月前栽種的第二季玉米苗在自動(dòng)灌溉的澆灌下長勢喜人。深呼吸，泥土的芬芳中夾裹著淡淡的清香。傍晚時(shí)分，騎著自行車來這里納涼鍛煉的“城里人”逐漸多了起來，他們或在田間路上騎行，聽蛙聲蟬鳴；或在田邊的防護(hù)林中徜徉，觀幕天明月。在地里勞作的村民逐漸結(jié)束手中的活計(jì)收拾收拾向家走去。這里，靜謐、安詳、充實(shí)，項(xiàng)目區(qū)“手牽手同保生命線，心連心共護(hù)金土地”的宣傳標(biāo)語已不再只是口號(hào)。

（作者單位：新鄉(xiāng)市國土資源局）