王小婷吳浩

（廣州市技師學(xué)院廣東廣州510410）

公共實(shí)訓(xùn)基地體系構(gòu)建模式研究

王小婷吳浩

（廣州市技師學(xué)院廣東廣州510410）

公共實(shí)訓(xùn)基地作為職業(yè)教育的一種新型組織形式，在加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)方面具有不可替代的作用。文章以公共實(shí)訓(xùn)基地的概念界定、功能簡述為切入點(diǎn)，提出要構(gòu)建具有我國特色的公共實(shí)訓(xùn)基地體系，進(jìn)而重點(diǎn)探索了公共實(shí)訓(xùn)基地體系構(gòu)建的理想模式，最后指出了構(gòu)建公共實(shí)訓(xùn)基地體系急需解決的問題。

公共實(shí)訓(xùn)基地；體系構(gòu)建；模式

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》中明確指出要“加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批示范性國家級高技能人才培訓(xùn)基地。有條件的城市，可多方籌集資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地?！痹诖艘庖娭笇?dǎo)下，一些城市紛紛開始探索并建立高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地。然而，實(shí)踐證明，單純依靠政府的力量構(gòu)建公共實(shí)訓(xùn)基地很難滿足社會可持續(xù)發(fā)展的需求，因此，必須逐步加強(qiáng)市場在公共實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)建中的作用，最終探索出具有我國特色的公共實(shí)訓(xùn)基地體系。

概念界定

公共實(shí)訓(xùn)基地是一個新生事物，目前國內(nèi)對此還沒有一個完整的定義。筆者認(rèn)為，對于公共實(shí)訓(xùn)基地的界定首先要考慮三個“主體”：第一，公共實(shí)訓(xùn)基地的投資主體；第二，公共實(shí)訓(xùn)基地的管理主體；第三，公共實(shí)訓(xùn)基地的受訓(xùn)主體。因此，本文從廣義與狹義兩個角度重新將公共實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵界定為兩方面，即政府主導(dǎo)型公共實(shí)訓(xùn)基地與市場主導(dǎo)型公共實(shí)訓(xùn)基地。

政府主導(dǎo)型公共實(shí)訓(xùn)基地是指在政府主導(dǎo)下，整合多方資源，面向市場，為社會全體勞動者提供職業(yè)技能實(shí)習(xí)訓(xùn)練和技能鑒定，提高職業(yè)能力的公共服務(wù)平臺。政府主導(dǎo)型公共實(shí)訓(xùn)基地具有公共性、公益性、政府性三大特性，即“老三性”。公共性是公共實(shí)訓(xùn)基地的根本特征，公共實(shí)訓(xùn)基地是由政府用公共財(cái)政投資興建的，作為公共服務(wù)設(shè)施，要面向全社會提供服務(wù)；公益性是指公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)資金主要來自于公共投入，公共投入必須產(chǎn)生公益效應(yīng)，體現(xiàn)政府服務(wù)平臺公益性的本質(zhì)要求；政府性是指公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投資主體是政府部門，在具體的運(yùn)行過程中表現(xiàn)為政府部門對其具有決策、管理、計(jì)劃的決定權(quán)。

市場主導(dǎo)型公共實(shí)訓(xùn)基地是指在市場主導(dǎo)下，學(xué)校、企業(yè)通過聯(lián)合或單獨(dú)出資的形式構(gòu)建的實(shí)訓(xùn)基地，主要為投資主體提供職業(yè)技能實(shí)習(xí)訓(xùn)練和技能鑒定的公共服務(wù)平臺，主要表現(xiàn)為學(xué)校與學(xué)校聯(lián)合構(gòu)建、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建三種形式，這三種形式也將成為公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的未來趨勢。市場主導(dǎo)型公共實(shí)訓(xùn)基地具有局域性、市場性、競爭性三大特性，即“新三性”。局域性主要體現(xiàn)在狹義的公共實(shí)訓(xùn)基地并不是面向全民開放，它的主要服務(wù)對象是聯(lián)合出資或單獨(dú)出資的企業(yè)、學(xué)?；蚨叩穆?lián)合體；市場性主要體現(xiàn)在公共實(shí)訓(xùn)基地的組建、管理、運(yùn)作完全面向市場，更符合市場化的自由、平等、公平原則；競爭性是市場化的必然結(jié)果，這類公共實(shí)訓(xùn)基地在發(fā)展的過程中需要更多地關(guān)注效率、成本問題。

公共實(shí)訓(xùn)基地功能簡述

實(shí)訓(xùn)教學(xué)功能這一功能主要體現(xiàn)在為職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)教學(xué)創(chuàng)造一種生產(chǎn)現(xiàn)場、模擬訓(xùn)練或真實(shí)訓(xùn)練的實(shí)踐環(huán)境，讓學(xué)生自己動手進(jìn)行設(shè)計(jì)和操作，熟悉并掌握本行業(yè)的主要儀器設(shè)備、基本工具和生產(chǎn)工藝，培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力等，主要服務(wù)對象為職業(yè)學(xué)校學(xué)生。

入職培訓(xùn)與技能提升公共實(shí)訓(xùn)基地為入職教育和技能提升創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)與實(shí)踐條件，為“雙師型”教師的培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)能手的培訓(xùn)提供服務(wù)，使受訓(xùn)者學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新技能，通過不斷“充電”實(shí)現(xiàn)終身教育，主要服務(wù)對象為學(xué)校教師及企業(yè)員工。

職業(yè)技能鑒定依托公共實(shí)訓(xùn)基地先進(jìn)的儀器設(shè)備和龐大的專家隊(duì)伍，根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對受訓(xùn)者進(jìn)行職業(yè)技能考核鑒定，確保培訓(xùn)考核鑒定的內(nèi)容真實(shí)反映市場需求，不僅解決技能鑒定過程中實(shí)操的標(biāo)準(zhǔn)化問題，更重要的是幫助一部分在職人員和失業(yè)人員通過非正規(guī)學(xué)習(xí)進(jìn)行正規(guī)的職業(yè)資格認(rèn)證，從制度上保障這種形式的學(xué)習(xí)能夠順利開展。

技術(shù)研發(fā)、咨詢公共實(shí)訓(xùn)基地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，推動行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)革新、產(chǎn)品研發(fā)、科學(xué)管理和人才培訓(xùn)等工作，并充分利用門類齊全的專業(yè)、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施，積極開展成果轉(zhuǎn)化、科技信息集散和技術(shù)推廣等活動。

公共實(shí)訓(xùn)基地體系構(gòu)建的理想模式

公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是最近幾年職業(yè)教育面臨的重大課題，是培養(yǎng)高技能人才的重要保障。目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為公共實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)建完全是政府的事情，進(jìn)而忽略了市場在公共實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)建、運(yùn)作過程中的調(diào)控作用。筆者認(rèn)為，在公共實(shí)訓(xùn)基地體系構(gòu)建的啟動階段應(yīng)以政府主導(dǎo)型構(gòu)建為主，待公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)入發(fā)展、完善階段，應(yīng)當(dāng)逐步引入市場主導(dǎo)型構(gòu)建模式，使之與政府主導(dǎo)型構(gòu)建模式互相補(bǔ)充、互相完善，并最終形成具有我國特色的公共實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)建體系，共同推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)。

政府主導(dǎo)型公共實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)建模式目前，政府主導(dǎo)型公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)大致有三種類型：（1）政府單獨(dú)出資，由政府管理，面向社會（包括各類院校）進(jìn)行實(shí)訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。如2000年開始對外開放的上海市天山路公共實(shí)訓(xùn)基地。（2）政府依托院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，由政府與學(xué)校共同出資（或政府單獨(dú)出資）、共同管理，院校具體負(fù)責(zé)實(shí)施，面向社會進(jìn)行科研、培訓(xùn)與職業(yè)鑒定，如2006年開始陸續(xù)使用的常州科教城現(xiàn)代工業(yè)中心。（3）經(jīng)過政府認(rèn)定，確定現(xiàn)有院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)作為公共實(shí)訓(xùn)基地，政府給予補(bǔ)貼，如北京市工貿(mào)技師學(xué)院、北京技師學(xué)院。政府在這三種類型的公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、運(yùn)行、資金籌集等方面占據(jù)主導(dǎo)地位。在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的初級階段，由政府牽頭雖然能夠最大限度地推動實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，高度整合現(xiàn)有資源，但是，完全由政府主導(dǎo)也存在一些弊端，如容易脫離市場運(yùn)行規(guī)律指導(dǎo)、易于滋生學(xué)校惰性等，特別是難以調(diào)動企業(yè)的主動參與的積極性，最終只能導(dǎo)致公共實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)模壯大而非內(nèi)涵發(fā)展。

市場主導(dǎo)型公共實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)建模式在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速市場化的進(jìn)程中，一部分公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展、成熟必將逐步脫離政府的主導(dǎo)，形成市場主導(dǎo)型的公共實(shí)訓(xùn)基地。這種模式將是我國公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、發(fā)展、完善的必然結(jié)果。市場主導(dǎo)型公共實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)建也有三種類型：（1）學(xué)校單獨(dú)集資構(gòu)建，實(shí)行單獨(dú)管理，學(xué)校自行購買設(shè)備、建設(shè)場地、組建師資隊(duì)伍，面向共同聯(lián)合的幾所學(xué)校進(jìn)行教師培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等。（2）企業(yè)集資構(gòu)建，單獨(dú)管理，資金則由聯(lián)合的幾家企業(yè)共同籌集，主要面向企業(yè)內(nèi)部員工入職培訓(xùn)、技術(shù)能手的培訓(xùn)以及職業(yè)資格鑒定等。（3）校企聯(lián)合出資構(gòu)建，并結(jié)合學(xué)校教學(xué)計(jì)劃為企業(yè)定向培養(yǎng)符合市場需求的高技能人才。這三類公共實(shí)訓(xùn)基地的存在可以充分發(fā)揮市場的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地在市場經(jīng)濟(jì)中的公平、合理競爭，最大限度地調(diào)動學(xué)校、企業(yè)高技能人才培養(yǎng)的主動性，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)勝劣汰、合理配置。

公共實(shí)訓(xùn)基地體系構(gòu)建急需解決的問題

構(gòu)建公共實(shí)訓(xùn)基地“師資庫”公共實(shí)訓(xùn)基地建成后，要想充分發(fā)揮作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍成為關(guān)鍵的一環(huán)。師資隊(duì)伍的規(guī)模應(yīng)能保持一定的彈性，以滿足不同時期、不同規(guī)模培訓(xùn)任務(wù)需要，這支師資隊(duì)伍建設(shè)僅僅依靠單個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校是很難建立起來的。因此，建議發(fā)動社會力量，成立公共實(shí)訓(xùn)基地“師資庫”。一般而言，公共實(shí)訓(xùn)基地的師資由學(xué)校、企業(yè)、管理部門選取優(yōu)秀的師資組成，是社會各方資源高度整合的結(jié)果。

建立公共實(shí)訓(xùn)基地管理隊(duì)伍公共實(shí)訓(xùn)基地在具體的運(yùn)行過程中既具有職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)教學(xué)的特征、又具有社會工作人員培訓(xùn)的功能，既有政府資金的注入、又有社會資金的支撐，既要體現(xiàn)資源共享、又不能重復(fù)建設(shè)。因此，要配備思想品德好、專業(yè)理論水平高、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、具有一定管理能力的人員承擔(dān)公共實(shí)訓(xùn)基地的管理工作，以保持實(shí)訓(xùn)工作質(zhì)量的不斷提高和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出企業(yè)的重要功能企業(yè)是高技能人才的使用主體，同樣也應(yīng)是培養(yǎng)高技能人才的主體。所以在建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地時，一定要突出企業(yè)的重要功能：對于政府主導(dǎo)型的公共實(shí)訓(xùn)基地要吸收企業(yè)代表參與管理，引進(jìn)企業(yè)的技術(shù)人員和能工巧匠參與基地教學(xué)等；對于市場主導(dǎo)型的公共實(shí)訓(xùn)基地要賦予企業(yè)充分的權(quán)利，建立、完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障市場主導(dǎo)型公共實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)行。

建立可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制實(shí)訓(xùn)基地建成之日，就是投資結(jié)束之時，可以說這在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的初級階段起到了一定的積極作用，緩解了當(dāng)前實(shí)訓(xùn)設(shè)備少、設(shè)備檔次低的局面。但是隨著時間的推移和社會的發(fā)展，今日投資購置的大部分先進(jìn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，在幾年后將不可避免地成為陳舊、老化的機(jī)器，它們會被逐步更新。如果這些問題得不到應(yīng)有的重視，公共實(shí)訓(xùn)基地將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，建立公共實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制十分重要。

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G710

A

1672-5727（2012）02-0118-02

王小婷（1985—），女，陜西西安人，廣州市技師學(xué)院助理講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育教學(xué)論。

吳浩（1984—），男，山東臨沂人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)2007級職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士研究生，廣州市技師學(xué)院助理講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)師范教師教育。