□馬有華

欒川縣地質(zhì)勘查工作存在的問題及對策

□馬有華

欒川縣是我國16個重要多金屬成礦帶核心區(qū)域和重要的鉬、鉛、鋅礦產(chǎn)地，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)和水汽礦產(chǎn)4大類、50多種礦種。目前查明礦產(chǎn)地87處。優(yōu)勢礦種有鉬、鎢、鉛、鋅、金、鐵等。截至2012年8月底，全縣共有探礦權(quán)72個，面積762.2平方公里，其中鉛礦26個、金礦17個、鐵礦8個、銅礦6個、鉛鋅礦5個、多金屬3個、鉬礦2個、鋅礦2個、地?zé)?個、銀礦1個、螢石1個。礦證面積占全縣國土面積的50%以上，占洛陽市礦證總面積的45%以上。

2009年至2012年5月，欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局積極引導(dǎo)全縣商業(yè)投入勘查資金1.36億元，新探明儲量鉬2萬噸、金3.7噸、銀121.7噸、鉛16.7萬噸、鋅14萬噸、銅204萬噸、硫50.1噸、鐵礦石2809萬噸。通過地質(zhì)勘查，欒川又新發(fā)現(xiàn)大型隱狀鉬鎢礦床一處。相關(guān)專家透露：在該縣300米以下的深部，還富積著大量的鉬鎢、鉛鋅等金屬礦產(chǎn)，具有廣泛的開發(fā)前景。

近幾年來，盡管欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局積極完善探礦權(quán)管理，規(guī)范探礦權(quán)秩序及探礦權(quán)人的勘查行為，但在地質(zhì)勘查工作中，仍然存在著一些比較突出的問題。

一、存在問題

民營勘查項目不夠規(guī)范。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量民營資金投入到礦產(chǎn)資源勘查中，由此產(chǎn)生了大批民營獨資探礦權(quán)人。在欒川的探礦權(quán)中，有90%是民營礦權(quán)。在民營獨資探礦權(quán)占據(jù)勘查主力的形勢下，勘查項目也出現(xiàn)了個別不規(guī)范的勘查行為。有些礦業(yè)權(quán)人在取得探礦權(quán)后，跑馬圈地只為圈地盤占資源，不開展勘查工作，造成圈而不探、勘查投入不足；有的探礦權(quán)人取得探礦權(quán)后，純粹是為了借機炒賣礦業(yè)權(quán)，未經(jīng)登記管理機關(guān)批準(zhǔn)，便與他人簽訂施工協(xié)議或合作協(xié)議，而實際上已經(jīng)把礦權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實施了私自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的行為；有的探礦權(quán)人因為沒有勘查資質(zhì)，在取得勘查許可證后，便委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位實施勘查工作。但在實際工作中，受委托的勘查單位只承擔(dān)了實施方案及年度報告的編制工作，具體承擔(dān)實施勘查工作的還是探礦權(quán)人。探礦權(quán)人在施工中發(fā)現(xiàn)有開采價值的礦體，就急功近利，采取“殺雞取蛋”的辦法不再實施其他勘查工作，出現(xiàn)了不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)、不依照勘查設(shè)計方案進行施工和以采代探的行為。

勘查投入規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)過低。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十七條規(guī)定，探礦權(quán)人最低勘查投入為：第一勘查年度每平方公里2000元，第二勘查年度每平方公里5000元，第三個勘查年度起每平方公里1萬元。而欒川近幾年所有勘查項目的投入資金，每個勘查項目每年每平方公里需6萬!8萬元。按規(guī)定的最低勘查投入，現(xiàn)在只是簡單地進行地表地質(zhì)工作就能完成。這種杯水車薪勘查投入標(biāo)準(zhǔn)給探礦權(quán)人找到了一個開脫的理由，不愿投入更多的勘查資金。為此，他們采取的辦法是完成最低勘查投入后就停止勘查，以尋求機會找勘查單位編制儲量報告，申請劃定礦區(qū)范圍辦理采礦權(quán)。由此造成勘查時間過長，勘查區(qū)內(nèi)勘查程度低，儲量報告不真實。

部分勘查單位缺少責(zé)任感?？辈閱挝辉谔降V權(quán)人實施的勘查工作中擔(dān)任著不可替代的角色，從勘查實施方案的編制、勘查施工、探礦權(quán)延續(xù)、儲量報告的編制到辦理采礦權(quán)都離不開勘查單位。同時，在勘查工作實施過程中，勘查單位能最早掌握探礦權(quán)人的行為，但實際勘查單位大都處于“打工”地位，只按勘查合同收取勘查費用，地質(zhì)找礦工作積極性差。一些勘查單位對探礦權(quán)人不按實施方案施工、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、坑探中以采代探等行為聽之任之、放任自流，從不向主管部門報告，給地質(zhì)勘查管理工作造成被動。探礦權(quán)人在辦理探轉(zhuǎn)采時，有的因不符合產(chǎn)業(yè)政策需要增加資源儲量，有的為了逃避高額的環(huán)境治理保證金和價款需要減少資源儲量，個別勘查單位為了收取豐厚的資料費用，在年度報告和儲量報告中投機取巧，編制虛假資料，缺少責(zé)任感。

二、解決問題的對策

切實加強欒川縣地質(zhì)勘查管理，規(guī)范探礦權(quán)人和勘查單位行為，促進全縣勘查工作正常有序開展，實現(xiàn)找礦突破，必須做好以下幾項工作：

加強地質(zhì)勘查監(jiān)管力度。一要充實基層站所和執(zhí)法隊伍力量，包括人員、經(jīng)費、相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備等，保證一線隊伍發(fā)揮監(jiān)管堡壘的作用?？辈轫椖糠謪^(qū)塊監(jiān)管，把實施坑探、鉆探、槽探等重型勘查工作的區(qū)域劃為重點監(jiān)管區(qū)，實施物探、化探、基礎(chǔ)地質(zhì)的區(qū)域劃為一般監(jiān)管區(qū)，增加對重點監(jiān)管區(qū)日常巡查密度和次數(shù)。發(fā)現(xiàn)以采代探、私自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、不按實施方案施工等違法違規(guī)行為的，做到及時發(fā)現(xiàn)及時查處，從嚴(yán)查處。二要對勘查項目進行實地檢查，在對探礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、保留等業(yè)務(wù)審批時，探礦權(quán)人和勘查單位必須到縣級主管部門對勘查工作進行匯報，按匯報內(nèi)容到實地進行檢查，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的堅決不予審批，并進行嚴(yán)肅處理。三要組織相關(guān)專家對勘查項目進行實地檢查。在探礦權(quán)進行延續(xù)、儲量備案時，主管部門要組織地質(zhì)方面的專家對探礦權(quán)人前期工作完成情況、勘查方法是否正確、階段性成果是否真實等進行實地檢查論證，確保勘查成果真實可靠。

加大勘查項目資金投入力度。一是提高探礦權(quán)人最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。對未完成最低勘查投入的勘查項目堅決不予延續(xù)和辦理采礦權(quán)。二是探礦權(quán)人按規(guī)定完成勘查投入，在探礦權(quán)新立延續(xù)時嚴(yán)格審查實施方案設(shè)計的工作量，特別是鉆探、坑探、槽探等重型勘查工程要深入實地進行檢查，對不按照實施方案進行施工和未完成實施方案設(shè)計工作量弄虛作假的、勘查資金投入不到位的，勘查許可證到期將不再延續(xù)。探礦權(quán)人要按照要求，在規(guī)定時間內(nèi)按勘查實施方案完成勘查工作。三是鼓勵成立大型勘查集團公司，由勘查單位和礦山企業(yè)共同入股經(jīng)營，形成礦產(chǎn)資源勘查新生力量。在探礦權(quán)投放和其他各類勘查任務(wù)安排過程中，優(yōu)先考慮經(jīng)濟實力雄厚、技術(shù)過硬的國有地勘單位和優(yōu)勢礦山企業(yè)，以保證充足的勘查資金投入。

明確勘查責(zé)任。一要規(guī)范勘查單位行為。進一步明確勘查單位職責(zé)，發(fā)現(xiàn)勘查單位承擔(dān)的勘查項目存在圈而不探、不按實施方案施工、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、以采代探等行為，該勘查單位應(yīng)承擔(dān)和探礦權(quán)人同樣的連帶責(zé)任，受到同樣處罰。二要嚴(yán)格對勘查資質(zhì)進行審查。對勘查單位開展的勘查工作進行抽查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，建議省國土廳降低勘查資質(zhì)。三是儲量報告編制和評審時要確定責(zé)任人?？辈轫椖靠辈楣ぷ鹘Y(jié)束后，在編制儲量報告過程中要明確項目參與人員和責(zé)任人，如報告出現(xiàn)問題除追究勘查單位的責(zé)任外，還應(yīng)追究項目參與所有人員的責(zé)任。在儲量評審時，室內(nèi)資料檢查無誤后，組織各評審專家進行實地檢查驗收，做到誰評審驗收誰簽字負(fù)責(zé)，以保證儲量評審結(jié)果真實可靠。

（作者系欒川縣地礦局副局長、高級工程師）