吳 平 賈德民 王著名

（1.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 天津 300222；2.天津市教育委員會 天津 300074）

隨著我國高等教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)化，高校規(guī)模越來越大，占地和教學(xué)生活場所面積不斷擴大，師生人數(shù)不斷增多。在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和作用下，高校的管理運行方式也在發(fā)生變化。高校已由原來的一般教學(xué)、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)變成教學(xué)、科研、生產(chǎn)、商貿(mào)等多元化的社會機構(gòu)。這種學(xué)校與社會日益頻繁合作交流的復(fù)雜格局，客觀上給高校的安全穩(wěn)定帶來諸多不利因素，給安全管理工作形成壓力?？傮w來說，高校安全穩(wěn)定形勢是比較好的，呈現(xiàn)積極向上、穩(wěn)定的良好態(tài)勢。但高校中不安全、不穩(wěn)定的因素和隱患卻始終客觀存在。長期以來，國家和地方政府、教育行政部門和高校都一直致力于高校的安全穩(wěn)定管理，加強安全穩(wěn)定工作機制建設(shè)。

政府干預(yù)和高校重視

高校的安全穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要組成部分，高校安全穩(wěn)定與否，不僅關(guān)系到高校自身事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，而且關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定、社會的長治久安和經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。因此，國家和地方各級政府要對高校的安全穩(wěn)定工作高度重視。

中共中央 《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平擺在十分突出的位置。中央提出建設(shè)社會主義和諧校園的總體要求。國內(nèi)一些省市先后深入開展了“平安高?！眲?chuàng)建和評估工作。2006年，天津市發(fā)布了《關(guān)于深入開展平安高校建設(shè)的實施方案》，印發(fā)了《天津市“平安高?！苯ㄔO(shè)評價指標體系》，提出七大類36項評價指標要求。面對有利形勢，在政府主管部門的工作指導(dǎo)下，高校搶抓機遇，開始了平安和諧校園創(chuàng)建工作的熱潮。高校普遍建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的平安和諧校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把高校安全管理工作放在突出位置，切實把建設(shè)平安和諧校園作為落實科學(xué)發(fā)展觀，促進高等教育事業(yè)發(fā)展的重要使命。通過開展平安和諧校園創(chuàng)建工作，對高校真正起到了以評促建、以評促改的作用，高校的安全穩(wěn)定管理工作得到進一步加強。

建立安全穩(wěn)定管理機制

高校安全穩(wěn)定管理機制是維護高校安全穩(wěn)定、保障安全管理工作有序進行的重要組織保障。一般情況下，高校安全穩(wěn)定管理機制應(yīng)包括安全管理制度、組織協(xié)調(diào)機制以及應(yīng)急突發(fā)處置機制等內(nèi)容。

第一，高校安全穩(wěn)定制度的建立與完善是各項安全管理工作有章可循的重要依據(jù)。高校的安全穩(wěn)定必須要依靠制度上的規(guī)范和約束，否則可能會出現(xiàn)安全管理漏洞，形成安全穩(wěn)定隱患。高校安全穩(wěn)定管理制度是學(xué)校實施安全管理、維護穩(wěn)定，保障教學(xué)、科研、生活安全運轉(zhuǎn)的重要制度保障，也是依法治校的必要內(nèi)容。高校應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)，針對校園安全和人身財產(chǎn)安全等問題建立校級社會管理綜合治理、消防管理、交通安全管理、公共場所安全管理、大型活動安全管理、實驗室安全管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理等日常管理制度以及保密、邪教防范等政治安全管理制度。高校只有健全并嚴格實施各項安全管理制度，才能形成安全穩(wěn)定工作的長效管理機制。

第二，為加強項目管理，根據(jù)專項工作需要，高校應(yīng)建立校級安全穩(wěn)定管理組織機構(gòu)，如學(xué)校維護穩(wěn)定、社會管理綜合治理、保密、食品安全管理、消防安全、國家安全等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各機構(gòu)根據(jù)不同時期安全穩(wěn)定工作的特點，及時召開會議，專題研究和具體部署安全穩(wěn)定工作。高校內(nèi)部要形成黨委統(tǒng)攬全局，專門機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門密切配合、分工明確，師生員工共同參與的工作格局和組織嚴密、協(xié)調(diào)有力、運行高效的運轉(zhuǎn)機制。

第三，高校內(nèi)部時有突發(fā)自殺、打架斗毆、交通事故等案件及群體性事件。這類事件直接威脅師生安全，嚴重影響高校的安全穩(wěn)定，是對高校應(yīng)急處置系統(tǒng)的考驗。由于突發(fā)因素不可預(yù)知，引發(fā)的突發(fā)事件難以在初期得到控制，處置不好則可能將學(xué)校推向難于控制的局面，甚至引發(fā)政治問題。鑒于突發(fā)事件的嚴重危害性，高校應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對校內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、斗毆傷害、食品衛(wèi)生、爆炸、建筑物倒塌、自然災(zāi)害等事件制定詳細的、有層次的處置程序，并明確分工和責(zé)任。進一步加強保衛(wèi)部門快速反應(yīng)能力建設(shè)，配置應(yīng)急響應(yīng)、防護裝備，保證第一時間對突發(fā)事件進行初期控制和及時處理。

建立安全穩(wěn)定管理工作責(zé)任制

落實責(zé)任制是將高校安全穩(wěn)定工作落到實處的重要保證。隨著高校規(guī)模的擴大，學(xué)校安全管理工作僅憑保衛(wèi)部門的管理顯得尤為不夠，這種現(xiàn)實情況也使得高校保衛(wèi)部門要轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)由“人看”到“制度管”，由被動管理到主動預(yù)防。因此，高校安全工作必須堅持“誰主管，誰負責(zé)”、誰使用，誰負責(zé)”的原則，實行安全工作分級管理。如，在綜治工作方面，省市級教育行政部門與高校簽訂社會治安綜合治理責(zé)任書，學(xué)校與各二級單位簽訂綜治工作責(zé)任書。各二級單位將責(zé)任目標層層分解，落實到人。在消防工作方面，首先要明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各崗位消防安全管理責(zé)任。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與各二級單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂消防安全管理責(zé)任書，登記備案各崗位消防安全責(zé)任人。一些高校面積大，全面管理難度較大，可將校園分成若干治安責(zé)任區(qū)，實行治安目標管理。對單一校區(qū)或多校區(qū)高校實行網(wǎng)格化的安全管理，是落實責(zé)任制的一項有效途徑。此外，高校內(nèi)部應(yīng)制定實施安全穩(wěn)定工作考評體系，對發(fā)生重大安全責(zé)任事故的單位實行一票否決制，這將更加有力地促進高校安全穩(wěn)定工作各項措施的具體落實。

責(zé)任追究制度是對高校各級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人的有效監(jiān)督，使安全管理工作者時刻敲響警鐘。在當前重大安全事故高發(fā)的嚴峻形勢下，高校應(yīng)在重大安全事故責(zé)任追究方面制定責(zé)任追究辦法，并依法對發(fā)生責(zé)任事故的部門或責(zé)任人進行處罰。

構(gòu)建群防群治體系

高校群防群治體系猶如一條能夠有效預(yù)防事故發(fā)生的立體式的 “統(tǒng)一戰(zhàn)線”。群防群治的形成需要高校付出更多的努力，其過程比較漫長，對高校安全文化氛圍提出了更高的要求。隨著國家對高校安全穩(wěn)定重視程度的提高和高校自身的努力，高校安全管理工作的強度、范圍和精細化程度不斷提升，工作方式和教育活動也呈現(xiàn)出多樣化，國內(nèi)一些高校具備了群防群治的良好氛圍。

第一，高校應(yīng)與當?shù)毓病⒔逃到y(tǒng)建立聯(lián)絡(luò)機制。積極獲得屬地公安機關(guān)的工作支持，加大安全管理支持與工作指導(dǎo)。高校應(yīng)定期向?qū)俚毓?、教育系統(tǒng)匯報學(xué)校近期安全情況，公安機關(guān)也應(yīng)根據(jù)治安形勢適時提醒師生加強安全防范。定期邀請公安民警進校開展安全知識宣講，用鮮活的實例更加直觀的教育師生。對于大學(xué)城高校，應(yīng)在政府的指導(dǎo)下建立公安、城區(qū)管委和高校保衛(wèi)部門的三級聯(lián)動機制。聯(lián)動機制的建立與實施將對保障高校的安全穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

第二，高校應(yīng)加強校園及周邊社會管理綜合治理。在屬地公安、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生等政府部門協(xié)助下，堅持“打防并舉、標本兼治、重在治本”的方針，綜合運用多種治理手段，齊抓共管，群防群治，共同維護校園安全穩(wěn)定。加強校園周邊治安環(huán)境綜合治理。通過開展校園安全檢查，減少或消除校園安全穩(wěn)定隱患。高校應(yīng)積極爭取公安、司法、工商、交通、城市管理、新聞宣傳等部門的支持，建立工作聯(lián)動機制和社會參與監(jiān)督機制，形成校園周邊環(huán)境綜合治理的社會合力。積極配合公安機關(guān)開展打擊各種刑事犯罪活動，及時、妥善處理侵害學(xué)生合法權(quán)益、身心健康的事件和影響學(xué)校安全穩(wěn)定的事端。

第三，高校應(yīng)加強對師生員工的安全教育力度。大量事實證明，安全教育是預(yù)防發(fā)生各類安全事故的有效武器。通過開展形式多樣的安全教育活動，普及安全法律知識，提高安全自救技能，增加師生的安全警覺性和遵紀守法自覺性。近年來，國內(nèi)部分地區(qū)和高校開設(shè)了安全教育課程，這是對安全教育重要性的充分肯定，是安全教育由日常事務(wù)管理到常態(tài)化管理的一種目標形式。安全教育已從一般的社會實踐活動上升到理論教學(xué)與研究階段。高校要創(chuàng)新安全教育機制，充分發(fā)揮學(xué)生自我教育和自我管理作用，通過實踐活動，加深學(xué)生對安全管理工作的體驗。成立大學(xué)生治安保衛(wèi)組織，成員覆蓋各學(xué)院、各班級、各宿舍樓，真正將安全管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個學(xué)生群體和活動區(qū)域。這種方式對群防群治體系的構(gòu)建發(fā)揮更加積極的推動促進作用。

通過不斷地綜合治理與宣傳教育，使師生的安全警覺性得到明顯提高，校園安全氛圍日益濃厚，師生在校安全感強，師生見義勇為行為不斷涌現(xiàn)，校園整體形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門共管、師生共建的群防群治良好氛圍。

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