劉 偉

（廣州番禺職業(yè)技術學院 廣東 廣州 511483）

相較于北美（美國、加拿大）、歐洲（德國、英國）等發(fā)達資本主義國家，澳大利亞的高職教育起步較晚，但由于政府高度重視，銳意改革，隨著技術經(jīng)濟社會的發(fā)展，澳大利亞構(gòu)建了獨特而完備的職業(yè)教育與培訓體系。伴隨著經(jīng)濟全球化及其本國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，20世紀末，澳大利亞就致力于推進教育國際化，其高職教育 TAFE（Technical And Further Education，職業(yè)技術教育）學院在全球享有聲譽。

澳大利亞TAFE學院的國際化現(xiàn)狀

20世紀90年代中期，隨著技術移民的涌入，澳大利亞TAFE學院承擔了對移民的英語培訓和技能認證，同時也開始招收海外留學生和開放辦學，主動進行國際合作辦學，鼓勵師生的國際交流互動，開發(fā)交流項目，建立國際校園，利用互聯(lián)網(wǎng)技術提供遠程教育課程，使留學生規(guī)模迅速擴大。

根據(jù)澳大利亞教育就業(yè)勞資關系部2011年9月的統(tǒng)計，持學生簽證全額付費的留學生達519025人，其中接受高等教育的約為23.78萬人，接受TAFE教育的有15.57萬人，TAFE留學生人數(shù)僅次于高等教育，居第二位。據(jù)國際教育與交流洽談咨詢公司（ICEF）的數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞2007年在世界職業(yè)教育最佳目的國中排名全球第三，2008年排名全球第一。

始于20世紀90年代的高職教育，在短短二十多年時間里，在國際上取得如此輝煌的成就，從大的方面看，得益于經(jīng)濟全球化和知識全球化背景，但從澳大利亞的具體實踐看，政府的高度重視，TAFE學院的積極主動參與，極具靈活性、針對性、實用性的職教框架體系，與時俱進的政策調(diào)整跟進及配套保障措施無疑起到了主要作用。

澳大利亞TAFE學院國際化策略

（一）創(chuàng)建了一套特色鮮明的職業(yè)教育體系

經(jīng)過多年改革，澳大利亞由政府牽頭，聯(lián)合11個行業(yè)與學校共同建立了全國統(tǒng)一的職業(yè)教育與培訓框架體系，即國家培訓框架，包括澳大利亞質(zhì)量培訓框架（QATA，Australia Quality Training Framework）、職業(yè)培訓包（TP，Training Package）、資格框架（AQF，Australia Qualification Framework）等，該體系將全國各種不同類型的教育聯(lián)結(jié)為一個有機的整體，使TAFE學院既自成體系，又與中學教育和普通高等教育互相溝通、緊密聯(lián)系，構(gòu)成了各類型教育之間互通的立交橋。

TAFE學院根據(jù)地區(qū)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)要求、學生愿望，并按照全國統(tǒng)一的職業(yè)教育標準與要求創(chuàng)設專業(yè)培訓包并開發(fā)課程。目前，全國共開設了12大類、200余個專業(yè)，提供一千多門課程的教學，基本囊括了各行業(yè)所需的知識與技能，充分滿足了學生的愿望。已有工作或?qū)嵺`經(jīng)驗及相關知識的成年人，如想進入TAFE學院學習，只要遞交一份申請并經(jīng)相關專業(yè)委員會進行測試，即可進入TAFE學院學習。而TAFE學院在讀學生經(jīng)申請也可到大學修課，其考試獲得的學分也為其他大學認可。獲得TAFE證書或文憑的學生，可以直接進入行業(yè)企業(yè)或勞動力市場就業(yè)。而對希望進入普通高校繼續(xù)深造的學生，TAFE的文憑及高級文憑為全國的大學所承認，可轉(zhuǎn)換成一定的學分。

顯然，這種可靈活選擇、通道多樣的立交橋教育體系不僅滿足了各類學生的需要，也有利于他們的職業(yè)發(fā)展，為不同學習目的的留學生帶來了極大的便利，具有強大的吸引力，在國際上享有盛譽，為TAFE學院的國際化起到了基礎作用。

（二）作為一項國家戰(zhàn)略推動高職教育國際化

作為市場經(jīng)濟國家，澳大利亞政府敏銳地感受到了經(jīng)濟全球化帶來的沖擊，同時也面臨著保持和增強國家經(jīng)濟競爭力的巨大壓力。澳大利亞部長會議原則通過的2004～2010年國家發(fā)展戰(zhàn)略提出的四大目標，第一條就是使國民勝任全球性的工作，在國家層面形成了“技能強國”的職業(yè)教育發(fā)展理念，TAFE學院應為澳大利亞企業(yè)適應全球化服務，使企業(yè)具有國際競爭力。為促進高職教育國際化，教育部門專門成立了澳大利亞國際教育開發(fā)署（IDP Education Australia）和其他專門機構(gòu)，在全球設有一百多個辦公室，聯(lián)邦和州政府對TAFE系統(tǒng)進行了一系列的改革，同時，也適時地出臺了一系列的法規(guī)和政策。

1992年成立了澳大利亞培訓局ANTA（Australia National Training Authority），1995年頒布了澳大利亞資格框架AQF，這是一個具有里程碑意義的文件。1997年，澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心第一個 《國家職業(yè)教育培訓研究與評估策略1997～2000》出臺；接著又出臺了《澳大利亞國家職業(yè)教育培訓策略1998～2003：通向未來的橋梁》；1998年開發(fā)的國家培訓包TP是澳大利亞TAFE成功的結(jié)晶，同時推行了新學徒制（New Apprenticeship System）；2002年實施了澳大利亞培訓質(zhì)量框架AQTF；2004年出臺了 《澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓策略2004～2010：打造我們的未來》，還有專門針對教育國際化和海外留學生的相關法規(guī)，如《教育無國界：教育領域的國際貿(mào)易》，針對海外留學生的“學費保障計劃”以及《海外學生教育服務法》等等。上述文件都為職業(yè)教育與培訓的國際化提供了保障。

（三）為海外留學生量身定制了英語強化課程

根據(jù)澳大利亞政府專項資助的每年一度的留學生英語強化情況調(diào)查，2010年注冊海外學生英語強化課程ELICOS（The English Language Intensive Courses for Overseas Students）的人數(shù)達140102人，持學生簽證的占60%，近十年呈上升之勢。

ELICOS課程由TAFE學院承擔，語言培訓中心會根據(jù)每個學生的學習目的、語言水平及學習能力將其編入相應的強化學習班，如 Hunter TAFE 學院的英語培訓有：（1）強化英語；（2）學術目的英語；（3）升入中學英語；（4）劍橋考試英語課程，等等。語言中心還提供住宿安排聯(lián)絡、人身安?；虮O(jiān)護、機場接機等服務。 在國家層面，AEI（Australia Education International，澳大利亞國際教育）每年會發(fā)布ELICOS相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其變動情況，內(nèi)容包括不同國別學生分布、不同簽證類型的學生數(shù)、個人還是團體注冊、學生平均學習時數(shù)或周數(shù)、澳大利亞各州注冊數(shù)等。

由此可見，無論是國家層面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、發(fā)布、政策調(diào)整，還是各TAFE語言培訓中心精細化、人性化的工作，都充分體現(xiàn)了澳大利亞對教育國際化的高度重視。因此，2007年澳大利亞在國際教育及交流洽談咨詢公司最佳語言學習國排行榜上名列全球第四，2008年則名列全球第二。

（四）高職教育國際化方式靈活多樣

TAFE 學院實行開放辦學，主動進行國際合作辦學，既可以是學歷教育，也可以是非學歷短期培訓；既歡迎學生來澳大利亞留學，也可在海外合作建設國際校園，國際化方式靈活多樣。目前的國際化舉措主要有以下幾種：

大量招收留學生 澳大利亞幾乎每所TAFE學院都招收海外留學生，并設專門機構(gòu)International Business Development（國際業(yè)務發(fā)展）或International Business Operation（企業(yè)國際化經(jīng)營）負責該項工作。盡管起步較晚，大多在本世紀初才開始，但發(fā)展迅速，近幾年的TAFE留學生統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表1）人數(shù)甚至超過高等教育，為澳大利亞教育國際化和高職教育產(chǎn)業(yè)化做出了突出貢獻。

表1 在澳大利亞學習的國際學生數(shù)量表

力推合作辦學 TAFE學院積極開展國際合作辦學，目前已與世界上三十多個國家和地區(qū)開展合作辦學或訂有協(xié)議，例如TDA（TAFE Directors Australia，澳大利亞學院董事）與中國教育國際交流協(xié)會、世界理工學院聯(lián)盟、美國社區(qū)學院國際交流開發(fā)協(xié)會、蒙古職業(yè)教育事務局、印度尼西亞人力資源與移民局等都有交流合作辦學協(xié)議，在教育部長級層面與APEC國家、東亞教育峰會等國家均有交流合作辦學框架或協(xié)議。在這些協(xié)議中，澳大利亞承擔制定職業(yè)教育培訓質(zhì)量保證框架，指導其他國家開發(fā)、改進或評價該國的職業(yè)教育培訓體系；或負責在成員國之間提高質(zhì)量框架信息的透明度和可靠性，分享知識和技能，商討未來合作領域；或達成某些共識，比如，認為質(zhì)量保證系統(tǒng)將有助于熟練技術工人培養(yǎng)，有利于教育培訓的順利開展，可提升勞動力市場的活力，有益于終身學習等等。有了以上協(xié)議或框架協(xié)議，合作辦學機構(gòu)逐漸增多，如博士山TAFE、新南威爾士北悉尼TAFE、澳大利亞旅游與酒店管理學院、墨爾本TAFE等，均與我國多家職業(yè)技術學院開辦了雙文憑專業(yè)課程。此外，中國教育國際交流協(xié)會組織的三批高職高專領導赴澳培訓，都與澳大利亞TAFE簽訂了交流合作辦學協(xié)議或備忘錄。

舉辦各類培訓 積極開展各種不同規(guī)格與類型的培訓是TAFE學院國際化的又一重要舉措。TAFE學院積極致力于開拓大型國際會議、大型運動會、重要活動等各類培訓活動，如2000年悉尼奧運會、2003年女足世界杯、2004年雅典奧運會、2006年多哈亞運會、2008年北京奧運會、2010年上海世博會等等。TAFE學院提供的培訓有專門技術培訓、行動計劃培訓、志愿者組織協(xié)調(diào)培訓、領導力培訓及英語培訓等，各類小型的培訓更是不勝枚舉，如與中國有關的培訓有高水平專題培訓、基于能力發(fā)展的培訓、行業(yè)企業(yè)參與策略培訓、教育資源開發(fā)培訓、教師職業(yè)能力培訓等，短期游學培訓有一至兩周的TAFE學院認知游學、半個月至一個月的專業(yè)開發(fā)培訓等。

境外設校園及開發(fā)遠程教育課程 TAFE學院為擴大海外市場，還積極主動地在境外設立校園，充分利用當?shù)氐慕逃Y源，將澳大利亞TAFE的教育理念、教育模式輸送至境外。據(jù)澳大利亞移民局統(tǒng)計，TAFE學院在全球數(shù)十個國家設立了校園，招生有逐年增加之勢，具體如表2所示。2004～2005年境內(nèi)外規(guī)模相當，2005～2006年境外規(guī)模超過境內(nèi)，發(fā)展迅速。以新南威爾士TAFE為例，目前在亞洲、中東和太平洋地區(qū)近五十個國家設立了境外校園，僅在我國就有22個合作校園，提供的課程包括英語強化、會計高級文憑、機械與電子技術、國際商務、市場營銷、酒店與旅游管理等。遠程教育（OTEN）是澳大利亞TAFE走向教育國際化的又一重要方式，TAFE學院不遺余力地開發(fā)基于網(wǎng)絡信息技術的遠程教育課程，目前已達1000余門，以西悉尼TAFE遠程（OTEN）學院為例，在校生達11.4萬余人，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術為境內(nèi)外學生提供最大規(guī)模的無課室遠程教育。由于遠程教育具有不受時空限制的優(yōu)勢，深受在職繼續(xù)教育學生的歡迎。目前，該院與斐濟、馬來西亞、新西蘭、中國香港、上海、寧波等國家和地區(qū)簽有遠程教育協(xié)議。

表2 TAFE學院境內(nèi)外招生規(guī)模比較表

充滿活力的市場化策略 澳大利亞TAFE逐漸實行市場化運作。早期TAFE學院的經(jīng)費主要由政府提供，約超過總經(jīng)費的80%，其余須學院自籌。在政府撥款中，聯(lián)邦政府的撥款約占1/3，州政府的撥款約占2/3。政府的撥款按照各TAFE學院在校生人數(shù)及開設的課程數(shù)折合成有效學時數(shù)，按一定標準撥付。TAFE學院必須保質(zhì)保量地完成任務，否則將被要求退還所撥經(jīng)費。目前正逐漸推行政府向TAFE學院購買教育培訓結(jié)果的改革，按培訓了獲得合格的各類證書文憑人數(shù)的多少撥款。一些冷門或特殊的培訓項目，如殘疾人職業(yè)教育與培訓，培訓量小且難度大、科技含量高、硬件投入多、人員要求高的培訓項目，則需要通過公平競標的方式選擇培訓學校。制度的改革使TAFE學院居安思危、銳意進取，以立于不敗之地。政府鼓勵TAFE學院通過招收海外留學生以及向企業(yè)提供定向特殊培訓項目、各類技術咨詢研發(fā)服務而獲利的營利行為，營利部分不需要繳稅。這一措施極大地激發(fā)了TAFE學院進行各類教育國際化項目競爭，特別是招收海外留學生的積極性。每年注冊的留學生約為50萬，按每年平均學費及生活費開支2.5萬澳元計算，單招收留學生一項，每年可增收約100多億澳元。

澳大利亞人口不多，職業(yè)教育規(guī)模比較而言也不算大，但之所以能在短短二十多年的時間里，將高職教育辦得富有特色、充滿活力，并將其成功地推向世界，深入分析不難發(fā)現(xiàn)，澳大利亞TAFE取得輝煌成就的關鍵在于：（1）多通道、多出口、高質(zhì)量、彈性而有特色的高職教育體系是TAFE學院國際化的重要基礎。高職教育歸根結(jié)底是就業(yè)教育，只有培養(yǎng)出既能滿足個人發(fā)展意愿，又能適應企業(yè)行業(yè)人力資源需求的人才，方能突顯TAFE學院不可替代的地位。（2）澳大利亞卓有遠見的機制改革和政策保障是TAFE學院國際化的重要條件。作為成熟的市場經(jīng)濟國家，在面臨經(jīng)濟全球化沖擊之初敏銳地意識到，要使企業(yè)具有國際競爭力，首先必須有具備國際競爭力的技術技能人才，并出臺系列政策，才能力促TAFE學院走向世界。（3）靈活多樣的合作方式是TAFE學院國際化的重要手段。形式不限，規(guī)格不拘，只要有利于擴大市場且能營利，就積極主動大力開拓的發(fā)展思路使TAFE學院能夠走向全球各個角落，參與各種事務。（4）充滿活力的市場化運營模式是TAFE學院國際化的重要動力。市場經(jīng)濟的重要特征是效益（效率）優(yōu)先。澳大利亞政府對TAFE實行差額撥款，以免稅政策鼓勵招收全額自費留學生，極大地調(diào)動了TAFE學院的積極性。（5）英語語言是TAFE學院國際化的先天優(yōu)勢。英語是全球使用最廣泛的語言，作為英語國家，TAFE學院要將其理念、模式輸出，至少在語言方面障礙相對較小，況且為配合國際化，TAFE系統(tǒng)自身設計了適于各類學生的系列ELICOS課程，也有效地發(fā)揮了其固有的優(yōu)勢。

我國的高職教育近十多年來的發(fā)展也取得了令人矚目的成績，既有相當規(guī)模，也有自身特色，但我們也不能忽視自身發(fā)展的不足。隨著經(jīng)濟全球化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)具有國際競爭力的高端技能人才的重任責無旁貸，高職院校如何直面這種挑戰(zhàn)，并按照教育部《高等職業(yè)教育引領職業(yè)教育科學發(fā)展行動計劃（2011～2015）（征求意見稿）》的精神，將我國高職教育取得的成果推向世界，澳大利亞TAFE學院的國際化策略為我們提供了可資借鑒之處。

[1]孫玉中，劉利.澳大利亞TAFE國際合作與交流研究與借鑒[J].國土資源高等職業(yè)教育研究，2010（1）.

[2]吳劍麗，柯政彥.試論澳大利亞高等教育國際化進程中的TAFE[J].職業(yè)教育研究，2010（4）.

[3]Monthly Summary ofInternationalStudentEnrolment Data-Australia-YTD September 2011[DB/OL].[2012-02-03]Australia Government，http：//www.aei.gov.au.

[4]徐穎.淺析新加坡高等教育的國際化發(fā)展戰(zhàn)略[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2003（3）.

[5]喬斯·米斯克.21世紀澳大利亞職業(yè)教育與培訓制度改革[J].職業(yè)技術教育，2010（22）.

[6]鄒珺.澳大利亞職業(yè)教育框架體系研究[J].當代職業(yè)教育，2010（10）.

[7]譚紹華，張鐵鷹，等.澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展最新近況[J].中國職業(yè)技術教育，2011（18）.

[8]劉其晴，周誼.澳大利亞2004～2010職業(yè)教育與培訓國家戰(zhàn)略評析[J].中國職業(yè)技術教育，2010（18）.

[9]張磊.澳大利亞職業(yè)教育改革新舉措及其啟示[J].國外教育研究，2010（7）.

[10]段曉明.澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系變革的前沿圖景[J].職業(yè)技術教育，2010（4）.

[11]English Australia，ELICOS IndustryStatistics[DB/OL].[2011-03-20].http：//www.english.australia.com.au.

[12]Hunter TAFE，Student Handbook 2011[DB/OL].[2012-05-03].http：//www.hunter.tafensw.edu.au.

[13]柯政彥，趙靜.澳大利亞高等職業(yè)教育國際化初探[J].中國教育技術裝備，2010（21）.

[14]Western Sydney TAFE，International Distance Education[DB/OL].[2012-03-07].http：//www.wsi.tafensw.edu.au.