張小濤

(浙江師范大學 外國語學院，浙江 金華 321004)

國家公派出國留學(以下簡稱“公派留學”)是我國對外交流事業(yè)中的重要一環(huán)，如何完善公派留學管理對我們的社會和文化事業(yè)而言都具有非常重要的意義。一個完整的公派留學周期包括人員選拔、派出、出國期間的管理和回國后的接收使用、相應的效益評估等。在改革開放30周年之際，國內(nèi)出現(xiàn)了很多研究公派留學管理成果的文獻，不過這些研究或側重于人員的選拔和派出，或強調對留學人員回國后的接收和使用的評估，鮮有對公派留學人員在外管理工作的探討。公派留學人員在外的學習與科研效果，決定著他們的成長和發(fā)展，更決定著公派留學最終所能產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益，因此，公派留學人員在國外期間的教育管理在公派留學管理中具有至關重要的地位。本文將以在法國的高水平大學項目公派研究生為實例，展開對公派留學人員在外教育管理問題的思考。

一、“國家建設高水平大學公派研究生項目”背景及現(xiàn)狀

自改革開放以來，公派留學人員的管理工作在我國經(jīng)歷了不同的階段:在改革開放初期，鄧小平同志親自抓科技和教育，并做出了向國外擴大派遣留學人員的重大決策。在這一思想的指導下，20世紀80年代中期，公派留學人員按照“按需派遣，保證質量，學用一致”的原則選派。這一時期，留學程序和留學辦法都還不成熟，出國的各項事宜都還是在試探摸索當中。到了90年代，為了更好地促進留學事業(yè)的發(fā)展，國家教委提出了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學工作方針。［1］截止90年代中期，數(shù)以萬計的公派留學人員回國后在我國各行業(yè)發(fā)揮著積極的極其重要的作用，這充分體現(xiàn)了擴大派遣留學人員的正確性和深遠的歷史意義。然而公派留學工作真正走上規(guī)范化和制度化則是以1996年國家留學基金管理委員會(以下簡稱“基金委”)的成立為標志。［2］基金委是直屬于教育部的非盈利性事業(yè)法人單位，它的基金主要來源于國家留學基金計劃的財政?？?，［3］在它的日常工作中公派留學工作是最為重要的內(nèi)容之一。

基金委在此前多年留學工作的摸索和實踐基礎上總結了公派留學工作的規(guī)律和特點，并對公派留學管理辦法實行了全面的改革?；鹞雠_了“個人申請、專家評審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的新辦法，并以此取代了過去層層計劃分配名額的做法，這種新型的管理模式有效地促進了公派留學工作，在社會上產(chǎn)生了積極的反響。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力的研究數(shù)據(jù)顯示，［4］1996－2007年間國家公派出國留學人員3.47萬人，回國比例達97.5%。有留學經(jīng)歷人員在“兩院”院士中占80.49%，在教育部直屬高校校長中占77.61%，在國家重點實驗室和教學研究基地主任中占71.65%，在長江學者中占94%，在國家“863計劃”首席科學家中占72%。教育部發(fā)起的“公派出國留學效益評估”課題研究報告表明，［5］公派留學不僅帶來了巨大的社會效益，且經(jīng)費投入與直接經(jīng)濟收益比為1∶18左右，經(jīng)濟效益顯著。

“國家建設高水平大學公派研究生項目”(簡稱“高水平項目”)正是在新的管理模式下，由我國政府當前大力發(fā)展的公派留學項目。它在2007年1月經(jīng)國務院批準，由財政部、教育部共同設立。教育部、財政部共同印發(fā)了《國家公派出國留學研究生管理規(guī)定(試行)》，①用以規(guī)范包含該項目在內(nèi)的公派留學生的管理。需要指出，高水平項目是在“985”和“211”高校中實施的為期五年(2007－2011年)的研究生出國留學項目，是改革開放以來規(guī)模最大的出國留學項目。在留學基金委的組織和領導下，該項目最終形成了由申請者所在機構、接受單位和導師以及留學基金委三方審議的選派制度，其中留學基金委具有最終的投票決定權。高水平項目以“面向大學、依靠大學、為大學提供服務、選派一流的學生到國外一流的院校、專業(yè)，師從一流的導師”為宗旨，［6］緊密配合國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，加速高水平大學、重點學科及高水平師資隊伍建設，培養(yǎng)一批若干年后國家建設所需各行各業(yè)拔尖創(chuàng)新人才及優(yōu)秀教學科研人員。與此同時，通過學生交流帶動科研合作，建立國內(nèi)外穩(wěn)定持久的學術交流渠道。在國家公派留學管理工作中，2003年教育部制定了“擴大規(guī)模、提高層次、保證重點、增強效益”的思路，這一思路確定了公派留學重點支持的七大領域。高水平項目人員在選拔時切實貫徹了這一思路，同時依據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》［7］對公派留學重點資助的七大領域做出了相應調整，調整后高水平項目國家重點選派的領域是:能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造、信息等關鍵領域，生命、空間、海洋、納米及新材料等戰(zhàn)略領域和人文及應用社會科學領域。

與之前的公派留學項目相比，高水平項目呈現(xiàn)出四大特點:首先，項目覆蓋廣。2007年該項目啟動時，簽約學校涵蓋北京大學、清華大學等國內(nèi)49所知名高校，［8］截止2010年錄取學生涵蓋國內(nèi)109所院校;［9］第二，選派規(guī)模大。據(jù)國家留學基金委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，留學專業(yè)屬于國家留學基金優(yōu)先資助學科、專業(yè)領域的均超過錄取總數(shù)的95%;留學專業(yè)屬《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》確定的重點領域及其優(yōu)先主題、前沿技術、基礎研究的均超過總數(shù)的80%;選派人員來自“985工程”二期基地和平臺的約占總數(shù)的70%;［6］第三，人員素質高。該項目計劃自2007－2011年每年選派5 000人，其中攻讀博士學位的研究生和聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生按1:1比例派出。2009年，該項目派出了4 872名學生，其中46%為攻讀博士學位。2008年，該項目派出了4 892名學生，其中2 139名為攻讀博士學位。2007年，該項目派出了3 952名學生，其中403名為攻讀博士學位。②2010年派出的攻讀學位的博士生數(shù)量首次超過聯(lián)培生。第四，深造環(huán)境好。公派留學人員大多就讀于國外的一流院校及專業(yè)，師從的國外導師在本領域均享有較高的學術聲譽。由于高水平項目所具有的新特點，它對我國公派留學工作產(chǎn)生了新的作用和意義:首先，高水平項目重點資助對象開始從進修生向攻讀博士學位的學生傾斜，這表明公派留學工作已經(jīng)從原有的引進知識到進入培養(yǎng)骨干人才的可持續(xù)發(fā)展階段，我們的學科發(fā)展也由填補空白轉變?yōu)榉e累和發(fā)展階段;其次，高水平項目選派最優(yōu)秀的學生到最好的環(huán)境深造，其立意不僅僅在于提升我國的科研水平，更是為了使我國的科學研究與國際最高水平直接接軌和對話，并在對話中盡快形成自身的發(fā)展和創(chuàng)造機制，從而更好地促進國內(nèi)各項事業(yè)的發(fā)展。

二、法國高水平項目公派留學人員管理工作的特點和問題

2007年高水平項目實施以來，截至2010年8月，派往法國的公派留學生、學者約有1 300余人，其中高水平大學公派研究人員約800人，這占法國公派留學人員比例的60%。法國高水平項目公派研究生(以下簡稱“法國公派人員”)具有上文指出的高水平項目的共同特征:他們來自國內(nèi)百余所高校和科研單位;專業(yè)學科涉及能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造、信息、生命、空間、海洋、納米、新材料、人文及應用社會科學等領域;他們在法國一流的高?；蛑难芯吭核ぷ?，其中攻讀博士學位的與聯(lián)合培養(yǎng)的基本上各占一半。除了上述特征之外，法國公派人員還具有自身獨特的特征:

1.居住分散:在法國，大學和科研機構通常沒有自己的學生宿舍。設在大學校園內(nèi)或市內(nèi)的大學生公寓均由大區(qū)③大學及學校事務管理中心(CROUS)負責管理。由于CROUS的房源緊張，申請人又眾多，因此法國公派人員要獲得法國公立大學生公寓的住房名額非常困難，尤其是在巴黎。這就使得絕大部分法國公派人員需要自己租住民房，因而不僅不同學校的法國公派人員無法住在一起，而且同一學?；蚩蒲性核姆▏扇藛T的居住地也相距甚遠，這直接造成了法國公派人員居住分散的局面，客觀上增加了管理工作的難度。

2.語言水平有限:在國內(nèi)的大學課程中，法語主要是作為法語專業(yè)或英語專業(yè)的第二外語學習的，雖然有些高校也對其他專業(yè)的學生開設了法語課，但所學內(nèi)容或不深，或不廣，因此，絕大多數(shù)法國公派人員，尤其是理工類公派留學人員的法語基礎相對薄弱，有的甚至是零基礎。即便出國前在國內(nèi)學習了法語，赴法之后通常也還需要大約一年時間來提高，才能達到專業(yè)要求的語言水平。

3.生活、科研工作過渡期長:一方面，法國公派人員語言水平有限，這為他們初到法國之后不得不處理的生活事務(住房、長居、注冊、飲食等)帶來了很大的難度;另一方面，法國公派人員由于居住分散造成了他們相互之間幫傳渠道不暢，這使他們無法在短時間內(nèi)完成過渡期的調整，客觀上拉長了他們適應社會文化等方面的差異進而融入到異國生活和科研工作的時間。

4.個人情感處理:目前在法的公派留學人員以年齡在二十七八歲左右的未婚博士生為主。對于他們來說，個人感情的處理是最為困擾的問題。對于已婚者來說，長期的兩地分居也同樣會引起很多的家庭問題。

針對法國公派人員的特點，作為法國公派人員在國外的教育主管部門，中國駐法使館教育處(以下簡稱教育處)從管理和服務兩個方面加強公派生的教育管理。在管理工作上，教育處與國家留學基金委緊密配合，充分發(fā)揮項目高校和導師在外教育管理中的重要作用，認真宣傳和嚴格執(zhí)行《國家公派出國研究生管理規(guī)定(試行)》，從思想上引導，從制度上落實，做到公派留學人員“手有一冊，心存一念”，即在強化管理約束公派留學人員行為準則的同時，注重從內(nèi)心增強公派留學人員的使命感和責任感。在服務工作中，教育處朱小玉公參提出了“平安留學”的服務理念，旨在保障公派留學人員在外期間的安全。在教育處的領導和組織下，面向公派留學人員開展了多次安全講座和交流活動，有效地增強了公派留學人員的安全防范意識?？梢哉f，“平安留學”是各項工作開展最現(xiàn)實也是最重要的保障。

在“平安留學”理念的指導下，針對法國公派人員居住分散、留學期限長短不一、彼此缺乏照應和溝通交流、個人感情問題難以處理的情況，教育處組織了一系列活動來幫助公派留學人員熟悉當?shù)厍闆r，順利開展異國生活。具體而言，在法公派留學人員自2008年9月分別在人員較為集中的城市成立了自身的組織——公派人員聯(lián)誼會。聯(lián)誼會通過組織座談會和各種主題活動，讓新公派人員在與老公派人員的交流中盡快熟悉當?shù)厍闆r，讓不同學科的公派留學人員能夠建立起學術討論和合作的平臺，也讓公派留學人員隨時了解國內(nèi)的發(fā)展與變化。針對法國公派人員語言水平有限的問題，教育處定期舉辦法語學習以及分享其他公共資源的交流會，在輕松愉悅的氛圍中幫助公派留學人員盡快地度過法語關。為了更好地豐富法國公派人員的業(yè)余生活，教育處和公派人員聯(lián)誼會舉辦了各種文藝體育文化活動，如迎春晚會、參觀遠足、時事紀念、佳節(jié)慶典等活動，它們拉近了公派留學人員與教育處、公派留學人員之間以及公派留學人員與其他留學生之間的距離，增強了公派留學人員在異國生活的歸屬感與克服學習與生活問題的信心和勇氣。同時教育處還不定期舉辦心理講座，邀請有關專業(yè)人員就相關的個人感情問題進行指導。通過以上工作的開展，在法公派人員整體上思想穩(wěn)定，精神昂揚，學有所獲。截止到2010年8月，在法公派人員未發(fā)生一例重大人身安全事故，已建立的管理和服務機制初見成效。然而，我們在看到在法公派人員管理工作順利開展并取得相應成效的同時，也不應忽視管理工作中特點與問題并存的局面。

首先，公派留學人員年輕化的新特點與缺乏生活經(jīng)驗而導致的安全問題并存。高水平項目啟動之后，被派出的公派留學人員多為在法攻讀學位的博士研究生，這些公派研究生年紀逐年偏小，生活經(jīng)驗欠缺，心理承受能力相對薄弱，因而如何加強公派留學人員的人身和心理安全管理問題非常突出。其次，公派留學人員選派規(guī)模不斷擴大的新特點與駐外管理人員有限的問題并存。隨著公派留學人員規(guī)模的增加，留學管理工作的難度也就越來越大。而教育處現(xiàn)有人力條件有限，客觀上制約了管理人員的職能發(fā)揮，給公派留學人員的管理和服務工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)。因此，如何在現(xiàn)有的條件下加強對公派留學人員管理和效益評估工作是在外管理工作中不得不再三考慮的問題。第三，公派留學人員留學質量不斷提高的新特點與鼓勵公派留學人員回國工作面臨考驗的新問題并存。公派留學人員專業(yè)基礎好，在外學習周期長，而國內(nèi)的就業(yè)競爭逐年激烈，因此鼓勵公派留學人員學成回國工作面臨著嚴峻的考驗。此外，在應對國際形勢以及中法關系的變化，尤其是面對涉及國家利益的重大問題面前，如何運用主流宣傳導向及時做好公派留學人員思想的引導工作，增強公派留學人員整體的思想凝聚力，也是當前對在外公派留學人員管理工作中一貫需要下大氣力、長抓不懈的問題。

三、六位一體:公派留學人員教育管理方法探索

針對公派留學人員在外管理工作中三大特點與問題并存的現(xiàn)狀，本文在對法國高水平大學公派研究生實例研究的基礎上提出了一套行之有效的教育管理方法，即“六位一體”，具體而言就是要實現(xiàn)管理主體的“三方共管”與管理方法上的“三化管理”相結合。

三方共管指的是駐外使館教育處(組)加強與留學基金委和接收單位的合作，實現(xiàn)留學基金委、駐外使館教育處和接收院校，尤其是外方導師的三方共同管理。上文中我們已經(jīng)指出，高水平項目在派出時所采用的是申請者所在機構、接受單位和導師以及留學基金委三方審議的制度。在派出之后，教育處的管理工作應當與派出前三方相銜接。這不僅是公派留學人員日常管理工作實踐的要求，而且是全球化時代留學管理工作的趨勢。首先，在公派留學人員的在外管理中，由于高水平項目派出人員眾多，在公派留學人員能夠順利地開展科研工作時，教育處不需要也不可能與外方接收單位及導師一一取得聯(lián)系。但是在公派留學人員的學習和科研工作遇到問題時，教育處出面直接同外方接受單位及導師聯(lián)系是非常必要也是行之有效的，在教育處協(xié)調下外方接受單位及導師與留學基金委共同參與解決公派人員實際問題的過程正是三方共管管理機制的體現(xiàn)。其次，在當今的全球化背景下，高等教育國際化的實施已經(jīng)由“國家—政府主導型逐漸轉變?yōu)檎盒：献餍汀?，?0］這一轉變要求對公派留學人員的在外管理主體中突出院校的作用，因而將接收院校和導師納入到管理主體之中非常有必要。當前，教育處要求公派留學人員每季度提交的研修報告中包含導師評語和對個人參與到院所科研工作情況的總結，這可說是對三方共管管理機制的踐行。

明確了管理主體之后，我們在公派留學人員的教育管理上要以“制度化，程序化，人性化”為指導，實現(xiàn)三化管理，三管齊下。首先，管理制度化。對公派留學人員的管理要依托《國家公派出國留學研究生管理規(guī)定(試行)》、《關于加強國家公派留學人員在外安全教育的通知》等制度，重視公派留學人員季度報告的審查工作。在保證基本制度的有序進行的同時，駐外教育主管單位應結合本國公派留學人員的特色，探索管理制度上的創(chuàng)新。以法國公派人員管理為例，教育處管理人員在日常工作的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)基礎上，創(chuàng)制了一系列行之有效的管理細則，其內(nèi)容涵蓋獎學金發(fā)放、公派留學人員應急事務處理、公派人員聯(lián)誼會管理等。這些制度的形成起到了雙重的作用:一方面，制度先行為工作的開展提供了極大的便利，“有章可依”提升了在法國公派留學人員的管理工作中的效率;另一方面制度化的管理在公派人員中形成了一種制度文化，公派留學人員認識到他們在享受到服務和便利的同時，更要嚴格遵守相關的管理規(guī)定;遇到什么問題首先想到的是教育處——這使教育處能及時地發(fā)現(xiàn)并處理問題。

其次，管理程序化。公派留學人員留學期間的管理包含完整的報到、日常管理和期滿回國三個步驟，管理程序化就是要求我們嚴格依據(jù)基本制度所規(guī)定的程序對公派留學人員實施管理。首先，依據(jù)規(guī)定，公派留學人員到達接收單位之后，要于10日內(nèi)到駐外使館教育處(組)登記。對于未能按期履行程序的人員，教育主管部門要直接同相關公派留學人員取得聯(lián)系，并協(xié)助處理相關問題。公派留學人員報到之后，教育處提醒公派留學人員上網(wǎng)填寫國家公派留學人員報到系統(tǒng)，籌建公派留學人員信息資源庫，建立公派留學人員網(wǎng)上檔案，并通過網(wǎng)絡資源共享使教育處與其他管理主體的管理有效地銜接起來。其次，在日常管理中，教育處對公派留學人員生活及工作中遇到的一應事宜，如探親、回國度假、出境、出訪等，都應當依據(jù)已有的規(guī)章制度程序化地予以執(zhí)行。第三，在公派留學人員期滿回國時，教育處根據(jù)對公派留學人員所提交的工作生活總結及護照等材料的審查程序，審查合格方能開具《留學人員回國證明》。程序化的管理模式將最大程度地減少管理工作的差錯率，并能及時地發(fā)現(xiàn)公派留學人員留學時期各個階段的問題，降低留學風險，為公派留學人員的圓滿完成提供了保證。

第三，管理人性化。管理人性化是“以人為本”的原則的體現(xiàn)，這就要求駐外管理人員在日常工作中加大情感投入:教育處老師要加強與公派留學人員之間的互動聯(lián)系，及時了解和掌握他們的生活和學習情況，及時給予引導和幫助，及時發(fā)現(xiàn)和處理他們的實際困難，使他們安心學習，幫助他們最大程度地提高留學質量和效益。由于公派留學人員群體中研究生比重逐漸增加，他們具有優(yōu)良的素質，這就要求管理人員在為他們提供生活之便的同時，更要注重引導并鼓勵他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面發(fā)展個人素質，如鼓勵他們參加地方學聯(lián)、在國外刊物上發(fā)表文章等。如此一來，公派留學人員在外管理工作將收獲，公派留學人員個人發(fā)展與教育處管理與引導下公派留學人員的自我管理、自我教育和自我服務的雙重實現(xiàn)。除此之外，駐外管理人員要與留學基金委密切配合，采取有效措施切實保證留學人員履行回國服務義務，更好地發(fā)揮公派留學人員的作用。

在當前教育全球化的浪潮中，世界各國紛紛出臺了相應的政策來支持和規(guī)范留學生的教育管理工作。這既為加強中國公派留學人員的教育管理提供了機遇，國外有利的留學政策有助于中國繼續(xù)加大公派留學人員的派出力度;同時也對公派留學人員的管理工作提出了挑戰(zhàn)，“各國留學政策的變化根本上受商業(yè)利潤和經(jīng)濟利益的驅動”，［10］這就要求主管部門只有不斷地提高教育管理水平才能更好地服務于國家的公派留學事業(yè)。在這樣的背景下對公派留學人員在外教育管理問題的思考具有不容忽視的意義:一方面，對高水平項目公派留學人員留學期間特點和問題的分析可能為后續(xù)的派出者提供借鑒，那些準備申請或即將被派出的留學人員可以提前做準備，從而順利地開展留學生活;另一方面，在實例研究基礎上對該項目特點和管理模式的研究將為管理者提供參考，從而推動公派留學工作更有效地進行。

注釋:

①教育部文件“教外留〔2007〕46號”。

②數(shù)字來源見:2007、2008、2009年度國家留學基金委年報。

③法國行政劃為22個大區(qū)、96個省、4個海外省、4個海外領地、2個具有特殊地位的地方行政區(qū)。

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［2］劉國福.近三十年中國出國留學政策的理性回顧和法律思考［J］.浙江大學學報:人文社會科學版，2009(6):15-24.

［3］國家留學基金管理委員會［EB/OL］.［2011-12-19］.http://www.csc.edu.cn/About/.

［4］張力.改革開放30年我國教育成就和未來展望［J］.中國發(fā)展觀察，2008(10):15-17.

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