張 琦 英，桂 德 懷

關(guān)于蘇州市推動高技能人才隊伍建設(shè)的實踐與思考

張 琦 英，桂 德 懷

高技能人才短缺已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。因此，分析蘇州高技能人才隊伍的基本現(xiàn)狀和未來需求，并對蘇州致力高技能人才隊伍建設(shè)的實踐和經(jīng)驗進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。

高技能人才；隊伍建設(shè)；實踐；措施；蘇州

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級換代，高新技術(shù)不斷運用于現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、管理的方方面面。現(xiàn)代企業(yè)對高技能人才的需求也日益增加。但近幾年來，在許多行業(yè)中出現(xiàn)的高技能人才短缺現(xiàn)象卻愈演愈烈。如何有效解決高技能人才供需矛盾，如何快速提升高技能人才綜合素質(zhì)等一系列問題，倍受大家的關(guān)注。本文以蘇州市為例，對當(dāng)前高技能人才隊伍狀況、培養(yǎng)措施和成效進(jìn)行分析，以期對構(gòu)建和完善我國高技能人才隊伍發(fā)展體系提供參考。

一、蘇州市高技能人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與需求分析

依據(jù)科學(xué)人才觀的內(nèi)涵，人才是生產(chǎn)要素中最活躍、最重要的因素，是當(dāng)今社會生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。高技能人才作為生產(chǎn)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域的一線崗位，他們熟練掌握了專門知識和技術(shù)，具備精湛的專業(yè)操作技能并能在工作實踐中解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題。高技能人才已成為推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。但目前高技能人才的培養(yǎng)、評價等相關(guān)體制卻都無法滿足企業(yè)對高技能人才的需求，許多企業(yè)大呼高技能人才難覓。也就出現(xiàn)了“高技能人才短缺已成為嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的人才供給瓶頸”（郎群秀，2006）諸如此類的論斷。

從蘇州人力資源的供給歷史和高技能人才隊伍的總體情況來看，蘇州高技能人才的緊缺是十分嚴(yán)峻的。位于長三角中心地帶的蘇州市，是一個擁有17個國家級、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，上萬家外商投資企業(yè)及上百家世界500強的落戶之地，主要產(chǎn)業(yè)涉及電子信息、精密機械、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料等各個領(lǐng)域。在這樣一個高技能人才需求面廣量大的地方，這樣的呼聲來得更早、更響、更迫切。據(jù)統(tǒng)計，至2007年底，蘇州市共有47.22萬，而持有國家職業(yè)資格證書的高技能人才（含高級工、技師、高級技師）共46 274人，僅占擁有職業(yè)資格證書的技術(shù)工人的9.8%。這與發(fā)達(dá)國家高級技工占30%，中等發(fā)達(dá)國家占20%的比例相差甚遠(yuǎn)。高技能人才只是滿足了企業(yè)需求的10%，加快高技能人才的培養(yǎng)是擺在蘇州市經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展之前的一道檻。（王利群，2005）加強高技能人才培訓(xùn)體系建設(shè)，已成為蘇州市改善投資軟環(huán)境，保障全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。2002年，蘇州在全國率先建立“蘇州市技能大師（名師）工作室”、隨后《高技能人才評選獎勵辦法》、《技師政府津貼制度》、《技能競賽選拔優(yōu)秀人才制度》等先后出臺，2011年又開始推行“優(yōu)秀青年技能提升計劃”，這一系列政策和措施都是在試圖擺脫這種尷尬的困境，提高勞動者的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，進(jìn)一步加快高技能人才隊伍的建設(shè)步伐。

二十一世紀(jì)的前十幾年是蘇州市勞動力需求結(jié)構(gòu)劇烈變化和高技能人才需求急劇上升的時期。由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，微電子學(xué)、信息和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，蘇州市已進(jìn)行了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。據(jù)預(yù)測，在未來的幾年中，技能人才需求仍然呈上升趨勢，技工總量仍將增長10%-15%，其中高級技能人才將占技工總量的25%左右。高技能人才的需求將主要分布在數(shù)控技術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)、機電設(shè)備維修、焊接技術(shù)、精密機械、生物制藥、環(huán)保設(shè)備維修等技術(shù)工種。同時，新型平板顯示、新能源、新醫(yī)藥和生物技術(shù)、智能電網(wǎng)等四大新興產(chǎn)業(yè)作為市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也將對高技能人才提出更高的要求。

因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)清高技能人才培養(yǎng)工作面臨的形勢和任務(wù)，全面加快高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)的步伐，培養(yǎng)和造就一支掌握先進(jìn)操作技術(shù)，具備熟練職業(yè)技能的高素質(zhì)高技能人才隊伍，不斷提升人力資源的占有能力、優(yōu)化能力、開發(fā)能力和創(chuàng)新能力，迎接新的挑戰(zhàn)。

二、蘇州市高技能人才隊伍建設(shè)措施分析

高技能人才隊伍建設(shè)是一項長期、系統(tǒng)的工程，它涉及到各個方面。為了便于分析和討論，本文將分別從政府完善機制、用人單位積極參與、行業(yè)協(xié)會架接橋梁、職業(yè)教育搭建平臺等幾個角度探討各個主體在高技能人才隊伍建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用。

（一）政府部門：不斷完善高技能人才隊伍建設(shè)機制

在高技能人才隊伍建設(shè)的過程中，政府的作用是向來是最受關(guān)注的。在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，為了解決高技能人才的供需矛盾，應(yīng)對未來人力資源需求的挑戰(zhàn)，蘇州市相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和升級，出臺了促進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)的相關(guān)機制和措施。同時，蘇州也致力于建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔(dān)、多渠道增加技能人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入新機制。（蔡躍進(jìn)，2005）例如，技師政府津貼制度、高技能人才評選獎勵辦法、緊缺人才培訓(xùn)政府補貼制度、技能大師工作室建立與成果獎勵制度、青年首席技師評選制度、高技能人才培養(yǎng)“111”資助計劃、技能競賽選拔制度、千名優(yōu)秀青工技能提升行動計劃、建立1+N公共實訓(xùn)基地等。又以被國家勞動保障部列為“國家高技能人才東部地區(qū)培訓(xùn)工程”試點城市為契機，積極實施高技能人才促進(jìn)戰(zhàn)略，啟動了市政府緊缺人才培養(yǎng)工程及高技能人才培養(yǎng)項目，突出重點搞好高技能人才隊伍建設(shè)。通過投入大量人、財、物力，蘇州致力于完善高技能人才隊伍建設(shè)體系，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的高技能人才，并取得顯著成效。

這些高技能人才培養(yǎng)的投入機制、培養(yǎng)機制以及激勵機制都為蘇州市高技能人才隊伍建設(shè)的持續(xù)發(fā)展提供了強有力的制度保障。

（二）用人單位：積極參與高技能人才隊伍建設(shè)過程

在高技能人才隊伍建設(shè)的實踐中，企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)所采取的態(tài)度和實施的一系列舉措將對人才的職業(yè)發(fā)展和提升產(chǎn)生最直接的導(dǎo)向作用。企業(yè)只有樹立尊重高技能人才的企業(yè)文化，為高技能人才創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)和晉升的機會，通過提供更多的成長機會，不斷實現(xiàn)自我價值，使他們獲得更多的成就感與歸屬感。同時，逐步健全和完善企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)、選拔、評價和使用高技能人才工作體系，緩解技能人才緊缺的現(xiàn)狀，提升企業(yè)競爭力。

在培養(yǎng)高技能人才的責(zé)任擔(dān)當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)成為高技能人才培養(yǎng)的實踐主戰(zhàn)場和發(fā)揮主體作用。企業(yè)培養(yǎng)高技能人才途徑有：高技能人才定期業(yè)務(wù)培養(yǎng)和進(jìn)修制度、企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)和鑒定制度、企業(yè)高技能人才評價的直接認(rèn)定制度、企業(yè)技術(shù)名師“以師帶徒”方式等。以企業(yè)內(nèi)開展高技能人才培養(yǎng)和評價工作為例，什么樣的企業(yè)才具備培養(yǎng)和評價的資質(zhì)是首先要考慮的問題。根據(jù)《蘇州市企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)和鑒定試行意見》及相關(guān)文件要求，蘇州市勞動保障部門在蘇州市眾多的企業(yè)中選擇了包括江蘇蘇鋼集團(tuán)、蘇州一光儀器等16家聲譽好、技術(shù)高、規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)首先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)評價試點，積極探索建立、完善高技能人才的新型評價和激勵機制，為高技能人才隊伍建設(shè)打造了一條成長成才的“快車道”。在最初試點工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，每年再增加一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)試點企業(yè)。試點企業(yè)也緊貼生產(chǎn)經(jīng)營實際，在培養(yǎng)機制、激勵辦法、評價模式等方面作了有益的嘗試，并取得顯著成績。企業(yè)在培養(yǎng)了高技能人才的同時，也大大提高了企業(yè)自身的核心競爭力。

（三）行業(yè)協(xié)會：架設(shè)高技能人才隊伍建設(shè)橋梁

在高技能人才隊伍建設(shè)的實施過程中，各個行業(yè)協(xié)會的作用往往是被忽略的。但是，不可否認(rèn)行業(yè)協(xié)會由于匯集了大量可用資源確實能夠在人才隊伍建設(shè)中發(fā)揮出橋梁和紐帶作用。同時，在對高技能人才隊伍建設(shè)實踐中，各個行業(yè)協(xié)會也擔(dān)當(dāng)著指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的角色。目前，蘇州依法登記成立的行業(yè)協(xié)會達(dá)到500多家，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通建設(shè)、商貿(mào)旅游、金融服務(wù)等各個行業(yè)。各協(xié)會也把協(xié)助企業(yè)培養(yǎng)高技能人才作為服務(wù)企業(yè)的重點工作。如全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)協(xié)會舉辦無公害水果、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等各類培訓(xùn)班142期，累計受訓(xùn)人數(shù)達(dá)8 246人次；蘇州模具協(xié)會成立了“蘇州市模具技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?！?，多次舉辦廠長、經(jīng)理培訓(xùn)班，模具設(shè)計、制造、維修培訓(xùn)班，他們還與上海交通大學(xué)國家模具工程CAD中心聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)選聘了一批高級工程師、會計師和管理人才，以努力幫助企業(yè)緩解人才短缺的矛盾。該協(xié)會同時還積極開展行業(yè)內(nèi)新技術(shù)咨詢、新工藝推廣、新產(chǎn)品鑒定以及各相關(guān)崗位技能操作的競賽等活動。因此，在完善行業(yè)協(xié)會發(fā)展機制的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵各行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮其培養(yǎng)高技能人才的作用，使其成為培養(yǎng)高技能人才的重要參與者。

（四）職業(yè)教育：搭建高技能人才隊伍建設(shè)平臺

可以說，培養(yǎng)具有較強的動手能力和操作能力的生產(chǎn)、管理、服務(wù)等第一線高技能人才是大多數(shù)高職院校的共同追求。撇開理想與現(xiàn)實的矛盾和差距，有一點的認(rèn)識是得到共同認(rèn)可的，那就是職業(yè)技術(shù)教育資源為高技能人才隊伍建設(shè)提供了一個廣闊的舞臺。在當(dāng)前高技能人才依然緊缺的情況下，職業(yè)技術(shù)教育的硬件設(shè)備、師資力量等資源同樣可以發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢。

以職業(yè)技能鑒定為例，從蘇州市已經(jīng)批準(zhǔn)的幾十所職業(yè)技能鑒定機構(gòu)名單中可以看出，其中大部分都是由職業(yè)技術(shù)院校來承擔(dān)的。當(dāng)然，職業(yè)技術(shù)教育資源的使用并不僅僅局限于鑒定這一方面。值得一提的是，當(dāng)職業(yè)技術(shù)教育與用人單位攜手共同培養(yǎng)高技能人才時，其人才培養(yǎng)的成效更是顯而易見的。企業(yè)與職業(yè)院校結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮職教資源與企業(yè)各自的培養(yǎng)優(yōu)勢，通過多種多樣的合作模式達(dá)到快見成效、快出人才的目的。這也就是校企結(jié)合所帶來的質(zhì)量和規(guī)模效益。

建設(shè)高技能人才隊伍，需要完善的高技能人才培養(yǎng)機制、評價機制、投入機制及認(rèn)定機制等。但無論多么完善的政策、機制，都不是由單個部門或主體單獨完成的，任何政策、機制以及措施的良好運行和實施都需求相關(guān)單位、主體的互相配合和支持。蘇州市政府部門出臺的眾多政策和措施，得到了蘇州市相關(guān)各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)單位、職業(yè)院校的大力支持和配合，進(jìn)而使這些舉措發(fā)揮了最鮮明、最有力的引導(dǎo)和保障作用，從而為蘇州未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步儲備下一支技術(shù)優(yōu)良、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才資源。

江蘇省“六大人才高峰”資助項目“江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與高技能人才培養(yǎng)聯(lián)動性研究”

張琦英，女，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向為高職教育、心理健康教育；桂德懷，男，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向為職業(yè)教育。

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1674-7747（2012）02-0014-03

[責(zé)任編輯 秦 濤]