潘曉云

高職院校繼續(xù)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問題與對策

潘曉云

隨著社會對高職院校辦學(xué)的重視和認(rèn)可，高職院校繼續(xù)教育事業(yè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。面對大好形勢，必須抓住機(jī)遇，著力構(gòu)建有利于調(diào)動各方積極性和主動性的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)健康與快速發(fā)展。

高職院校；繼續(xù)教育；管理體制；運(yùn)行機(jī)制

繼續(xù)教育是指已經(jīng)脫離正規(guī)教育、已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育；是對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，繼續(xù)教育己初步形成了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的多層次、多類型的人才培養(yǎng)體系，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批急需的應(yīng)用型人才和各類高級專業(yè)人才，成為我國高等教育的重要組成部分，成為高等教育大眾化背景下構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會的重要途徑。高等職業(yè)技術(shù)教育作為我國高等教育的重要組成部分，起步于20世紀(jì)80年代，2000年以后進(jìn)入了蓬勃發(fā)展階段，絕大多數(shù)高職院校繼續(xù)教育也同步快速發(fā)展。[1]但由于其起步晚，辦學(xué)經(jīng)驗不足，存在一些不可忽視的問題，特別是在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，制約了高職院校繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

一、現(xiàn)階段高職院校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段高職院校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)為：（1）思想觀念陳舊，對繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識不足。現(xiàn)階段部分高職院校缺乏超前意識，存在重全日制學(xué)歷教育，輕繼續(xù)教育的現(xiàn)象，尚未把繼續(xù)教育工作納入院校的發(fā)展規(guī)劃。影響了高職院校繼續(xù)教育工作的持續(xù)發(fā)展；（2）繼續(xù)教育工作管理不夠規(guī)范，職責(zé)不明確。沒有形成統(tǒng)一的管理模式，對繼續(xù)教育資源的整合及協(xié)調(diào)工作還沒有做好，對社會與學(xué)校、學(xué)院或具體實施部門之間的關(guān)系還沒有理順，影響了學(xué)校的聲譽(yù)和形象；（3）繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。教育經(jīng)費(fèi)不足是我國教育領(lǐng)域長期存在的老大難問題。大多高職院校繼續(xù)教育缺乏先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和手段，沒有自己穩(wěn)固的陣地，主要停留在利用學(xué)校富余資源層面，僅靠繼續(xù)教育的有限積累自我更新，很難進(jìn)一步發(fā)展壯大；（4）教學(xué)設(shè)備、師資力量不足。高職院校主要由原來的全國重點(diǎn)中專學(xué)校升格而成，就目前而言，無論是教學(xué)設(shè)備“硬件”，還是師資、科研成果、社會知名度等“軟件”方面，與本科院校相比都還有不小的差距。加之，高職院校繼續(xù)教育主要是?？茖W(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會短期培訓(xùn)，相對本科院校來說，其層次低類型少，發(fā)展繼續(xù)教育受到很大的限制；（5）學(xué)歷教育生源倒掛，招生面臨巨大壓力。從2004年開始，學(xué)歷教育在部分省、市、自治區(qū)就出現(xiàn)招生計劃數(shù)大于報考人數(shù)的“倒掛”現(xiàn)象，到2006年，這一現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。近幾年來，由于高校擴(kuò)招、高職院校、民辦院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等如雨后春筍出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了高職院校繼續(xù)教育的生源危機(jī)；（6）函授教學(xué)輔導(dǎo)站生存艱難。近年來，由于生源萎縮，本科院校借助其自身優(yōu)勢搶占生源，高職院校難以完成招生計劃，相對辦學(xué)成本增大，給函授站的發(fā)展帶來巨大沖擊。

二、高職院校繼續(xù)教育管理體制中存在的主要問題

（一）現(xiàn)行管理體制不利于繼續(xù)教育的發(fā)展

高職院校人事和財務(wù)管理權(quán)等高度集中，缺乏靈活性。繼續(xù)教育管理部門在人事和財務(wù)方面缺乏自主權(quán)限，面對激烈的競爭局面，現(xiàn)行的管理制度已經(jīng)無法充分調(diào)動各系各部門辦學(xué)積極性，嚴(yán)重制約了繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。今后高職院校繼續(xù)教育的重要任務(wù)是職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，只有配套靈活的管理體制和靈活的政策，才能調(diào)動各方辦學(xué)的積極性，才能增強(qiáng)學(xué)校繼續(xù)教育辦學(xué)的競爭力，最終才能保證繼續(xù)教育健康有序地發(fā)展。

（二）部門管理繁多，從屬關(guān)系不清，影響工作效率

從高職院校繼續(xù)教育管理部門的職能來看，它是一個辦學(xué)實體，要承擔(dān)與獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校相似的辦學(xué)任務(wù)，要制訂規(guī)章制度、要開展招生宣傳、錄取、教學(xué)管理、學(xué)生管理、畢業(yè)資格審定、畢業(yè)證書辦理以及畢業(yè)生檔案制作等方面工作。但在人、財、物等使用方面受學(xué)院的支配，沒有自主權(quán)和支配權(quán)。在教學(xué)管理上，因為沒有自己的師資隊伍和教學(xué)設(shè)備，要充分依托學(xué)校教務(wù)部門、各系和實訓(xùn)中心，而又缺乏必要的調(diào)控手段，存在多部門管理，從屬關(guān)系模糊現(xiàn)象。同時，由于部分體制的不順暢不完善，許多工作需要請示與溝通，導(dǎo)致辦事拖沓，影響了工作效率，制約了高職院校繼續(xù)教育的發(fā)展。

（三）繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)權(quán)利不清

由于大多數(shù)高職院校成立時間不長，對繼續(xù)教育工作重視不夠，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不健全。由于人手少、人員素質(zhì)參差不齊，加上工作繁雜，在實際工作中，由于工作人員職責(zé)、權(quán)限劃分不清，協(xié)調(diào)溝通不夠，相互之間推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了工作效率和服務(wù)水平的提高。

三、高職院校繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

（一）監(jiān)督機(jī)制不夠健全

繼續(xù)教育學(xué)員來自社會各行各業(yè)，有不同的工作和社會閱歷，對學(xué)校繼續(xù)教育的管理和服務(wù)要求較高。由于繼續(xù)教育是一個相對獨(dú)立的辦學(xué)實體，在管理工作中還缺乏經(jīng)驗，信息反饋及監(jiān)督機(jī)制尚未形成，無法對工作實行有效的監(jiān)控。

（二）用人機(jī)制不夠靈活

高職院校大多是從原來的中專學(xué)校升格而成的，而學(xué)校升格后面臨著加快發(fā)展的重大機(jī)遇，同時，也存在師資及管理人員不足的問題。許多高職學(xué)校從樹立品牌，服務(wù)社會，做大做強(qiáng)本校教育事業(yè)出發(fā)，逐漸加大了對外聘人員的招聘力度。由于繼續(xù)教育管理部門在招聘方式、招聘人員及外聘人員的待遇等方面缺乏自主權(quán)，很難得到高素質(zhì)的全身心投入繼續(xù)教育事業(yè)的優(yōu)秀人才，無法從整體上推進(jìn)部門人力資源的優(yōu)化。

（三）分配機(jī)制沒有充分體現(xiàn)成人教育的特點(diǎn)

由于絕大部分高職院校繼續(xù)教育起步晚，規(guī)模不大，因而沒有獨(dú)立的財務(wù)，加上由于受傳統(tǒng)體制因素的影響，在分配上完全受學(xué)院的控制。同時，大部分高職院校沒有充分考慮繼續(xù)教育的工作特性，沒有建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，影響了職工工作的積極性和主動性。

四、對策及建議

（一）在體制改革方面

1.研究繼續(xù)教育辦學(xué)特點(diǎn)，推進(jìn)管理體制改革。高職院校要提高對繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識，深入研究繼續(xù)教育辦學(xué)特點(diǎn)，加大政策支持力度，充分調(diào)動各系部辦學(xué)的積極性，促進(jìn)繼續(xù)教育更好地服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于社會。

2.整合教學(xué)資源，打造繼續(xù)教育品牌。高職院校要以行業(yè)作為依托，進(jìn)一步理順學(xué)院與繼續(xù)教育部門的關(guān)系，整合各系各部門教學(xué)資源，著力打造繼續(xù)教育品牌。同時，要通過進(jìn)一步健全財務(wù)分配制度，兼顧各方利益，形成激勵機(jī)制，共同促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展。[2]

3.優(yōu)化崗位設(shè)置，充分調(diào)動各方積極性。首先，要根據(jù)繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，按照工作需要設(shè)立崗位，進(jìn)一步明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，不斷提高管理服務(wù)水平；其次，要制定有效的激勵政策，調(diào)動各方開拓市場的積極性。

（二）在機(jī)制建設(shè)方面

1.進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制。繼續(xù)教育部門要不斷地完善信息雙向交流工作，多方了解社會、學(xué)員的意見和建議；要健全監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，要加強(qiáng)行政效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。

2.進(jìn)一步完善用人機(jī)制。要樹立正確的人才觀，完善人才評判標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作實績考核，制定獎懲政策，增強(qiáng)職工競爭意識，形成愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。

3.進(jìn)一步完善分配機(jī)制。學(xué)院應(yīng)給予繼續(xù)教育管理部門相當(dāng)?shù)呢攧?wù)自主權(quán)，按照按勞分配、獎優(yōu)罰劣的原則，最大限度地激發(fā)職工的潛能，這樣就可以較好地避免責(zé)、權(quán)、利脫鉤的現(xiàn)象，有利于建立重實績和重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制。

黨的十七大進(jìn)一步提出了要大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，為高職院校繼續(xù)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了更廣闊的舞臺。高職院校要抓住機(jī)遇，正視發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步加快體制和機(jī)制改革，推動繼續(xù)教育事業(yè)更好更快的發(fā)展。

[1]俞美玉.高職院校成人教育的發(fā)展戰(zhàn)略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007（9）:25-26.

[2]周世昌.推進(jìn)教育創(chuàng)新深化成人高等教育改革[J].成人教育，2007（6）:63-64.

潘曉云，女，陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計師，主要研究方向為財務(wù)管理、成人教育。

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1674-7747（2012）14-0034-02

[責(zé)任編輯 李 漪]