陳 燕

根據(jù)《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中關于改革考試招生制度，為積極探索分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生模式的精神，以及進一步擴大高校招生自主權，探索高職（專科）院校自主錄取辦法，江蘇省決定從2011年起，在省內(nèi)部分高職院校中試行面向高級中等教育學校（含普通高中和中等職業(yè)學校）畢業(yè)生的注冊入學錄取模式。[1-2]注冊入學招生的對象是參加普通高校招生全國統(tǒng)一考試且未被統(tǒng)一錄取批次錄取的文、理類考生和省內(nèi)取得中等職業(yè)學校畢業(yè)證書、參加對口單獨招生考試的考生。[3]入學資格是，除了僅要求參加考試和不對考試成績做全省統(tǒng)一要求以外，對學生的入學資格也做了補充要求，即普通高中畢業(yè)生由錄取學院提出高考成績和學業(yè)水平測試等級的要求；對于中職學生，錄取學院要考慮學生技能和相關考試成績。但具體要求到什么程度，由各個院校自行決定。[3]由于今年是江蘇省在國內(nèi)率先實行高職院校注冊入學制度改革第一年，文件也只是給出了一個宏觀的政策，在微觀層面上，具體采取什么樣的入學模式、院校采用什么樣的入學資格評定方式等問題都需要進一步研究，例如，文件中就明確指出：“采用什么樣的考核方式是下一步要研究的問題”。那么，怎樣在注冊入學制度宏觀政策引領下，采取適合我國高職教育規(guī)律的高職入學模式也就成為我們需要考慮的問題。本文從比較教育角度，對國際職業(yè)教育先進的發(fā)達國家德國、美國、英國的高職入學模式進行比較研究，以期對我國開展高職注冊入學制度改革提供借鑒和建議。

一、德英美三國高職入學模式比較

在國際范圍內(nèi)，實行注冊入學的高職教育升學制度歸納起來大致有三種模式：（1）經(jīng)專門補習以學歷達標實現(xiàn)入學模式，代表國家為德國；（2）國家確認職業(yè)教育與普通教育文憑等值的入學模式，代表國家為英國；（3）學術學歷與職業(yè)資格一體化課程入學模式，代表國家為美國。[4]

（一）德國入學模式

德國的高職教育主要由高等專科學校和以巴符騰州為代表的職業(yè)學院承擔。[5]兩類學院采用不同的高職入學模式。高等?？茖W校的入學資格是高級專科學校畢業(yè)生，有?？拼髮W的入學資格，具有文理高中文化和職業(yè)經(jīng)驗，或文理中學畢業(yè)生，還必須補習一定的職業(yè)實踐，才能成為高等?？茖W校的學生。職業(yè)學院的入學資格則有所不同，主要有兩個條件：一是具有升入高等學校的文憑，即文理高中畢業(yè)生、專業(yè)高中畢業(yè)生或通過培訓達到同等學歷者；二是與企業(yè)簽訂培訓合同，由于職業(yè)學院的培養(yǎng)方式相當于高職的“雙元制”，所以合同是必不可少的。

這兩類學校的入學模式都隱含著對中等教育畢業(yè)證書的充分信任，并對學生的職業(yè)實踐提出了一定要求，只不過前者要求有實踐經(jīng)驗在先，而后者要有實踐保障的合同。還必須指出的是，高等?？茖W校只招收高級?？茖W校的畢業(yè)生，高級?？茖W校實行的是中等職業(yè)教育，因此，兩者在銜接上沒有很大的鴻溝，學生背景也較相似，再加上一定的職業(yè)實踐補習，再接受高職教育就沒有很大的困難，而且高等?？茖W校的學制較長，為3-5年。職業(yè)學院則采用德國職業(yè)教育中最具特色的“雙元制”，因此，這種入學模式必然有相應的文化背景和教育制度做支撐，也就是德國的職業(yè)文化和長期以來實行的“雙元制”。

通過上述分析可看出，德國高職院校原則上不設入學考試，凡有高中畢業(yè)會考文憑或畢業(yè)證書者均享有入學資格。但德國是采納了一種補習性質(zhì)的過渡教育的高職入學模式[4]，其特征是：對于中等職業(yè)院校畢業(yè)的申請注冊入學的學生，需要由職業(yè)補習學校對申請者進行一定時間的文化課專門補習，使之達到高中階段學歷標準，從而實現(xiàn)高職教育升學制度的順利進行；對于文、理高中畢業(yè)的學生需要有至少三個月的實踐經(jīng)歷，并需要有職業(yè)實踐學校出具的鑒定證明。因此，德國的高職入學模式是一種雙重入學資格的入學模式，即申請入學的學生必須有符合高中要求的學術學歷和實踐經(jīng)歷，達不到要求的學生，需要進行補習相應內(nèi)容。

（二）英國入學模式

英國沒有專門的高職院校，高等職業(yè)教育主要在大學與原來的“多科技術學院”以及“高等教育學院”中實施。高職教育歸屬繼續(xù)教育，以課程形式存在，而這些課程又和國家資格證書和普通國家資格證書緊密相連。[5]其入學資格是文法中學畢業(yè)的高中生、技術中學畢業(yè)的學生。學生可根據(jù)各類繼續(xù)教育學院分發(fā)的宣傳廣告了解各校的特色，然后選擇適合自己的院校，另外，在學生開始課程學習之前，會有學院內(nèi)外派出的專家對學生進行“先前學習的認定”，在認定的基礎上，為學員安排課程，目的是避免學員重復學習，并把其原有的相關學習或工作經(jīng)歷算作學分。這種做法背后所隱含的觀念就是個性化和個別化，依照不同學生的情況實行不同進度的教學。

英國職業(yè)教育的內(nèi)部銜接主要是課程的銜接。具體做法是：把中等職業(yè)教育課程和高等職業(yè)教育課程統(tǒng)一制定成教學單元，按程度分為5個層次，中等職業(yè)教育的教學單元占I、II、III3個層次，高等職業(yè)教育占III、IV、V3個層次。其中第I層次教學單元與初中課程銜接，相鄰層次的單元之間可以銜接，還可以依據(jù)所學單元總數(shù)的最低值和高層次單元所占百分比的最低值頒發(fā)畢業(yè)證。

職業(yè)教育與普通教育的順利銜接主要有賴于國家職業(yè)資格證書（NVQ）制度與普通國家職業(yè)資格（GNVQ）制度。英國NVQ框架共分5級水平，包括11個能力領域，確保了每一級別資格擁有者可獲得成功的職業(yè)生涯以及他們的技能可在其他職業(yè)領域得到承認，統(tǒng)一了各個職業(yè)領域的職業(yè)資格。在NVQ的基礎上，GNVQ的實施，為學生進一步獲得特定職業(yè)領域內(nèi)的國家職業(yè)資格或接受更高水平的教育打下了廣泛的基礎。NVQ與GNVQ保證了職業(yè)教育各個層次以及與普通教育之間的相互溝通與銜接，真正實現(xiàn)了英國教育的相互融通。

通過上述分析可看出：英國采用國家確認職業(yè)教育與普通教育文憑等值的入學模式，它認可不同層次職業(yè)資格與相應普通教育文憑具有等值關系，并使二者具有升學與就業(yè)的同等效力，職業(yè)資格的獲得者由此取得接受各類高等教育的權利。英國的各級各類學校衡量畢業(yè)生或招收學生的標準是教育證書或職業(yè)資格證書。

（三）美國入學模式

美國的高職教育主要是在社區(qū)學院中實施的，只要有高中文憑和成績單或同等學力即可入學。[4]美國所實施的“技術準備計劃”保證了高職注冊入學制度的順利進行?！凹夹g準備計劃”的基本學制是“2+2”學制，把高中段二年的職業(yè)教育作為中等后職業(yè)教育的準備階段,與兩年中等后職業(yè)教育銜接,即高中段2年加上2年中等后教育。中等后職業(yè)教育是由社區(qū)學院進行的，可以是2年職業(yè)培訓，取得職業(yè)證書。其運行機制如下:（1）建立以應用為導向的高中綜合課程體系。其做法是將學科（尤其自然科學）知識與職業(yè)知識的學習有機結合起來,即增強其實用性，如開設應用科學、實用數(shù)學、技術等綜合課程。美國職教專家認為,該課程體系是實現(xiàn)高中階段職業(yè)教育與高中后技術教育銜接的基礎。（2）變高中職業(yè)課程為高中后技術教育的準備課程。準備課程的核心任務是實現(xiàn)中、高職課程的銜接。為實現(xiàn)此目標,各州職教主管部門更新了專業(yè)設置,擴充新技術應用（信息技術、實用技術等）專業(yè),按照更加寬泛的專業(yè)大類設置專業(yè),并要求學校加強與勞動力市場的聯(lián)系進行新課程開發(fā),增加專業(yè)知識的技術含量與實用性,提高實踐課程比例等。（3）建立“2+2”職教課程銜接機制。為使技術準備課程與社區(qū)學院、技術學院的實用技術課程建立起內(nèi)在聯(lián)系，高中職業(yè)科教師與社區(qū)學院教師共同研究開發(fā)課程，并不斷修改二者銜接方案，社區(qū)學院也開設一定數(shù)量的技術準備課程供高中學生選學。

由此可看出，美國是采用學術教育與職業(yè)資格一體化課程的入學模式、即由大綱、課程的一體化銜接保證高職入學模式順利進行。

通過上述比較分析可看出：盡管三個國家采用不同的高職入學模式，但都具有如下共同點：(1)盡管采用了注冊入學制度，但并不是沒有資格要求，三個國家要求申請者均要有高中學術學歷；(2)均強調(diào)學術學歷與實踐經(jīng)歷雙層入學資格，只是獲得的途徑不同，德國是通過補習制度使申請者獲得雙重資格，英國是通過嚴格的普通教育資格與職業(yè)資格等效、一體化教學體系獲得,而美國是通過先學術學習后職業(yè)培訓的一體化課程獲得；(3)無論是德國的專門補習入學模式，英國的國家確認職業(yè)教育與普通教育文憑等值的入學模式，還是美國的學術學歷與職業(yè)資格一體化課程入學模式，均強調(diào)高中、中職與高職銜接教育。

盡管有上述共同點，但由于各國文化差異，也存在不同之處：德國實施的雙軌制度，在初中階段就采用了對學生進行學科教育與職業(yè)教育的分流制度；而美、英兩國是單一體系教育，均都沒有獨立的職業(yè)教育體系，為此，盡管二者的高職入學模式不同，但與德國雙軌制相比，二者更強調(diào)中學階段的學科教育與職業(yè)教育的一體化課程體系。

二、對我國高職注冊入學的啟示

通過比較德、英、美國家的注冊入學制度下的入學模式，結合江蘇省目前注冊入學相關文件，可以得到如下幾點啟示。

（一）注冊入學模式是我國職業(yè)院校招生制度發(fā)展的必然趨勢和結果，有助于加快與國際高等教育接軌

首先，注冊入學是我國教育體系特別是職業(yè)教育體系改革的推動。德英美等歐美發(fā)達國家，注冊入學模式早已成熟。在我國，高職注冊入學模式才剛剛起步，它使學校和學生的位置發(fā)生了根本變化。學生不再是被選擇，而有了更多選擇學校的自主性，這就需要高職院校進行教育改革，增強辦學特色，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)出企業(yè)所需的、高素質(zhì)的職業(yè)技能應用型人才，將學歷教育與實踐技能培訓很好地統(tǒng)一，這有利于與國際高等教育接軌。

其次，由于我國從20世紀70年代開始實施計劃生育政策，人口的出生率大幅下降，適齡生源數(shù)逐年遞減，而高校招生規(guī)模又不斷增長，各高校的生源競爭日趨激烈，尤其是高職高專招生生源危機已經(jīng)出現(xiàn)?，F(xiàn)行注冊入學的對象，不再僅限于高中畢業(yè)生，中職校的學生也被納入其中，使得原本沒有升學希望的中職生，有了進入高一等級院校學習深造的機會。這一方面順應了高等教育大眾化的要求，另一方面又使得高職院校的生源危機有所下降，對促進其生存和發(fā)展有積極的意義。

（二）注冊入學模式順應了中國高等教育大眾化、國際化的趨勢，為使其有效地運行，對教育行政主管部門、高職院校及學生個人也提出了更高的要求

1.教育行政主管部門。首先，必須為注冊入學模式的有效運行提供良好的環(huán)境。江蘇省注冊入學模式的實行還沒有普及到所有高職院校，有些家長和考生對這一模式還不了解，甚至產(chǎn)生誤解，認為此類學校是不正規(guī)或冒牌的學校，因此，教育行政主管部門在制定政策的同時，要加大宣傳力度，減少推行注冊入學模式道路上的障礙。其次，由于注冊入學模式對高考和對口考試的成績沒有提出具體要求，只是作為衡量學生入學資格的主要參考依據(jù)，在實行過程中，能否真正做到“招考分離”，還需要主管部門制定相關法令，保證學生在注冊入學制度實施中享有教育權利的公平性和公正性。再次，由于普通高等教育在我國教育體系中占有很高的地位，絕大多數(shù)學生把升入普通高等院校作為學習的目標，職業(yè)教育有時也成為其升學的跳板，處于尷尬的地位，并沒有受到足夠的重視。因此，教育行政主管部門必須要提高職業(yè)教育在中國教育體系中的地位，將學歷教育與實踐教育有機結合起來，做到職業(yè)教育與普通教育文憑等值，并擔負起監(jiān)督的職能。

借鑒德英美三國的高職入學模式，在制定教育目標、教育大綱的過程中，基礎教育階段必須真正實行素質(zhì)教育，不僅僅為學生升學做準備，而要將公民教育、職業(yè)訓練、升學準備于一體；在高中階段，實行分科教學，引導學生對于未來升學做出適合自己的規(guī)劃，減輕有意向進入職業(yè)院校學習的學生的課業(yè)負擔，讓他們可以把更多的時間和精力放到實踐動手能力的培養(yǎng)上來。

2.錄取院校。首先，在入學形式上借鑒德國的高職入學模式，制定更為合理的入學條件。根據(jù)美、英國家經(jīng)驗，增加院校對注冊入學的學生咨詢，體現(xiàn)錄取的個性化和個別化。從2011年高職院校實行注冊入學模式起，普通高中畢業(yè)生仍然是高職院校招生的主要生源，中職學生生只占很少的比例。在今后的招生過程中，應逐步擴大中職學生的招生比例。入學條件除了對考試成績和學業(yè)等級要求外，還應該加大對學生的實踐和動手能力的考核，將學生自己先“訂單”作為錄取的一個重要因素考慮在錄取工作中。目前，高職學生職業(yè)生涯是先選擇專業(yè)—就讀固定專業(yè)—畢業(yè)，再根據(jù)自己的專業(yè)找工作，這樣存在很大的盲目性。根據(jù)德國的職業(yè)學院入學資格的經(jīng)驗，各院校應鼓勵和優(yōu)先招收帶就業(yè)合同的學生，這樣既能考慮學生的需要，實行個別化教學，也減輕院校的就業(yè)壓力。其次，在課程設置上，高職院校應該借鑒英國職業(yè)教育的經(jīng)驗，注重課程間的銜接，將專業(yè)理論與實踐很好地結合起來。由于我國教育體系問題，普通高中學生幾乎就沒有實踐經(jīng)驗，更談不上與所申請專業(yè)的職業(yè)培訓了，中職學生在對口考試時也主要是考專業(yè)知識，為此，根據(jù)上述三個國家的經(jīng)驗，對于高中畢業(yè)生，在進行高等職業(yè)教育過程中，著重加強學生的“職業(yè)性”，課程中突出職業(yè)實踐能力和動手能力的培養(yǎng)。而對于中職學生，在已有的專業(yè)性基礎上，加強專業(yè)理論的學習。對于不同類型的學生，課程考核方式，也應進行相應的調(diào)整和改革。

3.學生個體。在中國多年的應試教育體制下，高考成績成為進入各級各類高等院校的唯一標準，這種錄取模式已經(jīng)根深蒂固地刻在人們的腦海里。而很多考生、家長以及社會各界對注冊入學的認識不足，還停留在“被選擇”的認知層面。因此，作為學生，首先要加強對注冊入學的認識，改變已有的舊觀念，從“被選擇”轉變?yōu)椤拔疫x擇”。此外，還需正確認識自我，了解自己的氣質(zhì)、性格、能力、興趣愛好等，制定出適合自己發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃。最后，應關注各招生院校的招生簡章，綜合考察和分析，選擇最適合自己的院校。

隨著我國職業(yè)教育與普通教育改革的進行，從理論上講，可以根據(jù)德國的雙軌制度或英、美國家的一體化體制進行改革。但考慮我國國情，筆者建議，最好采用德國的分流制度所形成的雙軌制，這是因為，我們目前的中等職業(yè)教育就是德國的雙軌制雛形，這樣便于改革連續(xù)性。高職院校實行的注冊入學模式，豐富了高考錄取方式，使高考成績只作為一種參考（將逐步過渡到不需要參加高考），對于中國幾十年來圍繞高考的教育體制來講，這無疑是一種進步，不管是對職業(yè)院校還是學生，都是機遇與挑戰(zhàn)并存。

[1]江蘇省教育廳關于印發(fā)2011年江蘇省高職（?？疲┰盒Ｗ匀雽W試點方案的通知，蘇教考[2011]2號.

[2]江蘇省教育考試院關于做好2011年江蘇省高職（專科）院校注冊入學試點工作的通知.教考招[2011]10號）.

[3]解讀我省高職（?？疲┰盒Ｗ匀雽W政策[EB/OL].http://www.ec.js.edu.cn.

[4]和震，于青.論職業(yè)教育升學制度的構建與高等教育的變革[J].中國高教研究，2010（2）:70-72.

[5]匡瑛.比較高等職業(yè)教育：發(fā)展與變革[M].上海：上海教育出版社，2006：255-256.