冉云芳

2011年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段教育招生總數(shù)的48.89%，在校生數(shù)占高中階段教育在校生總數(shù)的47.06%。[1]教育部門基本實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出的“今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”的要求，但光鮮的數(shù)字并不能掩蓋全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校均面臨的“招生難”的現(xiàn)實(shí)。

本文選取杭州市為研究對(duì)象，對(duì)近年來(lái)杭州市促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校招生的政策變化進(jìn)行描述與分析，力圖發(fā)現(xiàn)破解中職招生難的方法。之所以選擇杭州市，主要是因?yàn)楹贾菔刑幱谖覈?guó)職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，它在昨天和今天碰到的問(wèn)題可能是其他地區(qū)將會(huì)碰到的問(wèn)題，對(duì)全國(guó)各地的職業(yè)教育發(fā)展有一定的借鑒意義。

一、杭州市中職招生基本情況

許多人認(rèn)為，中等職業(yè)學(xué)校招生難是由于生源的自然減少、傳統(tǒng)思想觀念鄙視職業(yè)教育等因素造成的。因此，中等職業(yè)學(xué)校招生是一個(gè)無(wú)法破解的難題：生源在低水平徘徊將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的現(xiàn)實(shí)，難以改變；傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變當(dāng)然也絕非一日之功。如此簡(jiǎn)單地歸因自然會(huì)引向中等職業(yè)教育的悲觀論。但筆者認(rèn)為，中等職業(yè)學(xué)校招生難其實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，遠(yuǎn)非以上兩個(gè)原因所能解釋。

以杭州市為例，初中畢業(yè)生生源并未增加，人們的傳統(tǒng)思想觀念仍在起作用，但近年來(lái)，杭州市中等職業(yè)教育不僅保持了合理的普職比例，還形成了“職高略多”的局面（見表1）。

所以，有必要深入探究導(dǎo)致中職學(xué)校招生難的真正原因。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州市中等職業(yè)學(xué)校招生面臨的真正困境主要有以下四點(diǎn)：（1）人們對(duì)中等職業(yè)學(xué)校缺乏真正了解，使得兩者之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，造成對(duì)職業(yè)教育不好的社會(huì)輿論；（2）僅限于縣域內(nèi)部的招生政策，使得中等職業(yè)學(xué)校之間生源無(wú)法流動(dòng)，造成職業(yè)學(xué)校之間招生上不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)局面；（3）人們對(duì)高一級(jí)教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，上中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生希望有進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，如果中高職不能很好地銜接，將會(huì)阻礙部分初中畢業(yè)生選擇就讀中等職業(yè)教育；（4）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的國(guó)際化，杭州的跨國(guó)集團(tuán)和企業(yè)也越來(lái)越多，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能人才的需求也隨之增加，這對(duì)中等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的國(guó)際化提出了內(nèi)在要求。

表1 近五年杭州市中等職業(yè)學(xué)校及普通高中招生人數(shù)統(tǒng)計(jì)

針對(duì)以上阻礙中等職業(yè)學(xué)校招生的一些問(wèn)題，近年來(lái)，杭州市采取了一系列措施，如提前自主招生、跨區(qū)域招生、中高職一體化招生、國(guó)際化招生等多種方式，雖然在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，但總的來(lái)看，取得了較為明顯的成效。

二、杭州市破解中職招生難的政策分析

（一）提前自主招生，讓人們真正了解中等職業(yè)教育

當(dāng)前，普通高中資源作為優(yōu)質(zhì)教育資源倍受初中畢業(yè)生及家長(zhǎng)的青睞，但普通高中資源還是稀缺資源，還不能全面滿足大眾的需求。中職教育，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)技能型人才和普及高中階段教育的雙重目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)中等職業(yè)教育無(wú)論是規(guī)模還是內(nèi)涵質(zhì)量都有了巨大提升，也形成了大批中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。然而，由于傳統(tǒng)歷史與宣傳等原因，人們始終對(duì)中等職業(yè)學(xué)校存在誤解，甚至認(rèn)為中等職業(yè)教育是次等教育。如何擴(kuò)大宣傳力度、讓人們真正了解職業(yè)學(xué)校也就成為了招生問(wèn)題的關(guān)鍵。

杭州市中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，從學(xué)生自身的特點(diǎn)出發(fā)，采取提前自主招生形式，改變以學(xué)科考試分?jǐn)?shù)作為招生的唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了學(xué)生和學(xué)校雙方的自主選擇權(quán)。所謂“提前”，是指在初中生參加中考之前自主選擇心儀的中職學(xué)校的招生考試，如果通過(guò)了，被心儀學(xué)校選中了，就不需要再參加6月份的中考，也就提前決定了考生的高中路。所謂“自主”是指具有提前招生資格的中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)組織實(shí)施自主招生測(cè)試，擇優(yōu)錄取新生的過(guò)程。如：每年五月初，杭州市教育局舉行大型招生咨詢活動(dòng)，搭建互動(dòng)平臺(tái)，使學(xué)生更好地了解中職學(xué)校，并選擇自己喜歡的1所中等職業(yè)學(xué)校的1-3個(gè)專業(yè)志愿，從而保證提前招生的效果。5月中旬，具有提前招生資格的中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合學(xué)校專業(yè)特色制定出“提前自主招生工作實(shí)施辦法”，對(duì)所報(bào)考學(xué)生實(shí)施測(cè)試，測(cè)試內(nèi)容主要包括對(duì)學(xué)生整體素質(zhì)（文化素質(zhì)、行為規(guī)范、品質(zhì)等）、專業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，如動(dòng)漫專業(yè)要測(cè)試臨摹卡通畫，物流專業(yè)測(cè)試識(shí)圖(地圖)，財(cái)會(huì)金融專業(yè)測(cè)試與生活相關(guān)的財(cái)經(jīng)知識(shí)、美術(shù)專業(yè)測(cè)試創(chuàng)意能力等。最后，學(xué)校將根據(jù)招生計(jì)劃、專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生測(cè)試情況擇優(yōu)錄取。

提前自主招生形式，實(shí)質(zhì)上是打破了學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生之間信息不對(duì)稱的局面，為社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生提供了一個(gè)深入了解職業(yè)教育的機(jī)會(huì)和窗口，也帶來(lái)了多方效益。（1）教育行政部門搭建平臺(tái)，舉行大型招生咨詢活動(dòng)，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)深入了解每所職業(yè)學(xué)校及其專業(yè)特色，并根據(jù)自己的特長(zhǎng)、愛好有目標(biāo)的選擇適合自己的學(xué)校和專業(yè)，為學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和整個(gè)職業(yè)生涯的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，消除了盲目選擇學(xué)?；?qū)I(yè)的弊端；（2）對(duì)于學(xué)校來(lái)講，能夠按照學(xué)校特色與專業(yè)特色，制定適合學(xué)生職業(yè)發(fā)展的測(cè)試，擇優(yōu)錄取到學(xué)校滿意的學(xué)生，這對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，尤其在生源比較匱乏的背景下，通過(guò)提前自主招生方式，有效地保證了生源，每年基本能夠完成招生計(jì)劃的60-70%；（3）規(guī)范了職業(yè)教育生源市場(chǎng)和招生秩序，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了目前在眾多地區(qū)出現(xiàn)的生源市場(chǎng)以“中介費(fèi)”進(jìn)行的惡性競(jìng)爭(zhēng)；（4）避免了社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育不了解而產(chǎn)生的錯(cuò)誤偏見，擴(kuò)大了信息受眾，把最優(yōu)質(zhì)的職教資源呈現(xiàn)在人們面前。

（二）跨區(qū)域招生，滿足學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)職教需求

通常，職業(yè)教育的屬地化管理將會(huì)形成兩種相互依賴的現(xiàn)象：一是職業(yè)教育的地域服務(wù)性，二是行政上的招生地域保護(hù)。前者使一個(gè)區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育廣度不夠，無(wú)法向?qū)W生提供足夠的專業(yè)選擇機(jī)會(huì)，滿足不了學(xué)生的興趣和需求，自然也就降低了學(xué)生就讀中職學(xué)校的積極性；后者將學(xué)生限制在特定區(qū)域內(nèi)，無(wú)法享受異地的優(yōu)質(zhì)職教資源，且招生地域保護(hù)不利于中職學(xué)校接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。傳統(tǒng)的解決方法是各地舉辦不同類型的職業(yè)學(xué)校，開設(shè)不同專業(yè)，以此增加學(xué)生的選擇機(jī)會(huì)，而這種解決方法將會(huì)造成專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，進(jìn)而帶來(lái)教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生就業(yè)不暢等嚴(yán)重問(wèn)題。

杭州市通過(guò)全市范圍內(nèi)的學(xué)校布局和專業(yè)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃布局，以實(shí)施跨區(qū)域招生形式來(lái)解決招生難題?？鐓^(qū)域招生是指由職業(yè)學(xué)校和招生地有關(guān)中等職業(yè)學(xué)校以“2+1”或“1.5+1.5”等招生和教學(xué)管理模式實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，統(tǒng)一制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)要求，使用同類教材，統(tǒng)一組織教育教學(xué)工作，實(shí)行統(tǒng)考和學(xué)分制管理的招生方式。杭州市充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，在積極推進(jìn)各地職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，打破縣域行政區(qū)劃界限，首先在職業(yè)教育集團(tuán)成員內(nèi)部開展“2+1”或“1.5+1.5”統(tǒng)一招生，聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)全市范圍內(nèi)職業(yè)學(xué)校生源流動(dòng)，規(guī)范有序地推進(jìn)跨區(qū)域招生。在此基礎(chǔ)上，杭州市還通過(guò)建立跨區(qū)域招生學(xué)生的助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持各地跨區(qū)域招生職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，改善辦學(xué)條件等，為跨區(qū)域招生提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，制定跨區(qū)域招生的考試辦法和學(xué)籍管理辦法等政策，進(jìn)一步明確跨區(qū)域招生職業(yè)學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃姓块T的職責(zé)，規(guī)范、有序地推進(jìn)跨區(qū)域招生工作。

跨區(qū)域招生打破了縣域間的壁壘。（1）從政策上切實(shí)打破了中職招生的地方保護(hù)，結(jié)束了縣域內(nèi)職業(yè)學(xué)校直接圈定生源的現(xiàn)象，既給予了學(xué)生更多的選擇權(quán)，也讓學(xué)生享受到了更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，同時(shí)，還增加了農(nóng)村學(xué)生上職業(yè)學(xué)校的機(jī)會(huì)，有力促進(jìn)了教育公平；（2）生源在大市范圍內(nèi)流動(dòng)，避免了教學(xué)質(zhì)量相對(duì)落后的縣級(jí)職業(yè)學(xué)校生源溢滿，影響教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)，也避免了市級(jí)公辦職校生源不足而造成的優(yōu)質(zhì)職教資源閑置現(xiàn)象，既促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，又促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置；（3）對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，既避免了生源過(guò)度集中帶來(lái)的就業(yè)不暢問(wèn)題，又能立足大市服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)技能型人才的要求，在為職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)活力的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了更大貢獻(xiàn)。

（三）中高職對(duì)口招生，滿足學(xué)生升學(xué)需求

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！惫P者認(rèn)為，職業(yè)教育需要高移，既是學(xué)生的要求，也是產(chǎn)業(yè)的需要，更是職業(yè)教育自身的發(fā)展邏輯使然。如在現(xiàn)階段，杭州市通過(guò)對(duì)口招生來(lái)促進(jìn)中高職的銜接，是人民群眾接受職業(yè)教育升學(xué)愿望的需要，也是杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)高技能勞動(dòng)者的要求，更是杭州市職業(yè)教育自身內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇。

中高職對(duì)口招生是指中職學(xué)校根據(jù)人民群眾對(duì)高等教育的需求，在突出和強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，兼顧升學(xué)目標(biāo)，實(shí)行中高職一體化辦學(xué)，走直通快車，即學(xué)生畢業(yè)后直接對(duì)口高職升學(xué)，表現(xiàn)為“3+2”班、“5年一貫制”試點(diǎn)班，均采取中考招生模式。具體來(lái)講，杭州市區(qū)部分職業(yè)高中的部分專業(yè)將與專業(yè)對(duì)口的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛鉤舉辦“3+2”職業(yè)教育班。五年的教育計(jì)劃按高等職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)一制定?！拔迥暌回炛啤痹圏c(diǎn)班是在一些行業(yè)崗位技能含量高、專業(yè)技能訓(xùn)練周期較長(zhǎng)、技能熟練程度要求較高、適合中高職培養(yǎng)目標(biāo)相互銜接貫通、且社會(huì)需求比較穩(wěn)定的專業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)。如汽車運(yùn)用與維修專業(yè)、酒店服務(wù)與管理專業(yè)、電氣運(yùn)行與控制等專業(yè)，各相關(guān)中職學(xué)校與高職院校達(dá)成“五年一貫制”職業(yè)教育試點(diǎn)合作培養(yǎng)意向。

中高職對(duì)口招生政策的改變，首先滿足了多數(shù)學(xué)生升入高一級(jí)學(xué)校的需求，反應(yīng)的是人民群眾的利益訴求，也是職業(yè)教育人本價(jià)值的重要體現(xiàn)；其次解決了學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)，也迎合了用人單位的需求。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，直接對(duì)用人起著決定性作用，作為職業(yè)學(xué)校，應(yīng)該按照企業(yè)所需規(guī)格和素質(zhì)來(lái)培養(yǎng)合適的勞動(dòng)力。近年來(lái)，杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能人才素質(zhì)要求提高了，其中就表現(xiàn)為對(duì)人才學(xué)歷門檻標(biāo)準(zhǔn)和要求的提高，如金融部門要求員工最初學(xué)歷為大專學(xué)歷，這就要求中職學(xué)校相關(guān)金融專業(yè)不得不采取“3+2”或者“五年一貫制”等招生方式，迎合用人單位需求。

然而，對(duì)口招生政策也面臨著一些困境。如：中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校在銜接辦學(xué)過(guò)程中地位是不平等的，高等職業(yè)教育在辦學(xué)過(guò)程中可能因經(jīng)費(fèi)和教學(xué)計(jì)劃等原因沒有太高的積極性。因此，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)環(huán)節(jié)、經(jīng)費(fèi)管理等一系列問(wèn)題上，如何很好地進(jìn)行銜接將是相關(guān)中、高職院校需要審視和研究的問(wèn)題。

（四）國(guó)際合作招生，滿足學(xué)生未來(lái)發(fā)展需求

按照教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)是提高人才競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化的需要，是容納世界先進(jìn)職業(yè)教育資源的活動(dòng)過(guò)程，也是我國(guó)職業(yè)教育融入國(guó)際職業(yè)教育的過(guò)程。職業(yè)教育國(guó)際合作的核心是培養(yǎng)具有國(guó)際視野、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、有實(shí)踐能力的高技能人才。在具體的辦學(xué)實(shí)踐中，職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)意味著教育觀念、培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)內(nèi)容、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際接軌。

近年來(lái)，杭州市中等職業(yè)教育的辦學(xué)視野不斷擴(kuò)大，把眼光投向了世界，積極探索國(guó)際職業(yè)教育合作，先后與英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡、菲律賓、澳大利亞等國(guó)的多所學(xué)校開展交流與合作，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的職教理念，探索集“師資培訓(xùn)、課程改革、基地建設(shè)、聯(lián)合招生、實(shí)習(xí)就業(yè)”為一體、國(guó)際國(guó)內(nèi)相結(jié)合的現(xiàn)代化、多元化辦學(xué)模式。例如，杭州中策職校的會(huì)計(jì)、酒店服務(wù)與管理、商務(wù)英語(yǔ)3個(gè)專業(yè)與新加坡博偉國(guó)際教育學(xué)院合作，引入國(guó)際課程，開通新加坡留學(xué)直通車，合作方式是“2+1+1”的形式。江濱職校今年與境外合作開辦3個(gè)班，涉及中英財(cái)經(jīng)班、中韓動(dòng)漫班、臺(tái)海物流班，聯(lián)辦雙方制訂了詳細(xì)教學(xué)計(jì)劃和要求，確定了課程和教材，學(xué)生畢業(yè)后可申請(qǐng)出國(guó)（境）留學(xué)。

推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際合作招生，一方面搭建了境外升學(xué)和就業(yè)的立交橋，滿足了學(xué)生對(duì)教育的高期望,另一方面通過(guò)借鑒職業(yè)教育國(guó)際先進(jìn)的教育思想、辦學(xué)理念、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，積極拓展和深化職業(yè)教育國(guó)際交流和合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源，建設(shè)一批國(guó)際水準(zhǔn)的專業(yè)和課程，帶動(dòng)了學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的提升。同時(shí)，在國(guó)際合作辦學(xué)過(guò)程中，不得不承認(rèn)還有很多問(wèn)題亟待解決。如：西方發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)存在差異。前者更多是為了尋求經(jīng)濟(jì)利益，而后者更多是期望通過(guò)國(guó)際合作辦學(xué)提升本國(guó)的教育質(zhì)量，培養(yǎng)出更多適合勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的高技術(shù)人才。缺乏國(guó)際化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在職業(yè)教育目標(biāo)的確定、內(nèi)容和形式的設(shè)計(jì)等方面沒有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為參照。國(guó)際合作辦學(xué)深入、合作機(jī)制等仍需進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

（五）面向社會(huì)生源招生，滿足整體國(guó)民素質(zhì)提升的需要

目前，我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)村和城市低收入家庭初中畢業(yè)生沒有接受高中階段教育，而直接流入社會(huì)，造成了職教生源的嚴(yán)重流失和勞動(dòng)力素質(zhì)的低下。尤其是在浙江民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的城市，有更多的新生代農(nóng)民工流入并從事著簡(jiǎn)單勞動(dòng)。正是這些群體應(yīng)該接受某種程度的職業(yè)教育和培訓(xùn)，也正是在這樣的背景下，教育部《關(guān)于做好2012年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知（教職成[2012]6號(hào)）》指出：“各地在認(rèn)真做好招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生工作的同時(shí)，要樹立‘面向人人、面向社會(huì)’的辦學(xué)理念，積極拓寬招生服務(wù)對(duì)象和生源渠道，繼續(xù)把往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、退役士兵等納入招生計(jì)劃，引導(dǎo)他們接受中等職業(yè)教育?！倍衣殬I(yè)教育應(yīng)屆生生源不足的現(xiàn)實(shí)困境也要求職業(yè)學(xué)校必須要調(diào)整生源結(jié)構(gòu)。

杭州市的技術(shù)結(jié)構(gòu)提高非?？?，技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)代替了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為主要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)形態(tài)，在技術(shù)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化的過(guò)程中，承擔(dān)大量高技能勞動(dòng)力供給任務(wù)的職業(yè)學(xué)校也將要對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行優(yōu)化。杭州市中職學(xué)校充分意識(shí)到這一點(diǎn)，拓寬招生對(duì)象，各職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持開放辦學(xué)理念，關(guān)注對(duì)中職教育有需求意愿的外來(lái)務(wù)工者、往屆初中畢業(yè)生等群體，放寬其年齡、學(xué)歷、地域、學(xué)制等限制條件，對(duì)其進(jìn)行學(xué)歷或非學(xué)歷教育，增加其學(xué)習(xí)技能和順利就業(yè)的路子，也促進(jìn)了杭州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

職業(yè)教育面向社會(huì)，拓寬生源渠道，調(diào)整生源結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到一定程度的產(chǎn)物。中國(guó)目前正處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化的過(guò)程中，呈現(xiàn)出“二、三、一”或“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局。而 W·羅斯托提出：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本質(zhì)上是一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依次變化的過(guò)程，并且依賴于現(xiàn)代科技創(chuàng)新及其擴(kuò)散的程度和速度。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要依靠科技創(chuàng)新。而在技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)中，不僅需要大量高層次的科技人才群體，還需要大量的掌握現(xiàn)代勞動(dòng)技術(shù)的高技能型人才。且據(jù)國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。[2]

“十二五”期間，我國(guó)還有1億多的農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)型。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)中職招生和技能人才提出了強(qiáng)烈的內(nèi)生需求，另一方面，雖然現(xiàn)有勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀也為中職招生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供了潛在的可能性，但現(xiàn)實(shí)是當(dāng)?shù)厣创蠓鶞p少，農(nóng)民工子弟流動(dòng)性太強(qiáng)，農(nóng)民工的在職培訓(xùn)難以招到學(xué)員，退伍軍人只想拿政策資助而不愿意接受培訓(xùn)。農(nóng)民工等群體對(duì)職業(yè)教育的“需求意愿”不能真正轉(zhuǎn)化成“有效需求”，表現(xiàn)為這類群體生源的有效供給不足。顯然，要增強(qiáng)有效供給應(yīng)該從提高職業(yè)教育培訓(xùn)吸引力、建立起全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度等方面去做出努力。

如上所述，杭州市從深入挖掘阻礙中職招生難的深層次原因出發(fā)，采用不同招生政策和方式對(duì)其進(jìn)行逐個(gè)突破。盡管，這些招生政策在操作過(guò)程中還存在一些未解決的問(wèn)題和困難，但總體而言，還是取得了較好的成效，不但保持著良好的普職招生比例，中等職業(yè)教育也保持具有了較強(qiáng)的吸引力。

[1]教育部.2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/141305.html,2012-08-30.

[2]國(guó)務(wù)院研究室.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[EB/OL].http://gov.ce.cn/data/button/200604/26/t20060426_6822432.shtml,2006-04-26.