劉 虎

在經(jīng)歷了多年的擴(kuò)招之后，各種跡象表明，我國(guó)中等職業(yè)教育的后擴(kuò)招時(shí)代已經(jīng)悄然來(lái)臨，雖然在部分地區(qū)中等職業(yè)教育仍然存在著繼續(xù)擴(kuò)招的可能，但外部環(huán)境的改變已經(jīng)使我國(guó)中等職業(yè)教育不得不調(diào)整自身發(fā)展策略，從規(guī)模擴(kuò)張的躍進(jìn)中逐漸放緩步伐。這對(duì)于我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，只有清醒認(rèn)識(shí)后擴(kuò)招時(shí)代的必然性，我們才能擺脫擴(kuò)招的思維定勢(shì)，盡力化解后擴(kuò)招帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，充分抓住后擴(kuò)招的大量機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)中等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

一、中等職業(yè)教育后擴(kuò)招時(shí)代來(lái)臨

（一）人口政策與中等職業(yè)教育生源萎縮

后擴(kuò)招時(shí)代的來(lái)臨，首先是計(jì)劃生育及中國(guó)人口轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。中國(guó)的計(jì)劃生育政策以及隨后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生育觀念的改變導(dǎo)致的人口轉(zhuǎn)型使人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降，各級(jí)學(xué)校的生源持續(xù)萎縮，最終必然影響到中等職業(yè)教育的生源供給。據(jù)資料顯示，全國(guó)小學(xué)入學(xué)人數(shù)在1995年達(dá)到2 532萬(wàn)人的峰值后就開(kāi)始出現(xiàn)下降，1998年后開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)大幅度下降。2005年，小學(xué)入學(xué)人數(shù)下降至1 672萬(wàn)，隨后基本穩(wěn)定在1 700萬(wàn)（見(jiàn)表1）。[1]

根據(jù)教育年限推斷，1999年小學(xué)入學(xué)人數(shù)的大幅下降意味著9年后接受高中階段教育的人數(shù)的大幅下降，而事實(shí)上也是如此，2008年，我國(guó)高中階段教育招生1 649.12萬(wàn)人，中等職業(yè)教育招生規(guī)模突破800萬(wàn)人，2010年，我國(guó)通過(guò)提高高中階段毛入學(xué)率的方法使中等職業(yè)教育招生數(shù)達(dá)870.42萬(wàn)人，而2011年，中等職業(yè)教育規(guī)模開(kāi)始萎縮，如圖1所示。按著邏輯推理，小學(xué)入學(xué)人數(shù)從2000年之后便開(kāi)始大幅下降，那么相應(yīng)的接受高中階段教育的人數(shù)也應(yīng)該下降，然而2011年，我國(guó)接受高中階段毛入學(xué)率已到84%。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，到2020年，我國(guó)要基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)90%，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)十年，我國(guó)中等職業(yè)教育擴(kuò)招的空間已經(jīng)不大，中等職業(yè)教育招生規(guī)模將逐步縮減，并基本保持在每年700-800萬(wàn)人之間。

表1 1995－2008年全國(guó)小學(xué)生入學(xué)人數(shù) （單位：萬(wàn)人）

（二）高流失率促使中等職業(yè)教育后擴(kuò)招時(shí)代提前到來(lái)

圖1 2001-2011年全國(guó)中等職業(yè)教育招生數(shù) （單位：萬(wàn)人）

近年來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校的高流失率也是促使后擴(kuò)招時(shí)代來(lái)臨的重要原因之一。雖然我國(guó)中等職業(yè)教育在短期之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的跨越式發(fā)展，然而，脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，違背教育發(fā)展規(guī)律的職業(yè)教育擴(kuò)招，使生源質(zhì)量、教師整體素質(zhì)出現(xiàn)下降，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、課程與教學(xué)內(nèi)容并沒(méi)有發(fā)生什么變化，其結(jié)果必然是中等職業(yè)教育質(zhì)量的下滑，生源的大量流失。表2列出2004年-2011年的學(xué)生流失數(shù)量，令人觸目驚心。

表2 2004－2011年全國(guó)中等職業(yè)教育流失學(xué)生數(shù) （單位：萬(wàn)人）

有研究者分析認(rèn)為，導(dǎo)致這一結(jié)果的原因可能有三：（1）年度之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑可能不一致，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性值得懷疑；（2）來(lái)自基層的“虛報(bào)冒領(lǐng)”行為可能是一個(gè)重要因素；（3）學(xué)校中確實(shí)普遍存在嚴(yán)重的學(xué)生流失現(xiàn)象。[2]中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生流失的現(xiàn)象呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）流失時(shí)間集中。多發(fā)生在第一學(xué)期的期中和寒假之后。（2）專業(yè)、年級(jí)、班級(jí)集中。在流失的學(xué)生中，90%為一年級(jí)學(xué)生，畢業(yè)班學(xué)生流失率幾乎為零，流失往往發(fā)生在某個(gè)專業(yè)某幾個(gè)班級(jí)。（3）流失比例高。學(xué)校整體年流失率在15%左右，個(gè)別專業(yè)年流失率達(dá)20%-30%，甚至更高。[3]

針對(duì)學(xué)生大量流失現(xiàn)象，國(guó)家不斷增大對(duì)中等職業(yè)教育的支持力度，中等職業(yè)教育免費(fèi)政策也陸續(xù)出臺(tái)。2006年7月，財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見(jiàn)》，提出進(jìn)行“學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育的試點(diǎn)”。2009年12月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》，決定從2009年秋季學(xué)期開(kāi)始，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。[4]然而，免學(xué)費(fèi)政策能否提高中等職業(yè)教育的吸引力，能否減少學(xué)生流失還需要進(jìn)一步的觀察分析。

二、后擴(kuò)招時(shí)代我國(guó)中等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)與契機(jī)

我國(guó)中等職業(yè)教育數(shù)量的在短期內(nèi)的大規(guī)模急劇擴(kuò)張為改善辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量帶來(lái)了挑戰(zhàn)，這使得在后擴(kuò)招時(shí)代中等職業(yè)教育依然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（一）學(xué)校數(shù)量下降

與中等職業(yè)教育招生規(guī)模急劇擴(kuò)張的情況相反，從2001年至2011年的十年間，我國(guó)中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)量卻呈下降趨勢(shì)（如圖2所示）。2001年，我國(guó)共有中等職業(yè)學(xué)校17 580所，到2011年已減少至13 093所，十年間，中等職業(yè)學(xué)校減少了4 487所，其原因?yàn)橥＾k或合并。學(xué)校停辦的根本原因是學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足社會(huì)需求。雖然我國(guó)中等職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)技能型人才，然而，許多中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置不合理，教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)內(nèi)容過(guò)于單一，導(dǎo)致學(xué)校教育質(zhì)量不高，從而導(dǎo)致學(xué)校的停辦。

圖2 2001-2011年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量變化

在后擴(kuò)招時(shí)代，生源的減少會(huì)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)帶來(lái)更大的危機(jī)，大量職業(yè)高中、成人中等專業(yè)學(xué)校的倒閉已經(jīng)說(shuō)明了這一問(wèn)題。在上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)，一些中等職業(yè)學(xué)校雖然沒(méi)有倒閉，但已經(jīng)處于生源嚴(yán)重不足的境地，隨著生源問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，這些學(xué)校極有可能倒閉，中等職業(yè)學(xué)校的布局將會(huì)進(jìn)一步調(diào)整。自2008年以來(lái)，中等職業(yè)院校出現(xiàn)的學(xué)生高流失率也向我們敲響了警鐘。

（二）“升學(xué)”與“就業(yè)”定位轉(zhuǎn)移

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，我國(guó)到2020年，“將形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育以及更高層次教育之間的通道將更加順暢，在中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷縮小的情況下，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生將有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入高一級(jí)的學(xué)校就讀。然而，在“升學(xué)”與“就業(yè)”之間，我們需要謹(jǐn)防中等職業(yè)教育過(guò)于滑向“升學(xué)”的一端。上世紀(jì)90年代我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)教育就是由于定位的偏差造成職業(yè)教育的滑坡。20世紀(jì)90年代前，臺(tái)灣職業(yè)技術(shù)教育定位在“養(yǎng)成教育”上，讓學(xué)生習(xí)得一技之長(zhǎng)，畢業(yè)后直接就業(yè)，繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)偏少，同期職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生升學(xué)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于普通高中畢業(yè)生，其中等職業(yè)教育具有終結(jié)教育的性質(zhì)。[5]然而，90年代后期，隨著適齡人口的減少以及學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)歷要求的提高，臺(tái)灣地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍注重拓寬學(xué)生升學(xué)渠道，對(duì)職業(yè)技能培養(yǎng)重視不夠，導(dǎo)致職業(yè)教育逐漸失去了原有的特色。臺(tái)灣職業(yè)教育體系所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧饾u由“工作訓(xùn)練”轉(zhuǎn)為“職業(yè)生涯發(fā)展”和“工作訓(xùn)練”。職業(yè)教育目標(biāo)與角色的轉(zhuǎn)變，使其陷入定位模糊，與普通教育難以區(qū)分的窘境。為追求升學(xué)目標(biāo)，中等職業(yè)學(xué)校減少實(shí)習(xí)課程，縮減專業(yè)實(shí)務(wù)課程內(nèi)容，壓縮實(shí)習(xí)時(shí)間，其結(jié)果是終結(jié)性教育與保持職業(yè)教育特色的矛盾加深。我國(guó)中等職業(yè)教育需堅(jiān)持吸取臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的教訓(xùn)，走出適合的發(fā)展道路。

（三）學(xué)習(xí)者的需求更加多樣

在一個(gè)多元的時(shí)代中，學(xué)習(xí)者需求及選擇的層次也在上移。高等教育基本普及的年代，中等職業(yè)教育的發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自2008年以來(lái)，許多普通高校在招生方面都出現(xiàn)了困難。在山東省，“只要不挑學(xué)校和專業(yè)，220分的學(xué)生都可以上大學(xué)”，2008年，全省考生近80萬(wàn)人，只有5 000人左右沒(méi)有考上大學(xué)。2009年，山東省考生為70余萬(wàn)人，比2008年減少了10%，盡管“220分上大學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很低，但高校還將進(jìn)一步降低錄取標(biāo)準(zhǔn)。[6]在和普通高中的競(jìng)爭(zhēng)中，中等職業(yè)教育將難以在規(guī)模上取得優(yōu)勢(shì)，中等職業(yè)教育與普通高中“規(guī)模相當(dāng)”的期望可能會(huì)成為空想。然而，我們也應(yīng)當(dāng)看到，后擴(kuò)招時(shí)代，人們對(duì)職業(yè)教育的需求也將更加務(wù)實(shí)，中等職業(yè)技術(shù)教育需要靠提供高質(zhì)量的服務(wù)取勝。根據(jù)山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳公布的數(shù)據(jù)，2007年，該省技工學(xué)校招生人數(shù)為15.9萬(wàn)人，其中有4.1萬(wàn)是“回爐”學(xué)技術(shù)的大中專畢業(yè)生，這也說(shuō)明，高質(zhì)量的中等職業(yè)教育仍具有較為廣闊的社會(huì)市場(chǎng)需求。

三、后擴(kuò)招時(shí)代我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展策略

后擴(kuò)招時(shí)代對(duì)于我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展不僅僅是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇，只要制定有效措施化解這些挑戰(zhàn)，并充分利用生源減少帶來(lái)的發(fā)展空間，挑戰(zhàn)中等職業(yè)教育的層次和結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，就能夠使中等職業(yè)教育保持強(qiáng)勁的發(fā)展活力。

（一）科學(xué)合理地定位職業(yè)教育規(guī)模

職業(yè)教育的規(guī)模并非越大越好，雖然中等職業(yè)教育在提高高中階段教育普及率的進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的作用，然而中等職業(yè)教育與普通高中教育的規(guī)模比例需要根據(jù)市場(chǎng)需求和學(xué)習(xí)者的意愿進(jìn)行科學(xué)的定位，未來(lái)十年中等職業(yè)教育規(guī)劃中的700-800萬(wàn)人的規(guī)模，并非社會(huì)需求的人才數(shù)量，而是根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)測(cè)算出的數(shù)字。僅僅保持中等職業(yè)教育的規(guī)模并不能提高其積極性，采取強(qiáng)制性的手段使人們接受職業(yè)教育只會(huì)適得其反，近年來(lái)，中等職業(yè)教育近百萬(wàn)的學(xué)生流失量也正說(shuō)明了這一問(wèn)題。中等職業(yè)教育的規(guī)模也是一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，中等職業(yè)學(xué)校需要在競(jìng)爭(zhēng)中提升自身吸引力，“小而精”的中等職業(yè)教育是未來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展方向。

（二）切實(shí)做好布局調(diào)整工作

生源數(shù)量減少已經(jīng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的客觀實(shí)際，通過(guò)科學(xué)地布局解決這一問(wèn)題是必須給予高度重視的工作。（1）需要進(jìn)行規(guī)劃實(shí)際，不同的區(qū)域要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，既放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又充分發(fā)揮職業(yè)教育已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在學(xué)校特色、培養(yǎng)方向、專業(yè)面向等方面要錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。（2）逐步加大資源整合力度。改變職業(yè)學(xué)校“遍地開(kāi)花”的小而散的分布狀況，立足做大做強(qiáng)，形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，保護(hù)和使用已有的資源，確保資源的有效利用。（3）職業(yè)學(xué)校內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。分析社會(huì)需求、職業(yè)前景、自身?xiàng)l件，明確優(yōu)勢(shì)專業(yè)、特色主干專業(yè)、支撐專業(yè)的建設(shè)思路，避免冷熱不均，切忌大起大落。[7]

（三）建立中等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制

質(zhì)量問(wèn)題在后擴(kuò)招時(shí)代成為中等職業(yè)教育需要面對(duì)的主要問(wèn)題，當(dāng)前，中等職業(yè)教育還遠(yuǎn)沒(méi)有形成靠質(zhì)量來(lái)贏得社會(huì)了解，靠質(zhì)量去吸引生源這樣一種良性的發(fā)展機(jī)制。我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展至今，還沒(méi)有形成一個(gè)適合其發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制。[8]國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，許多國(guó)家都提供建立中等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)條件、師資力量和教育效益等方面進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督評(píng)估。如英國(guó)官方的權(quán)威機(jī)構(gòu)每年都要通過(guò)聽(tīng)課、觀摩教學(xué)和征求學(xué)員意見(jiàn)等方式考查學(xué)校的教學(xué)情況，定期公布每個(gè)學(xué)校的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定學(xué)校的撥款數(shù)量。我國(guó)也需要解決國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起中等職業(yè)教育的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制，督促其改善辦學(xué)條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮中等職業(yè)教育終身教育功能

當(dāng)前，我國(guó)的中等職業(yè)教育只能延伸到高職層次，這種體系剝奪了中等職業(yè)教育的受教育者享受更高層次教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建將解決這一問(wèn)題，然而，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建并非意味著中等職業(yè)教育將成為“升學(xué)教育”，在試點(diǎn)中等職業(yè)教育與多層次教育銜接的過(guò)程中需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)和專業(yè)，有序、漸進(jìn)地推進(jìn)中等職業(yè)教育向更高層次發(fā)展。同時(shí)，從中等職業(yè)教育的發(fā)展角度來(lái)看，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的在生源減少的情況下穩(wěn)定職業(yè)教育規(guī)模，保障中等職業(yè)教育健康發(fā)展的有效措施。職業(yè)培訓(xùn)面廣量大，涉及不同行業(yè)、不同人群、不同類型，有從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，等等，職業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)蘊(yùn)含極為豐富的資源，中等職業(yè)教育需要充分利用這一資源，為自身的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]王文龍，趙妍.后擴(kuò)招時(shí)代中國(guó)高等教育發(fā)展危機(jī)分析[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2011（10）.

[2]謝湘.應(yīng)放緩全面實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)政策[N].中國(guó)青年報(bào),2012-05-08（3）.

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