宋小杰

系統(tǒng)通常被定義為由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。一切系統(tǒng)都具有層次性，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)形式所具有的等級(jí)次序性，系統(tǒng)是普遍存在的。區(qū)域中等職業(yè)教育本身也是一個(gè)系統(tǒng)。從不同的角度或不同的層次來看，區(qū)域中等職業(yè)教育的構(gòu)成要素可以有許多種劃分形式，如有的學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域中等職業(yè)教育系統(tǒng)是由中等專業(yè)學(xué)校教育、成人中等專業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)高中教育、技工學(xué)校教育、中等職業(yè)培訓(xùn)等各子系統(tǒng)組成；也有專家認(rèn)為，區(qū)域中等職業(yè)教育系統(tǒng)是一個(gè)教育、科研、資源等組成的復(fù)合系統(tǒng)。本文運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析區(qū)域中等職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境之間的相互依存關(guān)系，深入研究區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展的影響因素，尋找推動(dòng)區(qū)域中等職業(yè)教育不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉，剖析區(qū)域中等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)途徑，協(xié)調(diào)區(qū)域中等職業(yè)教育各要素的關(guān)系，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以期促進(jìn)中等職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

一、中等職業(yè)教育外部環(huán)境因素

聯(lián)合國教科文組織教育總干事查爾斯·赫梅爾（Charles Hummel）曾經(jīng)說過，“教育的前途更多地取決于外部條件而不是教育系統(tǒng)的內(nèi)部因素”。[1]從中等職業(yè)教育發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)來看也是如此。不理解外部環(huán)境，我們就無法構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的中等職業(yè)教育。因此，重視對(duì)中等職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的外部環(huán)境的考察和分析，對(duì)理解區(qū)域中等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要意義。

（一）區(qū)域政府統(tǒng)籌力度

任何一個(gè)國家和地區(qū)的職業(yè)教育體系都需要政府的主導(dǎo)，需要政府在發(fā)展政策上的宏觀調(diào)控保障。我國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣。”因此，地方政府有權(quán)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行必要的統(tǒng)籌和決策。強(qiáng)化地方人民政府在統(tǒng)籌區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任，主要體現(xiàn)在政府的政策制度和經(jīng)費(fèi)投入。

第一，區(qū)域政策制度影響中等職業(yè)教育的發(fā)展方向。政策是黨和國家為了貫徹、實(shí)施方針、路線或完成某一重大任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范。國家通過制定教育方針、教育制度以及相關(guān)政策來管理和控制中等職業(yè)教育的發(fā)展。各級(jí)地方政府也會(huì)根據(jù)國家相關(guān)政策和本地實(shí)際情況制定適合本地中等職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策。這些政策不僅制約著區(qū)域中等職業(yè)教育體制，而且決定了區(qū)域中等職業(yè)教育的任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)性質(zhì)以及公民接受中等職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)。政府還通過制定區(qū)域總體發(fā)展的政策與方針，提供區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃與信息，在一定程度上引導(dǎo)區(qū)域中等職業(yè)教育的發(fā)展方向。

第二，政府的資金投入影響區(qū)域中等職業(yè)教育的發(fā)展水平。我國教育經(jīng)費(fèi)的主要來源分可為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，職業(yè)教育成本高、弱勢性明顯，消費(fèi)者難以負(fù)擔(dān)其全部生產(chǎn)成本，但是中等職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)區(qū)域技術(shù)應(yīng)用型人才和技能型人才的任務(wù)，因此，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來源是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，政府對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入包括設(shè)施等固定資產(chǎn)的投入、教師的投入與受教育者學(xué)習(xí)期間的各種投入，以及受教育者因接受中等職業(yè)教育而產(chǎn)生的相關(guān)的機(jī)會(huì)成本。政府一定數(shù)量的投入關(guān)系到各種社會(huì)資源積聚到中等職業(yè)教育的發(fā)展過程，進(jìn)而影響區(qū)域中等職業(yè)教育的資源配置狀況。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)直接為推動(dòng)區(qū)域中等職業(yè)教育的發(fā)展提供根本性的驅(qū)動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并對(duì)區(qū)域中等職業(yè)教育有制約作用。

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中等職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展前提。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力事實(shí)上就是該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既為區(qū)域中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了物質(zhì)保障，又對(duì)區(qū)域中等職業(yè)教育提出了客觀要求。一般擁有豐富的自然資源和方便的地理位置的地區(qū)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、人口聚集最多的地區(qū)，這為職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的外部規(guī)模環(huán)境，不但便于提供良好的教育條件，同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，職業(yè)分化越明顯，對(duì)社會(huì)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也隨之增多，對(duì)職業(yè)教育的需求旺盛。反之，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限時(shí)，區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展速度和規(guī)模也就受到限制。因此，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的明顯差異，造成各地中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資源供給和投入水平差異。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定中等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指地區(qū)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系、比例關(guān)系不盡相同，因而產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)也不同。我國幅員遼闊，不同區(qū)域的自然條件、資源、以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)都有很大的差異，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)力的類型結(jié)構(gòu)有著不同的要求，進(jìn)而影響著職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置。此外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不是固定不變的，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是必然趨勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落、新興產(chǎn)業(yè)的興起，必然推動(dòng)著職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而中等職業(yè)教育是培養(yǎng)一線勞動(dòng)者的重要基地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著極其重要的人力資源支撐作用，所以區(qū)域中等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置在一定程度上也會(huì)推動(dòng)和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）區(qū)域人口結(jié)構(gòu)狀況

人是教育的主體，是職業(yè)教育存在的必要前提。因而，人口環(huán)境同樣是影響區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的重要因素之一，人口環(huán)境是指人口的數(shù)量、分布、年齡和性別結(jié)構(gòu)等情況。發(fā)展區(qū)域中等職業(yè)教育必須充分考慮區(qū)域人口的結(jié)構(gòu)狀況，根據(jù)不同的人口結(jié)構(gòu)狀況等制定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，確保區(qū)域中等職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量。區(qū)域人口因素影響具體表現(xiàn)如下。

第一，區(qū)域人口素質(zhì)影響中等職業(yè)教育的社會(huì)地位。人口素質(zhì)包括自然屬性和社會(huì)屬性，其中社會(huì)屬性即人們的思想道德和文化科學(xué)素質(zhì)，這是人口素質(zhì)對(duì)外影響的主要部分。人的文化觀念決定著中等職業(yè)教育的社會(huì)地位問題，是影響中等職業(yè)教育的發(fā)展的核心問題。當(dāng)社會(huì)成員對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度較高時(shí)，必然對(duì)其表現(xiàn)出思想上和行動(dòng)上的重視、關(guān)系和支持。反之，當(dāng)人們對(duì)職業(yè)教育的地位認(rèn)同度較低時(shí)，必然表現(xiàn)出對(duì)職業(yè)教育的歧視和反對(duì)。這種影響具體體現(xiàn)在，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層而言，決定著領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和投入力度；對(duì)學(xué)校而言，決定著政策的力度和效度；對(duì)教育者而言，決定著教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果；對(duì)社會(huì)大眾而言，決定著中等職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)地位。

第二，區(qū)域人口分布影響中等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)。人口分布是形成學(xué)校分布結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。區(qū)域中等職業(yè)教育也是以一定的社會(huì)人口為實(shí)體，以具體的地理空間為依托，呈現(xiàn)出相應(yīng)的地域特征。一般生產(chǎn)力較為發(fā)達(dá)，人口分布較為集中的地域在中心城市，其學(xué)校分布比較集中，教育的總體規(guī)模較大，層次也較高。生產(chǎn)力水平較為低下，人口分布稀疏的地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，其學(xué)校分布也較為分散，總體規(guī)模也必然較小，層次也較低。從城鄉(xiāng)人口構(gòu)成來看，這種對(duì)比更為明顯，中等職業(yè)教育首先要適應(yīng)城市的發(fā)展趨勢，為城鎮(zhèn)化人才提供教育需求，其次，也要加大農(nóng)村發(fā)展，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移予以特別關(guān)注。因此，城鄉(xiāng)人口分布影響中等職業(yè)教育的布局，中等職業(yè)教育為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)也是職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律之一。

（四）區(qū)域教育結(jié)構(gòu)背景

中等職業(yè)教育是我國教育體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，它是基礎(chǔ)教育的延續(xù)，與普通高中教育一起分別滿足了區(qū)域社會(huì)對(duì)教育的不同需求，既為區(qū)域產(chǎn)業(yè)輸送合格勞動(dòng)者，又是高等職業(yè)教育的預(yù)備學(xué)校，兼?zhèn)淞司蜆I(yè)教育和升學(xué)教育的雙重功能。因此，區(qū)域中等職業(yè)教育與本區(qū)域間的其他教育有緊密關(guān)系。

第一，基礎(chǔ)教育為中等職業(yè)教育奠定發(fā)展基礎(chǔ)。我國的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育。目前，我們已經(jīng)完成九年義務(wù)教育的普及，正在加快高中階段教育的發(fā)展。在高中階段有普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，因此，初中后畢業(yè)生面對(duì)著是進(jìn)入普通高中，還是到中等職業(yè)學(xué)校的選擇?？梢哉f，我國的中等職業(yè)教育是在基礎(chǔ)教育之上發(fā)展起來的，基礎(chǔ)教育學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量直接影響到中等職業(yè)教育生源的輸入。

第二，普通高中與中等職業(yè)教育的比例關(guān)系。一定時(shí)期內(nèi)，區(qū)域政府用于教育事業(yè)的財(cái)力、物力和精力是有限的，在區(qū)域普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系上就有可能出現(xiàn)顧此失彼、兩相矛盾的局面，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)期更是如此。從社會(huì)發(fā)展角度來看，社會(huì)需求量最大的不是學(xué)術(shù)型人才，而是技術(shù)應(yīng)用型人才，基于這一價(jià)值判斷，中等職業(yè)教育與普通高中教育應(yīng)有一個(gè)合理比例，這樣才不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展失調(diào)，特別是人才結(jié)構(gòu)失調(diào)。政府和各級(jí)教育行政部門要審時(shí)度勢，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要協(xié)調(diào)這兩類教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使其相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。

第三，高等職業(yè)教育為中等職業(yè)教育提供發(fā)展?jié)摿Α８叩嚷殬I(yè)教育是指在高中階段文化、技術(shù)教育基礎(chǔ)上實(shí)施的專業(yè)教育。這里的“高中階段”包括普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，因此，高等職業(yè)教育的生源既包括普通高中畢業(yè)生，也包括中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，并且應(yīng)該是以中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生為主。這樣就可以使那些初中升學(xué)無望的學(xué)生，通過中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)，得到進(jìn)一步的深造。因此，區(qū)域高等職業(yè)教育的發(fā)展程度和對(duì)口招生規(guī)模，為該地區(qū)中等職業(yè)教育提供了發(fā)展的潛力。

上述這四種構(gòu)成區(qū)域職業(yè)教育存在與發(fā)展的外部環(huán)境的主要因素，它們相互作用，有機(jī)組合成一個(gè)整體的外部環(huán)境，共同影響著區(qū)域職業(yè)教育資源的配置效果和效率。因此，在研究區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，必須充分考慮外部環(huán)境的因素。

二、中等職業(yè)教育內(nèi)部影響因素

中等職業(yè)教育的內(nèi)部影響因素是長期受外部環(huán)境影響所形成的特定狀態(tài)。這些要素不但單獨(dú)與教育發(fā)生相互關(guān)系，而且它們之間也發(fā)生相互作用、相互影響，構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體。特定的內(nèi)部環(huán)境決定著區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展能力。因此，必須給予足夠的重視。

（一）資源整合能力

資源整合，是企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的手段，是指企業(yè)對(duì)不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行識(shí)別與選擇、汲取與配置、激活和融合，使之具有較強(qiáng)的柔性、條理性、系統(tǒng)性和價(jià)值性，并創(chuàng)造出一個(gè)新的資源的一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程。[2]借鑒此理念，我國職業(yè)教育如何在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行改革，促使區(qū)域中等職業(yè)教育資源配置更加合理、科學(xué)，對(duì)于區(qū)域中等職業(yè)教育走出資源總量不足和配置不合理的困境，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

第一，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的探索。所謂職業(yè)教育集團(tuán)，是指以一個(gè)或若干個(gè)發(fā)展較好的職業(yè)院校，聯(lián)合相關(guān)的行業(yè)企業(yè)，以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展為主要目的，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)或契約合同為紐帶，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范而構(gòu)建的多法人聯(lián)合體。[3]職業(yè)教育集團(tuán)的產(chǎn)生可以使各成員之間相互利用所需資源，互相輔助與促進(jìn)，在一定程度上緩解資源不均的問題，促使區(qū)域中等職業(yè)教育的內(nèi)部聯(lián)系更加緊密。

第二，縣級(jí)職教中心建設(shè)。我國有13億人口，9億是農(nóng)民，在農(nóng)村有著最廣泛的受教育群體，農(nóng)村職業(yè)教育既是區(qū)域中等職業(yè)教育新的增長點(diǎn)，也是區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展中的重中之重?？h級(jí)職教中心是以整合、優(yōu)化職業(yè)教育資源為手段，以提高辦學(xué)規(guī)模、效益和水平為宗旨，通過政府統(tǒng)籌、多部門聯(lián)辦，形成具有綜合功能、一校多制的農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)形式。[4]其建設(shè)目標(biāo)是成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。而且，隨著我國工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)要素迅速向縣鎮(zhèn)聚集，縣級(jí)職教中心成為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)村職業(yè)教育的有效形式。

（二）基礎(chǔ)能力建設(shè)

基礎(chǔ)泛指事物發(fā)展的根本或起點(diǎn)?；A(chǔ)能力是指人勝任某項(xiàng)工作的根本或最基本能力?；A(chǔ)能力建設(shè)就是對(duì)能力人的培養(yǎng)和對(duì)人的能力充分正確發(fā)揮所賴以進(jìn)行的基本社會(huì)條件的創(chuàng)造。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)就是根據(jù)職業(yè)能力形成的要求，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的人才所需的根本的、最基本的辦學(xué)條件。[5]根據(jù)2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出的要求，職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，示范性學(xué)校建設(shè)。職業(yè)院校數(shù)量和類型反映區(qū)域中等職業(yè)教育的發(fā)展程度和水平，由于國家財(cái)力的有限性，為了改善職業(yè)教育的面貌，提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平，國家集中財(cái)力支持部分辦學(xué)條件較好的職業(yè)學(xué)校，通過加強(qiáng)對(duì)他們的建設(shè)，并通過這些學(xué)校的示范效應(yīng)，來引領(lǐng)、帶動(dòng)其他職業(yè)院校的發(fā)展，是發(fā)展職業(yè)教育的一條有效途徑。因此，建設(shè)示范性學(xué)校是基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要內(nèi)涵。

第二，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。職業(yè)教育是針對(duì)職業(yè)崗位的教育，主要任務(wù)是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線需要的技能型人才，技能型人才的培養(yǎng)必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，必須大力加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是提高區(qū)域中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、解決技能人才培養(yǎng)“瓶頸”的關(guān)鍵措施。實(shí)訓(xùn)基地是體系職業(yè)教育質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是提高學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力的重要支撐，是職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)條件。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)

師資是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本，沒有合格的師資就不可能培養(yǎng)出合格的人才，沒有高素質(zhì)的師資就不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，師資隊(duì)伍建設(shè)是影響區(qū)域中等職業(yè)教育質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵問題。師資力量的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面，區(qū)域中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改變，可以推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而在不增加其他要素投入的情況下改變教育產(chǎn)出的質(zhì)量，提高教育投資的效益。另外，職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)有其自身的特點(diǎn)，要重點(diǎn)加強(qiáng)“雙師型”和兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。

第一，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)教育是對(duì)受教育者所進(jìn)行的職業(yè)知識(shí)、技能和態(tài)度的教育，既包括理論教學(xué)也包括實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)的學(xué)生既需要掌握職業(yè)知識(shí)，也需要有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，因此，要求職業(yè)教育教師既具有理論教學(xué)的能力，又需要具備實(shí)踐操作能力，“雙師型”教師建設(shè)必不可少。2006年，教育部專門制定了《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》，《意見》指出：“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每兩年必須有兩個(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。”這一制度進(jìn)一步加快了我國中等職業(yè)教育“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。

第二，兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)教育是針對(duì)職業(yè)崗位的教育，主要任務(wù)是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線需要的技能型人才，需要通過工學(xué)結(jié)合、校企合作，掌握先進(jìn)的技術(shù)，熟悉企業(yè)工藝流程，了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)世界的有效溝通。因此，職業(yè)教育的師資隊(duì)伍，不僅要有本校的專職教師，而且要吸收企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才作為兼職教師，建設(shè)專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。

（四）專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)

職業(yè)教育的“專業(yè)”是根據(jù)勞動(dòng)力市場對(duì)從事各種社會(huì)職業(yè)的勞動(dòng)者的需要以及學(xué)校教育的可能性所提供的培養(yǎng)類型。[i]專業(yè)是連接學(xué)校與社會(huì)、教育與經(jīng)濟(jì)的紐帶，中等職業(yè)學(xué)校通過專業(yè)這個(gè)載體，把招收進(jìn)來的學(xué)生培養(yǎng)成將來能夠適應(yīng)社會(huì)需要的人才，有效地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)是區(qū)域中等職業(yè)教育的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第一，專業(yè)設(shè)置是指中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)的設(shè)立與調(diào)整?！霸O(shè)立”是指專業(yè)的新建與開設(shè)；“調(diào)整”則是指專業(yè)的變更與取消。[6]專業(yè)設(shè)置是中等職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的切入點(diǎn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，是區(qū)域中等職業(yè)教育滿足社會(huì)需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它關(guān)系到職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能否堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的方向性和有效性，也關(guān)系到能否適應(yīng)學(xué)生的擇業(yè)需要，對(duì)于廣泛吸引生源，保持專業(yè)相對(duì)穩(wěn)定性具有重要作用，因此，它是“決定一所學(xué)校和全國職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)的基本因素”。[7]區(qū)域中等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上，既要為多種所有制經(jīng)濟(jì)成分培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能型人才，也特別要在為廣大農(nóng)村的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培養(yǎng)急需的技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能型人才中發(fā)揮作用。

第二，專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)是前后相繼的順序關(guān)系。專業(yè)設(shè)置是專業(yè)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)和邏輯起點(diǎn)，專業(yè)建設(shè)是對(duì)設(shè)置專業(yè)進(jìn)行內(nèi)涵拓展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在建設(shè)好一些傳統(tǒng)熱門專業(yè)的基礎(chǔ)上，要依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展?fàn)顩r建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)，加大對(duì)這些專業(yè)的建設(shè)力度，在經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、設(shè)備設(shè)施和政策方面給予優(yōu)先考慮，促使這些專業(yè)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。專業(yè)建設(shè)的水平極大地影響著教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的成效，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校才能辦出特色，為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策思考

區(qū)域中等職業(yè)教育的目的就是培養(yǎng)工作在生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)第一線的德智體美全面發(fā)展的中初級(jí)技術(shù)型和技能型應(yīng)用人才，它是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)上的，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適用人才或勞動(dòng)者為目標(biāo)，從而形成的各具特色的、并以密切聯(lián)系為基礎(chǔ)的職業(yè)教育的集合體，其核心是依靠區(qū)域、辦在區(qū)域、服務(wù)區(qū)域。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌

中等職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，發(fā)展中等職業(yè)教育是政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。目前，對(duì)于中等職業(yè)教育而言，教育部門、勞動(dòng)部門等職能交叉，各自制定下發(fā)指導(dǎo)教育培訓(xùn)工作的“紅頭文件”，重復(fù)管理和分散管理現(xiàn)象突出，所以，政府要將各個(gè)部門主導(dǎo)的各類職業(yè)教育納入本地區(qū)人力資源建設(shè)的整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，并加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與溝通，構(gòu)建完善的招生就業(yè)體系。另外，要充分發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校、成人中專的作用，并以他們?yōu)槠脚_(tái)，建設(shè)區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)中心，承接區(qū)域內(nèi)本地居民和外來務(wù)工人員的學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)及其他培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目培訓(xùn)和資源建設(shè)一體化。

（二）面向市場辦學(xué)，建設(shè)骨干專業(yè)

專業(yè)建設(shè)是職業(yè)教育的核心內(nèi)容，為促進(jìn)區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展水平的提高，更好地適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、職業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和就業(yè)市場的變化，應(yīng)積極支持骨干專業(yè)建設(shè)，形成一批水平高、質(zhì)量硬的國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)，突出一批特色明顯，具有示范作用的精品專業(yè)。骨干專業(yè)建設(shè)應(yīng)面向市場的支柱產(chǎn)業(yè)、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，目前應(yīng)適當(dāng)向第二產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代制造業(yè)傾斜，重點(diǎn)可選擇電子信息、汽車裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要積極發(fā)揮骨干專業(yè)的作用、依托專業(yè)建設(shè)若干在省內(nèi)甚至全國有一定影響和輻射作用的技能型人才培養(yǎng)基地。

（三）加大資源投入，完善保障機(jī)制

教育資源是從事中等職業(yè)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)，充分、優(yōu)質(zhì)的資源是區(qū)域中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的保證。在中等職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展過程中，教育資源的分配、占有和利用存在事實(shí)上的差異性。這種資源的差異性，體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)資源、土地資源、校舍資源、設(shè)備資源、教師資源等，但是當(dāng)前資源投入不足、基礎(chǔ)能力薄弱已成為制約中等職業(yè)教育發(fā)展的主要因素，因此，加大中等職業(yè)教育的資源投入，充分開發(fā)和合理配置教育資源成為保障區(qū)域中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為改善投資環(huán)境，政府部門可以實(shí)行稅收、土地資源等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)投資職業(yè)教育和民辦職業(yè)教育的發(fā)展，形成多元化投資主體。

（四）建立督導(dǎo)評(píng)估制度

職業(yè)教育法律法規(guī)的執(zhí)行及職業(yè)教育各項(xiàng)政策與方針的貫徹落實(shí)都有賴于督導(dǎo)評(píng)估制度的建立。1996年頒布的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”。區(qū)域中等職業(yè)教育建立的專項(xiàng)評(píng)估和督導(dǎo)制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)教育規(guī)劃落實(shí)情況、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用情況、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為規(guī)范情況、職業(yè)資格制度和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度情況、教師隊(duì)伍建設(shè)情況等。

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