高錫鶴

制度變遷與職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展

高錫鶴

以制度變遷為視角審視職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，有利于深層地、動(dòng)態(tài)地討論其在不同時(shí)空的不同特征、特定涵蘊(yùn)以及區(qū)域推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的路徑選擇、工作重心和推進(jìn)策略。從制度變遷的視角考察，區(qū)域推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，激發(fā)職業(yè)學(xué)校變革的內(nèi)生動(dòng)力是其最佳切入，克服“路徑依賴(lài)”是其需要關(guān)注的重要課題，堅(jiān)持“就業(yè)導(dǎo)向”是其工作的指導(dǎo)方針，優(yōu)化制度供給則是其重要的工作保證。

制度變遷；職業(yè)教育；內(nèi)涵發(fā)展

內(nèi)涵發(fā)展是注重“質(zhì)”的提升的一種發(fā)展路徑。當(dāng)職業(yè)教育“量”的擴(kuò)張達(dá)到一定程度后，必須轉(zhuǎn)而走以“質(zhì)”的提升為主的路子，以推進(jìn)職業(yè)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展涉及到許多話題，本文擬以制度變遷為視角，就其中的若干問(wèn)題談一些想法。

一、制度變遷：審視職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的新視角

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及到社會(huì)、政治以及經(jīng)濟(jì)等行為，因而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些原理經(jīng)常被用來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的相關(guān)問(wèn)題。[1]行為規(guī)則的變革，被稱(chēng)為制度變遷。當(dāng)前正在推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，完整的表達(dá)應(yīng)該是推進(jìn)職業(yè)教育從以擴(kuò)大規(guī)模、增加數(shù)量、擴(kuò)充空間為主的“外延式”發(fā)展，向以注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、重視專(zhuān)業(yè)、課程、師資、設(shè)備、管理等內(nèi)部建設(shè)、致力于提升教育質(zhì)量和服務(wù)能力為主的“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變涉及到各種觀念的更新、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、政策重心的轉(zhuǎn)移等一系列行為規(guī)則的變革。從這一意義上說(shuō)，職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展無(wú)疑屬于制度變遷的范疇。

確立審視職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的新視角，有利于立足制度變遷，將職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展置放于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)軌以及社會(huì)深層變革等上位制度變遷的大背景下，動(dòng)態(tài)地探討其在不同時(shí)空的不同特征和特定涵蘊(yùn)；有利于從制度規(guī)則的變革著眼，深層次探討推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的路徑選擇、工作重心以及推進(jìn)策略，以期實(shí)現(xiàn)工作效率最優(yōu)化；有利于借鑒或運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)原理，從優(yōu)化制度供給入手，逐步建立起科學(xué)的、推動(dòng)促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的工作機(jī)制，從而引導(dǎo)、激勵(lì)、約束、保障區(qū)域職業(yè)教育順利實(shí)現(xiàn)從“外延式”發(fā)展為主向“內(nèi)涵式發(fā)展”為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

二、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力：推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的最佳切入

制度變遷的動(dòng)因，一是由于相關(guān)因素的影響和誘導(dǎo)，制度內(nèi)部產(chǎn)生變革的內(nèi)生需求，因而自發(fā)進(jìn)行變遷，人們稱(chēng)之為誘致性變遷；二是由于外力的推動(dòng)，被稱(chēng)為強(qiáng)制性變遷。當(dāng)職業(yè)學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模，就會(huì)從內(nèi)部產(chǎn)生強(qiáng)烈的變革需求，轉(zhuǎn)而走“質(zhì)量立?！保再|(zhì)量穩(wěn)定規(guī)模，以質(zhì)量謀求發(fā)展的路子。這首先是因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校的規(guī)模應(yīng)該是有限度的，并不是越大越好；其次是因?yàn)閷W(xué)校的設(shè)備設(shè)施、師資隊(duì)伍、內(nèi)部管理、教育教學(xué)等內(nèi)部建設(shè)往往會(huì)跟不上發(fā)展規(guī)模的需要，從而影響教育質(zhì)量的提高和學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。事物的發(fā)展，平衡總是相對(duì)的，因而地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距總是客觀存在的。作為職教行政管理部門(mén)，采取動(dòng)用行政資源、強(qiáng)化政策支持等手段，區(qū)域推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)從不平衡到相對(duì)平衡，從而整體提升職業(yè)教育服務(wù)與支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力和水平，同樣十分必要?？梢?jiàn)，當(dāng)前推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)該是誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷的有機(jī)交融。

辯證唯物主義認(rèn)為，內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件。區(qū)域整體推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展雖然應(yīng)該是學(xué)校主動(dòng)變革與行政部門(mén)外力推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，但是必須明確，外力推動(dòng)必須首先建立在職業(yè)學(xué)校自身變革的內(nèi)在需求上。因而對(duì)于各級(jí)職教行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，區(qū)域推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的路徑選擇，應(yīng)該以激發(fā)和強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校自身變革的內(nèi)生動(dòng)力為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以觀念更新為先導(dǎo)、以職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及專(zhuān)業(yè)、課程、設(shè)備、師資、質(zhì)量等要素的全面提升為抓手，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，無(wú)論是政策設(shè)計(jì)，還是安排部署、工作推進(jìn)，都應(yīng)該圍繞這一重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。

三、克服“路徑依賴(lài)”：推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要課題

“路徑依賴(lài)”是制度變遷的重要特征之一，指的是在新歸制度交替的轉(zhuǎn)型期，舊制度運(yùn)行的慣性和影響，往往會(huì)對(duì)新制度的建立和運(yùn)行產(chǎn)生不同程度的沖擊。職業(yè)教育從以外延擴(kuò)張為主向以?xún)?nèi)涵發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，同樣有一個(gè)克服“路徑依賴(lài)”的問(wèn)題。

以職業(yè)教育的管理為例。在職業(yè)教育以量的擴(kuò)張為主的時(shí)期，職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部管理更多地呈現(xiàn)出粗放型特點(diǎn)。例如在專(zhuān)業(yè)管理上，往往是不顧學(xué)校的師資、設(shè)備、條件，什么專(zhuān)業(yè)熱門(mén)就開(kāi)什么專(zhuān)業(yè)，隨著情況的變化，一哄而上，一哄而下的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在教學(xué)管理上，學(xué)校雖然也將提高質(zhì)量作為口號(hào)，但是基于當(dāng)時(shí)缺教材、缺專(zhuān)業(yè)師資、缺實(shí)習(xí)基地的現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上實(shí)施的大多是粗放式管理。當(dāng)時(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)成為外交家、教育家、企業(yè)家，校長(zhǎng)的交際能力是放在第一位的，能否擴(kuò)大事業(yè)是考察校長(zhǎng)的主要指標(biāo)，一把手校長(zhǎng)能夠靜下心來(lái)研究教學(xué)的不是很多，學(xué)校不僅靠對(duì)外交際擴(kuò)大事業(yè)，而且也主要靠對(duì)外交際來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)。職業(yè)教育發(fā)展到以?xún)?nèi)涵發(fā)展為主的今天，相比基礎(chǔ)教育，粗放式管理的慣性依然比較大。當(dāng)事業(yè)規(guī)?；聲r(shí)，學(xué)校往往會(huì)首先想到抓公關(guān)、通關(guān)系，而不是抓管理、抓質(zhì)量，因?yàn)樽スP(guān)有可能立竿見(jiàn)影，抓管理、抓質(zhì)量就不一定會(huì)馬上見(jiàn)效了。再如實(shí)習(xí)管理，當(dāng)前還依然是某些學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)，有的學(xué)校對(duì)學(xué)生在校期間的實(shí)習(xí)缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、切實(shí)的安排和精心的管理，尤其是長(zhǎng)達(dá)一年的下廠實(shí)習(xí)，有的企業(yè)基本上是把學(xué)生當(dāng)作勞動(dòng)力使用，缺乏行之有效的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)?？朔贫茸冞w中的“路徑依賴(lài)”，關(guān)鍵就在于以觀念更新為先導(dǎo)，加大制度創(chuàng)新的力度，增強(qiáng)新制度對(duì)舊制度的沖擊力。據(jù)有關(guān)媒體披露，教育部正在制定職業(yè)教育的一系列內(nèi)部管理制度，并將以之作為修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的重要依據(jù)。這一舉措抓住了當(dāng)前職業(yè)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵，符合當(dāng)前職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展對(duì)制度供給的需求，有利于克服制度變遷的過(guò)程中對(duì)粗放型管理的路徑依賴(lài)，推動(dòng)職業(yè)教育的管理實(shí)現(xiàn)從粗放型向精致型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。

四、堅(jiān)持“就業(yè)導(dǎo)向”：推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的指導(dǎo)方針

“就業(yè)導(dǎo)向”既是職教辦學(xué)的指導(dǎo)原則，也是推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的指導(dǎo)方針，離開(kāi)“就業(yè)導(dǎo)向”，職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展就會(huì)失去方向。推進(jìn)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，有效化解制度變遷中供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，是其中的一個(gè)重要課題。對(duì)于學(xué)校和企業(yè)來(lái)說(shuō)，各自對(duì)對(duì)方信息的掌握是不對(duì)稱(chēng)的，需要增加制度供給來(lái)化解這一矛盾。當(dāng)前，各地在這方面做出了不少行之有效的探索。例如無(wú)錫建立了校企合作定點(diǎn)企業(yè)制度，蘇州按專(zhuān)業(yè)大類(lèi)成立了多個(gè)由學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參加的職業(yè)教育集團(tuán)，常州出臺(tái)了關(guān)于深化校企合作的指導(dǎo)意見(jiàn)，以期強(qiáng)化校企深度合作；有的企業(yè)主動(dòng)到職業(yè)學(xué)校舉辦“冠名班”，即以企業(yè)名稱(chēng)命名該企業(yè)所招班級(jí)，并提前加入學(xué)校的教育教學(xué)工作，加強(qiáng)企業(yè)文化的傳播，讓學(xué)生一入學(xué)就能在企業(yè)文化的熏陶下發(fā)展成長(zhǎng)；有的地方建立了勞動(dòng)力供需信息定期發(fā)布的制度，讓校企雙方都能及時(shí)掌握對(duì)方的相關(guān)信息……這一切，對(duì)于職業(yè)學(xué)校切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，全面優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，并按照特定企業(yè)對(duì)人才規(guī)格的特定要求來(lái)設(shè)置課程，實(shí)施教育教學(xué)工作，從而推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

筆者認(rèn)為，“就業(yè)導(dǎo)向”不僅應(yīng)該體現(xiàn)在職業(yè)教育設(shè)置專(zhuān)業(yè)、建設(shè)課程、指導(dǎo)就業(yè)等內(nèi)涵發(fā)展的宏觀層面，而且應(yīng)該延伸到教學(xué)改革、師資建設(shè)等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的中觀和微觀層面。由于工作的關(guān)系，筆者經(jīng)常能夠接觸到有關(guān)職業(yè)學(xué)校學(xué)科領(lǐng)域的教科研課題。有的學(xué)校的一些學(xué)科，主要是文化課如語(yǔ)文，甚至是數(shù)學(xué)、物理等學(xué)科的教科研，還基本停留在按本學(xué)科體系進(jìn)行研究的層面，而不是從培養(yǎng)對(duì)象今后所要進(jìn)入的崗位或崗位群的知識(shí)和能力要求出發(fā)，遵循本學(xué)科的內(nèi)在規(guī)律來(lái)進(jìn)行研究，以此為先導(dǎo)的課堂教學(xué)改革也就可想而知了。據(jù)了解，問(wèn)題同樣出在“信息不對(duì)稱(chēng)”上，文化課教師對(duì)企業(yè)不夠了解，對(duì)企業(yè)要求的人才培養(yǎng)規(guī)格也不甚了了。當(dāng)前，各級(jí)職教管理部門(mén)都設(shè)計(jì)了教師深入企業(yè)的制度，但是這主要是針對(duì)專(zhuān)業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師而言的，“雙師型教師”隊(duì)伍建設(shè)一般也不涉及職業(yè)學(xué)校文化課教師。可見(jiàn)，同樣，應(yīng)該為職業(yè)學(xué)校文化課教師了解企業(yè)提供機(jī)會(huì)，哪怕是走馬觀花，定期到企業(yè)去看看、聽(tīng)聽(tīng)，哪怕時(shí)間短一點(diǎn)，對(duì)提升文化課教師的職業(yè)教育關(guān)鍵能力，提高文化課教學(xué)質(zhì)量也是十分有益的?？傊瑧?yīng)該從化解“信息不對(duì)稱(chēng)”入手，以校企合作為載體，將“就業(yè)導(dǎo)向”的原則貫穿于職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作的全過(guò)程，從而有效地推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。

五、優(yōu)化制度供給：實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要保證

制度變遷，尤其是強(qiáng)制性制度變遷的推進(jìn)，重要環(huán)節(jié)之一是提供必要的政策支持，即制度供給。在制度供給的過(guò)程中，制度變遷的“連鎖效應(yīng)”必須引起充分的關(guān)注。所謂“連鎖效應(yīng)”是指：當(dāng)某一項(xiàng)制度變遷實(shí)施時(shí)，必然要求其上位制度同時(shí)變革，同時(shí)，也將推動(dòng)其下位制度相應(yīng)變革，如果不實(shí)行配套改革，該項(xiàng)制度的變遷是難以單打獨(dú)進(jìn)的。[2]

當(dāng)前，各級(jí)職教管理部門(mén)以行政手段區(qū)域整體推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，必須重視制度供給，關(guān)注制度變遷的“連鎖效應(yīng)”，以期收到事半功倍的效果。為此，（1）要強(qiáng)化制度供給的針對(duì)性。應(yīng)該深入調(diào)查研究，了解和把握基層學(xué)校的政策訴求，有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)政策支持。（2）要強(qiáng)化相關(guān)改革的配套性。據(jù)參與立法的原國(guó)家教委職教司領(lǐng)導(dǎo)介紹，1996年頒布并施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，從某種意義上說(shuō)是一部職教振興法，重點(diǎn)是推動(dòng)職業(yè)教育的事業(yè)發(fā)展，而議擬中的《職業(yè)教育法》的修訂，將增加職業(yè)教育內(nèi)部管理方面的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，這就將從上位強(qiáng)力推動(dòng)職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展。此外，還應(yīng)該積極推動(dòng)職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)、評(píng)估制度的改革，突出學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的相關(guān)要求，并以較大的幅度增加其權(quán)重；要積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校的對(duì)外開(kāi)放，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外職業(yè)教育先進(jìn)理念、模式和經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和利用國(guó)外職業(yè)教育的資源，不斷豐富和提升職業(yè)教育的內(nèi)涵等等，以期推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。（3）要強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。應(yīng)該從激發(fā)和強(qiáng)化制度變遷的內(nèi)生動(dòng)力入手，緊緊圍繞引導(dǎo)、激勵(lì)、約束、保障等多個(gè)維度，精心設(shè)計(jì)和及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，而不是僅僅停留在“要怎樣”，或是“不準(zhǔn)怎樣”上。（4）要強(qiáng)化政策支持的實(shí)效性。例如，從“十一五”至今，蘇州、無(wú)錫、常州等城市在專(zhuān)業(yè)、課程、師資、設(shè)備等方面的內(nèi)涵建設(shè)中，各地政府每年都要提供數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)支持，從而對(duì)這些地區(qū)的區(qū)域職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展起到了實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)作用。

[1]國(guó)彥兵.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海立信會(huì)計(jì)出版社，2006.

[2][德]何夢(mèng)筆.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：規(guī)則與選擇[J].讀書(shū)，2009（11）.

2012年度無(wú)錫市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“社科應(yīng)用研究精品工程”研究課題“無(wú)錫基本現(xiàn)代化進(jìn)程中區(qū)域推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12－B-20[2]）

高錫鶴，男，無(wú)錫市教育學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，中學(xué)高級(jí)教師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、成人教育管理。

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A 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：1674-7747（2012）20-0001-03

[責(zé)任編輯 秦濤]