文/胡煥武

互聯(lián)網(wǎng)自1994年4月接入我國以來，一直保持持續(xù)增長的勢頭。據(jù)2012年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第29次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2011年 12月底,我國域名總數(shù)為775 萬個，網(wǎng)站總數(shù)為230萬個，網(wǎng)民規(guī)模已達5.13億，手機網(wǎng)民規(guī)模達到 3.56億。2011年網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時長為 18.7個小時，較2010年同期增加0.4小時。從《報告》提供的2010～2011年各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用使用率來看，網(wǎng)絡(luò)新聞一直處于比較靠前的位置。2010年用戶規(guī)模35304萬戶，使用率77.2%；2011年用戶規(guī)模36687萬戶，使用率71.5%。這說明相當大一部分網(wǎng)民上網(wǎng)是為了獲取網(wǎng)絡(luò)新聞信息。網(wǎng)絡(luò)新聞在擁有傳統(tǒng)媒體新聞所難以比擬的全時化、免費性、便捷性等優(yōu)勢的同時，其與生俱來的“淺層次、快餐化、標題黨、娛樂化、公信力差”[1]等弱點，也一直為人們所詬病。鑒于網(wǎng)絡(luò)新聞涉及領(lǐng)域較為寬泛，筆者選擇其中頗具代表性的網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道，以其為例，就所涉問題進行探討論析。

一、網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道應(yīng)擔(dān)當?shù)臅r代道義

1.網(wǎng)絡(luò)法制新聞的界定

網(wǎng)絡(luò)法制新聞,應(yīng)是指新聞機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向公眾傳布的涉法類信息。這一界定包括三層含義：首先，它的發(fā)布者是新聞機構(gòu)而不是單純的個人或者其他機構(gòu)和組織。所謂新聞機構(gòu)，根據(jù)2009年10月15日起施行的《新聞記者證管理辦法》的規(guī)定，是指經(jīng)國家有關(guān)行政部門依法批準設(shè)立的境內(nèi)報紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務(wù)的單位。另外，國家機關(guān)和事業(yè)單位等創(chuàng)辦的網(wǎng)站和依托傳統(tǒng)媒體所辦的新聞網(wǎng)站，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等以及經(jīng)批準具有新聞轉(zhuǎn)發(fā)職能的商業(yè)網(wǎng)站也屬這里所說的新聞機構(gòu)的范疇。[2]其次，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳布。通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布自行采編或轉(zhuǎn)發(fā)其他媒體的法制新聞是這一概念的應(yīng)有之義，如果通過傳統(tǒng)媒體發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)則與這一概念無涉。最后，涉法類信息。即其中包含了立法、執(zhí)法、司法和法制宣傳教育等方面的信息。

2.網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道應(yīng)擔(dān)當?shù)臅r代道義

網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播是一把雙刃劍。它在給公眾獲取各種資訊帶來極大便利的同時，也以比傳統(tǒng)媒體更加快捷的方式傳播著許多消極和負面的信息，由此滋生了不少社會問題。同時，這種傳播還使傳統(tǒng)的新聞管理體制受到極大的沖擊，帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。[3]在這樣的背景下，網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道理應(yīng)走在時代的前列，引領(lǐng)整個網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的正向潮流，自覺抵制低俗，弘揚主旋律。

之所以對網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道提出這樣的要求，首先是由其在整個網(wǎng)絡(luò)新聞中所處的地位決定的。盡管人們對于網(wǎng)絡(luò)新聞的分類尚未有明確統(tǒng)一的認識，但就整體來看，社會類新聞無疑占據(jù)了主要的地位。在社會類新聞中，所占比重最大的又當屬法制新聞。因此，可以說，法制新聞報道的質(zhì)量如何在很大程度上影響乃至決定著整個網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的質(zhì)量和成效。其次是由其本身的屬性決定的。網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道的對象是涉法類信息，法律是國家和人民意志的體現(xiàn)，是權(quán)威性最高最具正統(tǒng)性的社會規(guī)范，有關(guān)的報道應(yīng)該以嚴肅、嚴格、嚴謹?shù)拿婷彩救?。最后是由我國法治國家建設(shè)的歷史使命決定的。我國的社會主義法治國家建設(shè)賦予了網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道在對公眾的法治輿情營造、法治素質(zhì)提升、法治意識引領(lǐng)等方面的歷史責(zé)任。

二、當前網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道存在的問題

網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道是在傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡(luò)版法制新聞報道的基礎(chǔ)上逐步形成的一個龐大復(fù)雜的報道系統(tǒng)，因而，傳統(tǒng)媒體在法制新聞報道中出現(xiàn)的問題同樣存在于網(wǎng)絡(luò)法制新聞的報道之中。不僅如此，一些網(wǎng)站忽視審稿環(huán)節(jié)隨意發(fā)布自行采編的法制新聞或不加甄別一味追求快節(jié)奏地轉(zhuǎn)發(fā)其他媒體的法制新聞更使原本存在于傳統(tǒng)媒體的法制新聞中的問題被無限放大，從而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道存在的問題更多，負面影響更甚的情況。概括而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.要素失范，內(nèi)容成疑

一則完整的新聞報道除內(nèi)容之外，從明確政治責(zé)任、保證稿件內(nèi)容真實性的角度出發(fā)，還需注明具體的作者和責(zé)任編輯等要素，這也是傳統(tǒng)平面媒體的一貫做法。然而，現(xiàn)實的情況是,有的網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道缺作者，有的缺責(zé)任編輯，甚至二者都缺。即便是注明了責(zé)任編輯，格式也常常失于規(guī)范統(tǒng)一,有的以漢字標注，有的以拼音或字母加阿拉伯數(shù)字代替，等等，不一而足。另外，責(zé)任編輯標注的位置，有的置于緊跟正文之后，有的則將其放到了距正文之后很遠的地方，若不專門留意，就會讓人誤以為沒有標注責(zé)任編輯。這種標注要素失范的現(xiàn)象既表現(xiàn)在中央一級的官方網(wǎng)絡(luò)媒體中，更表現(xiàn)在地方和商業(yè)網(wǎng)站中；既表現(xiàn)在網(wǎng)站自身采編發(fā)布的新聞中，更表現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)其他網(wǎng)站的新聞中。由于標注要素的失范，使公眾對新聞的來源及是否經(jīng)過了嚴格的審查產(chǎn)生了疑問，進而對相應(yīng)新聞內(nèi)容的真實性和權(quán)威性產(chǎn)生了質(zhì)疑。

2.用語訛誤，誤導(dǎo)受眾

2012年6月7日，新浪網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了一則來自河北新聞網(wǎng)的法制新聞:“2011年7月，石家莊市中級人民法院公開審理此案，……石家莊市人民檢察院認為量刑畸輕，提起抗訴，河北省高級人民檢察院同意抗訴?！边@則報道的用語訛誤是出現(xiàn)了“高級人民檢察院”的說法。根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》，在我國現(xiàn)行的檢察院設(shè)置上有最高人民檢察院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民檢察院、省轄市人民檢察院以及縣（區(qū)、旗）人民檢察院等，記者在采寫稿件時簡單地套用“高級人民法院”的提法，想當然地使用了“高級人民檢察院”這一錯誤用語。在網(wǎng)絡(luò)法制新聞的報道實踐中，類似的錯誤絕非個例，而是相當普遍的現(xiàn)象，諸如罰款與罰金不分、刑事拘留與行政拘留和司法拘留不分、法人與法人的法定代表人不分，等等，不勝枚舉。對此，有的學(xué)者曾明確指出：“當前的新聞報道中，有一些涉及法律的用語用法混亂，誤導(dǎo)社會，誤導(dǎo)受眾；同時也有損新聞界的聲譽?！盵4]

3.格調(diào)不高，有負使命

法制新聞報道本應(yīng)以全面準確地反映我國的法治化進程和建設(shè)成就為主旋律，以鞭笞丑惡、弘揚正義和培養(yǎng)公眾的社會主義法治理念為主題。但在具體的報道實踐中，一些網(wǎng)絡(luò)媒體大搞法制新聞的娛樂化，一味媚俗，賺取噱頭，這在涉法刑事案件的報道中體現(xiàn)得尤為明顯。而網(wǎng)絡(luò)媒體為迎合大眾獵奇心理而在大肆進行煽情性報道、渲染血腥場景等方面的趨之若鶩，不僅發(fā)揮不了法制新聞報道的相應(yīng)教育功能，達不到普及法律常識和提高公眾法律素質(zhì)的目的，而且還會因為其傳播的不健康、非主流文化形態(tài)對受眾造成一定的負面影響。此外，某些網(wǎng)絡(luò)媒體的法制新聞報道，對犯罪過程的描述過于詳細，對犯罪細節(jié)和公安機關(guān)偵辦案件手段的刻畫過于暴露同樣也是格調(diào)不高、有負使命的表現(xiàn)。因為，這樣做無疑增加了公安機關(guān)以后辦理類似案件的難度，同時，也向一些違法犯罪分子和潛在的犯罪人傳遞著某種“可資借鑒”的犯罪經(jīng)驗，不斷增強著他們反偵查的意識和能力，這對社會的和諧與穩(wěn)定有百害而無一利。

4.意識不強，損及形象

在網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道中，還存在著政治意識不強和損害國家形象的問題，這集中表現(xiàn)在對公安司法機關(guān)辦理刑事案件過程中存在的問題和瑕疵的報道上。經(jīng)過改革開放30多年來深入持久的法制建設(shè)，有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟法律體系已經(jīng)形成，法治觀念日益深入人心，我國的人權(quán)保障水平也已進入歷史上最好的時期。但毋庸諱言的是，在具體的執(zhí)法和司法活動中還存著這樣或那樣的問題。對這些問題予以及時的報道和披露，不僅有助于發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，也有助于促進公安司法機關(guān)提高執(zhí)法司法水平，但報道方式則值得思考和探索，如果方式不當就會損害當事人的合法和正當權(quán)益進而損害國家的整體對外形象。關(guān)于這一點，最受公眾矚目、詬病的莫過于媒體在對公安司法機關(guān)公開處理刑事案件所進行的持續(xù)性的跟蹤報道上，許多媒體都存在著不加任何技術(shù)處理，直接在網(wǎng)絡(luò)上刊發(fā)傳播當事人被示眾的圖片的問題。如2010年11月16日某中央媒體以《陜西安康9人因農(nóng)田被毀聚眾堵路遭掛牌公處》為題圖文并茂地進行了報道。2012年4月2日，大河網(wǎng)又以《項城將51名嫌犯五花大綁公開示眾，律師稱做法不妥》為題對該市召開春季嚴打整治工作進行了報道。這些報道意在批評執(zhí)法司法機關(guān)行為不當?shù)某踔灾档每隙?，但將當事人五花大綁，胸戴寫著自己名字的招牌，在武裝人員押解下或跪或站，公開示眾的圖片一并刊發(fā)，則欠缺思量，對由此所產(chǎn)生的損及國家形象的負面后果顯然估計不足。

三、網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道的完善對策

對于網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道存在的上述突出問題，筆者認為，應(yīng)著重從以下幾個方面尋求應(yīng)對之策。

1.強化責(zé)任意識

網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道從業(yè)人員強化責(zé)任意識，首先就是要強化政治意識。這就要求有關(guān)從業(yè)人員要以對黨對人民高度負責(zé)的態(tài)度認真對待報道工作，提升政治敏銳性和政治鑒別力，把維護國家形象放在首要位置，自覺抵制低俗、庸俗、媚俗現(xiàn)象，堅決反對法制新聞報道的娛樂化傾向，以格調(diào)高尚的作品唱響時代主題。其次就是要強化法治引領(lǐng)意識。目前，我國已進入網(wǎng)絡(luò)化時代，網(wǎng)絡(luò)對公眾的影響日趨深化。在這樣的背景下，網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道應(yīng)承擔(dān)起緊跟時代步伐，及時準確地向公眾傳遞法治信息的責(zé)任。通過傳播法治理念，培育大眾對法的信仰，不斷提高他們的法律素質(zhì)，為法的至上地位的確立和我國法治化進程的不斷深入發(fā)揮輿情營造和引領(lǐng)導(dǎo)向作用。

2.提高法律素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)法制新聞報道用語訛誤的現(xiàn)象反映出從業(yè)記者及編輯法律素質(zhì)不高的問題。為了切實扭轉(zhuǎn)這一局面，應(yīng)做好兩個方面的工作：第一，加強在崗從業(yè)人員的法律素質(zhì)教育。通過實施有計劃的、系統(tǒng)的法律素質(zhì)培訓(xùn)工作，使他們的基本法律知識、法律思維、法治意識綜合水平有一個顯著的提升，從而為他們應(yīng)因時代需求，承擔(dān)歷史責(zé)任，奠定堅實基礎(chǔ)。第二，對新進人員實行資格準入制度。為了從根本上解決從業(yè)人員法律素質(zhì)不高的問題，對新進人員實行相應(yīng)的資格證制度當是一個必要的選擇。筆者認為，可借鑒法官、檢察官、律師、公證員執(zhí)業(yè)準入必須通過國家司法考試的模式，在新聞出版總署的領(lǐng)導(dǎo)下，通過實施嚴格的法制新聞報道從業(yè)記者及編輯法律素質(zhì)準入考試，從而為報道質(zhì)量的切實提高提供根本的制度保障。

3.嚴控稿件質(zhì)量

在控制稿件質(zhì)量方面，記者和責(zé)任編輯承擔(dān)著重要的職責(zé)。前者作為網(wǎng)絡(luò)法制新聞的采寫人，理應(yīng)對稿件質(zhì)量負首要責(zé)任。要按照內(nèi)容真實、格調(diào)高尚、用語規(guī)范、符合法治理念的要求及時向公眾傳遞有價值的新聞信息。后者對前者采寫的稿件承擔(dān)全方位的審查責(zé)任，除同樣應(yīng)遵守前述四個方面的要求外，更應(yīng)注意自己承擔(dān)的政治責(zé)任，反對單純新聞觀點和有聞必錄，準確把握正確的政治導(dǎo)向，保證經(jīng)自己審查過的稿件符合報道規(guī)范。另外，基于明確責(zé)任的需要，互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的法制新聞，除需注明具體的記者外，還應(yīng)在明顯和適當?shù)奈恢脤嵜麡俗⒇?zé)任編輯姓名。對轉(zhuǎn)發(fā)自其他媒體的法制新聞應(yīng)準確標明來源媒體，并盡可能地轉(zhuǎn)發(fā)首發(fā)媒體發(fā)布的新聞，注明轉(zhuǎn)發(fā)媒體的責(zé)任編輯，并就轉(zhuǎn)發(fā)的稿件負責(zé)，堅決杜絕不負責(zé)任的隨意轉(zhuǎn)發(fā)。

[1]魏永濤.網(wǎng)絡(luò)新聞法制建設(shè)的新探索[J].新聞天地，2010，（11）：13

[2]“網(wǎng)絡(luò)記者”屬非法 重點新聞網(wǎng)站依托傳統(tǒng)媒體申請[EB/OL].人民網(wǎng)，http://media.people.com.cn/GB/179618/11000304.html，2012-6-13

[3]鐘瑛.論網(wǎng)絡(luò)新聞的倫理與法制建設(shè)[J]. 新聞與傳播研究,2000,（4）:20-21

[4]徐家良.部分涉法新聞報道用語芻議[J].青年記者, 2011，（33）：55