□文/周世鋒

“三分三聯(lián)”推進(jìn)新型城市化

□文/周世鋒

城市化是人類生活方式、生產(chǎn)模式、生態(tài)系統(tǒng)不斷變遷提升的過程。新型城市化是浙江在新的發(fā)展階段、新的歷史背景下，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁向現(xiàn)代化的必由之路。它既直接表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)空間的變動(dòng)，又與區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等密切關(guān)聯(lián)。扎實(shí)推進(jìn)新型城市化這項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要做到“三分三聯(lián)”。

“三分”，就是分區(qū)推進(jìn)、分層推進(jìn)、分類推進(jìn)，做到因地制宜推進(jìn)新型城市化。

分區(qū)推進(jìn)，即按照不同主體功能區(qū)的定位，采取相應(yīng)的城市化策略。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要加快集聚人口和產(chǎn)業(yè)，充分吸納限制和禁止開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移的人口；優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要重點(diǎn)提升城市化的質(zhì)量，做到人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)設(shè)施在空間上的耦合和均衡；限制開發(fā)區(qū)域要按照資源稟賦特點(diǎn)，選擇有條件的地區(qū)集中開發(fā)推進(jìn)城市化；禁止開發(fā)區(qū)域應(yīng)禁止大規(guī)模的城市化開發(fā)活動(dòng)。

分層推進(jìn)，即按照不同層級(jí)城市化形態(tài)的不同要求，采取相應(yīng)的城市化策略。都市區(qū)和大城市是浙江新型城市化的主體形態(tài)，是浙江參與國(guó)際和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域，要注重集聚高端要素和培育省際輻射功能；中小城市是浙江城市化的中堅(jiān)區(qū)域，要注重培育服務(wù)輻射本區(qū)域的中心城市功能；中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的城市化區(qū)域，要注重合理布局基本公共服務(wù)設(shè)施，提高吸納周邊農(nóng)村居民的能力。

分類推進(jìn)，就是按照平原、山區(qū)、海島不同的自然地理類型特點(diǎn)，采取相應(yīng)的城市化策略。平原地區(qū)宜按照成網(wǎng)成片成群的模式，大力發(fā)展城鎮(zhèn)群；山區(qū)宜按照大疏大密、錯(cuò)落有致、集中分散相結(jié)合的思路，點(diǎn)狀集聚，小縣大城，大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)；海島地區(qū)要根據(jù)各島嶼特點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)無居民海島等大部分島嶼，對(duì)一些重要海島要按其主導(dǎo)功能定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)功能島，海島人口和主要功能設(shè)施應(yīng)向主要大島集聚。

“三聯(lián)”，就是新型城市化與新型工業(yè)化聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新城市化。

新型城市化與新型工業(yè)化聯(lián)動(dòng)。城市化、工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個(gè)引擎，新型城市化離不開新型工業(yè)化。要特別關(guān)注浙江下一發(fā)展階段工業(yè)化的特點(diǎn)和新型工業(yè)化的趨勢(shì)，即信息化加快帶動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)。因此浙江必須走綠色高效智慧的新型城市化之路，推進(jìn)低碳城市、智慧城市建設(shè)，城市建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)集聚相協(xié)調(diào)。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)。城市化與區(qū)域一體化相互伴隨，新型城市化是開放的系統(tǒng)。浙江的新型城市化需要放在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的范圍來考慮相關(guān)問題。浙江常住人口中有1 1 0 0多萬外省流動(dòng)人口，主要來自安徽、江西、四川等地，其中絕大部分分布在城鎮(zhèn)。這部分城市化人口占比很大，同時(shí)具有很大的不穩(wěn)定性和不確定性，對(duì)浙江城市化的進(jìn)程和質(zhì)量影響很大，這就要求我們與相關(guān)省份在有關(guān)政策層面相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省內(nèi)區(qū)域之間人口增長(zhǎng)、流動(dòng)的態(tài)勢(shì)變動(dòng)也要從省級(jí)層面加以合理引導(dǎo)，如引導(dǎo)浙西南山區(qū)、浙東海島人口向平原地區(qū)合理集聚，總體上使人口分布與浙江經(jīng)濟(jì)格局相協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。城市化實(shí)際上就是城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)的過程，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)是題中之義。新型城市化要求的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的塑造。什么是新型城鄉(xiāng)關(guān)系？要素自由流動(dòng)、人口雙向開放、利益城鄉(xiāng)普惠是核心。重點(diǎn)是探索創(chuàng)新以農(nóng)村土地為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制、居住證為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)利益共享機(jī)制。

做到了“三分三聯(lián)”，新型城市化的定位和方向才能不出偏差，新型城市化的推進(jìn)才能更加深入細(xì)致有效。

“三分”，就是分區(qū)推進(jìn)、分層推進(jìn)、分類推進(jìn)，做到因地制宜推進(jìn)新型城市化；“三聯(lián)”，就是新型城市化與新型工業(yè)化聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新城市化