■ 李 娜/王楊剛/向運川

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

對我國頁巖氣開發(fā)“走出去”的思考

■ 李 娜/王楊剛/向運川

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

美國對頁巖氣的成功開發(fā)極大地改變了其能源格局，對全球能源發(fā)展進程和地緣政治格局也產(chǎn)生了很大的影響?；谀茉窗踩铜h(huán)境因素考慮，我國也積極參與到這場頁巖氣革命中來。但是我國的頁巖氣勘探開發(fā)工作還處于起步階段，技術(shù)不成熟，進展緩慢。在此形勢下，我國油氣企業(yè)必須加大“走出去”步伐，與國際大能源企業(yè)合作，進而獲取海外的頁巖氣資源，獲得頁巖氣勘探開發(fā)的核心技術(shù)及管理經(jīng)驗。頁巖氣開發(fā)“走出去”要注重自我科技攻關，推進投資主體多元化，出臺或完善相關制度和扶持政策，加強市場環(huán)境建設，加強監(jiān)管調(diào)節(jié)以減少環(huán)境污染。

頁巖氣；“走出去”；國際合作；核心技術(shù)

隨著中東北非政局動蕩、日本地震海嘯核危機等事件的接連發(fā)生，全球能源供應、利用安全問題日益凸顯。世界各主要國家在油價、安全和應對氣候變化等壓力下，紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，尋找替代能源。開發(fā)能源新技術(shù)成為競相爭戰(zhàn)的新的戰(zhàn)略制高點。在這一背景下，天然氣在國際能源結(jié)構(gòu)中的地位顯著上升。而常規(guī)天然氣資源已不能滿足這種需求的快速增長，人們紛紛把目光轉(zhuǎn)向非常規(guī)天然氣資源。非常規(guī)天然氣資源是最現(xiàn)實的低碳資源。因其具有低碳、潔凈、綠色、低污染的特性，且開發(fā)技術(shù)日益成熟，已成為當今新能源發(fā)展的重要方向，并在全球能源結(jié)構(gòu)中扮演重要的角色。

頁巖氣是指賦存于富有機質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附和游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源。頁巖氣是目前經(jīng)濟技術(shù)條件下天然氣工業(yè)化勘探的重要領域和目標。目前，頁巖氣在全球油氣資源領域異軍突起，形成勘探開發(fā)的新亮點。加快頁巖氣勘探開發(fā)，已經(jīng)成為世界主要頁巖氣資源大國和地區(qū)的共同選擇。

美國開采頁巖氣的巨大成功改變了其能源格局，成功地打壓了國際天然氣的價格，對全球能源發(fā)展進程和地緣政治格局帶來了不小的影響。我國也正在積極參與這場頁巖氣革命。如果中國也能像美國那樣開采頁巖氣，那么中國的能源供應版圖將發(fā)生天翻地覆的變化。

1 全球頁巖氣資源分布及開發(fā)現(xiàn)狀

從全世界范圍來看，泥、頁巖約占全部沉積巖的60%，頁巖氣資源前景巨大，主要分布在北美、中亞、中國、拉美、中東和北非及前蘇聯(lián)。頁巖氣技術(shù)可采資源量排名前10位國家是中國、美國、阿根廷、南非、墨西哥、加拿大、利比亞、阿爾及利亞、巴西和波蘭。這10個國家技術(shù)可采資源總量占全球的81.5%。

美國是頁巖氣商業(yè)化開采較成功的國家，其頁巖氣的開采經(jīng)驗獨占鰲頭。加拿大是繼美國之后世界上第二個對頁巖氣進行勘探開發(fā)的國家。歐洲的波蘭、德國、奧地利、匈牙利、西班牙等國家頁巖氣的勘探開發(fā)已取得重大進展，預計到2035年將逐步擺脫對俄羅斯天然氣的依賴，實現(xiàn)燃氣自給。亞太的印度、印尼、澳大利亞以及南美洲的阿根廷和哥倫比亞，還有非洲的南非等國也在積極開展頁巖氣勘探開發(fā)，都取得了明顯的進展。

2 我國頁巖氣開發(fā)急需“走出去”的原因

我國天然氣需求缺口巨大?！笆濉逼陂g天然氣消費比例將翻番，由目前在能源消費結(jié)構(gòu)占4%的比重提高到8%。據(jù)國內(nèi)有關機構(gòu)預測，2030年我國國內(nèi)的天然氣需求量將達4000億立方米，而屆時國內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量有望達到2500億立方米，仍需從國外進口1500億立方米，對外依存度從目前的不足10%上升至38%。另外，與傳統(tǒng)燃料相比，天然氣能大大減少溫室氣體的排放?；谀茉窗踩铜h(huán)境因素考慮，我國政府已將頁巖氣擺在了能源勘探開發(fā)的重要位置。

我國有豐富的頁巖氣資源，但是國內(nèi)頁巖氣的勘探和開發(fā)工作起步晚，至今還沒有商業(yè)化生產(chǎn)。國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)的總體情況并不樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，技術(shù)落后，經(jīng)驗缺乏。我國現(xiàn)在已經(jīng)掌握了水平鉆井技術(shù)，壓裂技術(shù)也有一定的經(jīng)驗，但是還相當不成熟。頁巖氣開采的先進技術(shù)大多掌握在殼牌、BP、雪佛龍公司、哈利伯頓公司等國際油氣生產(chǎn)商和服務商手中，而向其購買技術(shù)又要花費巨資。技術(shù)落后是制約我國頁巖氣勘探開發(fā)的一大瓶頸。

第二，我國資源家底尚未摸清，國內(nèi)開發(fā)頁巖氣不能過于冒進。我國油氣專家在最近進行的全國頁巖氣第一次系統(tǒng)評估中估計中國陸域頁巖氣可采資源量為25.08萬億立方米（不含青藏區(qū)）。這個數(shù)字只是一個前景概念，至今沒有權(quán)威的儲量報告可以令人信服。

第三，針對許多專家呼吁的“學習美國模式”存在諸多問題。在我國川渝黔鄂這些地方，雖然地下頁巖層質(zhì)量與美國相當，但是地表開發(fā)條件不好，很多公司照搬美國技術(shù)來中國開采頁巖氣并沒有獲得成功。另外，我國管線建設滯后，極大地限制了頁巖氣外輸和下游市場的開拓。

第四，對于開采頁巖氣可能引發(fā)的土地利用、水資源利用及環(huán)境問題沒有明確的解決辦法和監(jiān)管措施。頁巖氣田占用大片的土地，這對于人口密集的我國是一個巨大挑戰(zhàn)。從技術(shù)角度看，開采頁巖氣時每口鉆井會消耗大量的水。我國大多數(shù)頁巖氣分布在相對缺水的地區(qū)，任何增加的用水需求都會面臨重大挑戰(zhàn)。另外，鉆井和水力壓裂注入的化學物質(zhì)和產(chǎn)生的廢水對地下水資源和生態(tài)環(huán)境的污染程度仍有待研究。

第五，國內(nèi)頁巖氣的市場環(huán)境還沒建立起來，缺乏相應的技術(shù)條例、安全條例、環(huán)境條例、管理條例等。頁巖氣資源的管理機制有待完善，定價機制亦存在諸多不合理之處，頁巖氣開采及利用的相關價格及市場鼓勵政策也沒有出臺，這些都制約了我國頁巖氣的產(chǎn)業(yè)化進程。

國內(nèi)巨大的天然氣缺口以及目前頁巖氣勘探開發(fā)的不成熟狀況，決定了我國海外獲取頁巖氣的緊迫性和必要性。加快“走出去”的步伐，學習國外的先進技術(shù)，大力發(fā)展頁巖氣，較大幅度地降低天然氣的對外依存度，對改變我國油氣資源格局，甚至改變整個能源結(jié)構(gòu)、緩解我國油氣資源短缺、保障國家能源安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，都有十分重要的意義。

3 我國頁巖氣開發(fā)“走出去”的現(xiàn)狀及存在的問題

我國頁巖氣開采技術(shù)還很不成熟，尚未形成一套完整的技術(shù)體系，向海外取經(jīng)成了必由之路?，F(xiàn)階段我國頁巖氣開發(fā)“走出去”指的不僅僅是傳統(tǒng)意義上的走出國門，獲得利潤以及海外的頁巖氣資源，更重要的是與國際大公司合作，在國際合作交流中學習頁巖氣勘探開發(fā)的核心技術(shù)?！耙M來”和“走出去”是我國通過與國際能源巨頭合作來獲得頁巖氣開采先進技術(shù)的兩種主要途徑，現(xiàn)階段主要有三種方式：

第一，國內(nèi)油氣企業(yè)與國際巨頭合作，引進其先進技術(shù)，開發(fā)我國的頁巖氣資源。目前，中石油、中石化都已與國際能源巨頭合作。美國雪佛龍公司也確認已經(jīng)簽署一份合作協(xié)議，計劃在中國黔南盆地勘探頁巖氣。

第二，加快“走出去”步伐，參與并購海外資產(chǎn)?，F(xiàn)在全世界共開采9個頁巖氣田，其中7個在美國，2個在加拿大。這些已成功開發(fā)的頁巖氣區(qū)塊是我國企業(yè)進行并購的重點區(qū)域。中海油、中石油、中石化等企業(yè)已紛紛走出國門，積極并購海外資產(chǎn)。如2011年12月，中石化和中海油聯(lián)合收購北美油氣服務公司FTS International 30%的股份。潛在收購了對方掌握的水力壓裂技術(shù)，這是頁巖氣開采的核心技術(shù)之一。

第三，積極開展技術(shù)層面的交流合作，如邀請外國專家來華進行培訓，組織國內(nèi)專家出國考察以及組建聯(lián)合研究中心等等。國家發(fā)改委已經(jīng)邀請了來自美國能源部、雪佛龍公司等從事頁巖氣勘探和開發(fā)的專家，對國內(nèi)即將從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)人員進行技術(shù)和管理方面的培訓。國內(nèi)幾大油氣企業(yè)的高層也分批去美國、加拿大進行考察。

在國際合作中學習先進技術(shù)是我國現(xiàn)階段頁巖氣開發(fā)“走出去”的一個重要目的。我國頁巖氣勘探開發(fā)尚處于起步階段，較低的發(fā)展水平使我們在國際合作中處于劣勢。美國在技術(shù)出口方面仍有戒心，我國也擔心美方能否拿出最為成熟的先進技術(shù)進行合作。從市場環(huán)境來看，國內(nèi)的天然氣市場定價機制受到政府管制，不能完全市場化，國內(nèi)的天然氣價格遠低于國際市場價格，使得我國企業(yè)對頁巖氣項目的報價難以提高。合作雙方在項目價值判斷、商務條款等訴求方向上的差異使很多國際項目的合作存在很大變數(shù)。這對頁巖氣開發(fā)“走出去”形成了障礙。

近年來，我國油氣企業(yè)加快了“走出去”步伐，進軍北美頁巖氣市場。但是很多企業(yè)“走出去”并購國外頁巖氣資產(chǎn)并沒有獲得成功。中石油斥資56億美元并購加拿大最大天然氣生產(chǎn)商Encana一油區(qū)50%權(quán)益的談判以失敗告終。這次項目談判失敗給中國頁巖氣國際合作敲響了警鐘，在缺少必備條件的前提下，中國頁巖氣大范圍“走出去“仍要謹慎慢行。

4 對我國頁巖氣開發(fā)“走出去”的建議

針對我國頁巖氣“走出去”的現(xiàn)狀及存在的問題，提出如下建議：

(1)在頁巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)層面上，我們不能將希望完全寄托于國際合作，而是要在學習的同時通過自主研發(fā)形成自己的核心技術(shù)。中國油氣企業(yè)在國際合作中引進先進技術(shù)的同時，應更加注重自主科技攻關，形成適合我國地質(zhì)特征的乃至特定頁巖氣盆地地質(zhì)背景的頁巖氣開發(fā)理論和技術(shù)。

(2)在我國與國際性能源公司合作時應該注意優(yōu)選對象國、合作伙伴及合作項目，避免盲目性。合作前應全方位考察對象國的投資環(huán)境，做好風險評估，充分考慮到政治因素對合作關系的影響。對象國要政局穩(wěn)定，投資環(huán)境優(yōu)越，國家政策鼓勵（至少不限制）頁巖氣領域的對外合作。合作伙伴需實力雄厚，掌握頁巖氣開發(fā)的先進技術(shù)，具備豐富的開發(fā)經(jīng)驗，愿意與國內(nèi)企業(yè)在頁巖氣開發(fā)領域加強合作，并在技術(shù)服務、人員培訓等方面提供支持。

(3)推進投資主體多元化，支持中小公司、民營企業(yè)“走出去”與國際能源公司合作進行頁巖氣開發(fā)。頁巖氣不同于傳統(tǒng)油氣，其開采風險小，同時利潤率也低，因此，在頁巖氣開采的初級階段更適合中小公司運作。另外，在技術(shù)層面上與民營企業(yè)和中小公司的合作能減輕國際能源公司向我國“技術(shù)出口”的戒心，更有利于我國企業(yè)獲得核心技術(shù)。同時，我國政府要對中小公司和民營企業(yè)進行有效的監(jiān)管，制定準入門檻和資質(zhì)，防止出現(xiàn)混亂的市場秩序。

(4)政府要出臺或者完善相關制度和扶持政策。建立頁巖氣礦權(quán)管理制度，將頁巖氣確立為區(qū)別于常規(guī)天然氣的獨立礦種,建立專門的頁巖氣區(qū)塊登記制度。政府要出臺相關的優(yōu)惠政策，如采氣有補貼，減免探礦權(quán)和采礦權(quán)的使用費，減免頁巖氣勘探開發(fā)設備的進口關稅，減免頁巖氣開采的資源稅、增值稅、所得稅等。在頁巖氣開采前期，我國政府可以給予在技術(shù)攻關上有顯著進展的企業(yè)和科研單位一定的政策和資金支持。

(5)國內(nèi)頁巖氣發(fā)展的市場環(huán)境要建立起來，包括技術(shù)條例、安全條例、管理規(guī)范等要逐步出臺。其中，最重要的是實行天然氣價格的市場化。只有國內(nèi)市場和國際市場接軌，市場環(huán)境相同，企業(yè)在國際合作中才能平等對話。

(6)加強監(jiān)控調(diào)節(jié)，減少環(huán)境污染。頁巖氣開采采用的水力壓裂法可能會污染地下水資源，危害環(huán)境。另外，頁巖氣的開采過程還可能導致大量的甲烷泄露，而甲烷引起溫室效應的能力比CO2強幾倍。因此在頁巖氣開采過程中要注意環(huán)境保護，加強日常生產(chǎn)中的環(huán)保監(jiān)測，防止土壤和地表水污染，避免走先污染再治理的老路。

5 結(jié)論

頁巖氣開發(fā)已成世界性趨勢。頁巖氣對世界天然氣和石化市場的影響已初見端倪，當這場頁巖氣革命漸行漸近的時候，作為能源消費大國，我國應當對頁巖氣開發(fā)給予足夠的關注。目前我國頁巖氣資源勘探開發(fā)還處于探索起步階段。我國在部署頁巖氣勘探開發(fā)上，應從技術(shù)、政策等方面緊密跟蹤，加強學習研究國外成功的經(jīng)驗，加快實施頁巖氣的全面資源評價與勘探開發(fā)。同時，應加強監(jiān)控和監(jiān)測環(huán)境保護，最大限度地減少頁巖氣開發(fā)對環(huán)境的影響。頁巖氣的開發(fā)或?qū)⒊蔀槲覈烊粴庵У慕鉀Q之道，成為實現(xiàn)我國能源安全和多元化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

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1672-6995(2012)06-0037-03

2012-05-02

李娜（1981-），女，山東省濱州市人，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心助理研究員，主要從事遙感地質(zhì)及境外礦產(chǎn)資源開發(fā)方面的研究。