■ 孟繁富

（山東省地礦局, 濟南 250013）

搞好境外企業(yè)管理是地勘單位實現(xiàn)“走出去”目標的重要保證。

地勘單位“走出去”面臨著一些特殊性問題。比如，國別不同；公司組織形式與結構、項目運作方式不同；東道國的對外政策、法律法規(guī)、商業(yè)金融、經(jīng)濟文化、風土人情、社會生活不同等等。企業(yè)管理要依情勢而變，依管理面臨的環(huán)境條件不同而變，依特殊性而變。但這些特殊性，非本文所能一一列舉并進而提出對策建議的，需要各地勘單位和境外企業(yè)根據(jù)自身面臨的特殊性問題，對管理理念、制度（機制）建設、管理方式方法等合理調整。

地勘單位“走出去”還面臨著一些普遍性問題。比如，“走出去”經(jīng)驗不足；信息不對稱；不確定性因素多；自我造血能力不足；境外人員少但素質能力要求高；境外人員遠離家庭，野外生活條件艱苦，工作壓力大等等。

信息不對稱的突出表現(xiàn)是：地勘單位本部對境外企業(yè)擁有的信息量明顯少于境外企業(yè)，信息的獲取及真實程度很大程度上依賴于境外企業(yè)經(jīng)理的信用。根據(jù)信息不對稱理論，地勘單位境外人員尤其是經(jīng)理，作為地勘單位“走出去”的委托代理人，具有和其他經(jīng)濟主體一樣的利己動機。不存在信息不對稱時，代理人的條件稟賦和行為都會為委托人所知道，委托人可以通過采取激勵約束措施來消除代理人的利己動機和行為。當信息不對稱存在時，這種利己動機就可能轉化為利己行為。因此，境外企業(yè)活動的信息不對稱，使地勘單位的境外代理人——公司經(jīng)理，產(chǎn)生道德風險和采取機會主義行為的幾率增加。具體表現(xiàn)為利用自己的信息優(yōu)勢謀取私利以及濫用權力、玩忽職守等。

筆者結合境外工作的切身認識和體會，僅就地勘單位如何針對以上普遍性問題搞好當前一個時期的境外企業(yè)管理提出如下對策建議。

1 信用第一，約束第二

搞好境外企業(yè)管理，人的信用很關鍵。尤其在信息不對稱和不確定性多的情況下，再嚴格的管理制度，都可能大打折扣。制度和機制固然重要，約束固然是必須的，但同樣的制度、同樣的機制，在國內、境外運行的效果不一樣，對不同的人效果也不一樣。一些人道德素養(yǎng)好，自律意識強，忠誠誠信，勤勉任怨，講信用、負責任，對集體利益很關切，對個人利益看得開。一些人道德素養(yǎng)差，自我意識強，悖離乖張，信用意識和責任意識不強，對個人利益看得重，對集體利益無所謂。在遠離監(jiān)督，約束機制難以充分發(fā)揮作用的情況下，境外管理工作的好壞，是否會產(chǎn)生道德風險和機會主義行為，很大程度上是經(jīng)理人員個人信用的函數(shù)。經(jīng)理個人的信用再加上必要的約束機制和管理制度，才可能防范道德風險和機會主義行為。

2 方向第一，過程第二

由于地質勘查項目的風險性、境外環(huán)境的復雜性、項目運作的不確定性、信息的不對稱性，搞好境外企業(yè)管理，地勘單位應重點把握方向，境外企業(yè)重點把握過程；地勘單位重在決策，境外企業(yè)重在執(zhí)行。

以地勘項目為例，境外企業(yè)實施什么項目？以什么方式進入——是獨資還是合作？如果和外企合作，是成立合資公司還是成立虛擬企業(yè)？項目的預期目標是什么？項目如何運作、發(fā)展以及如何獲益？類似這些方向性問題，地勘單位應審慎并重點考慮，要確保境外運作的方向、目標和重大決策的正確，底線是不出現(xiàn)大的偏差和失誤。應該提醒注意的是，地勘單位的決策要充分考慮并客觀評估各種決策的影響因素，不走極端，不存僥幸，不激進不冒進，科學理性。一旦決策，最好不要輕易改變，尤其是重大改變。否則，境外企業(yè)的工作將陷入被動，信譽會受到影響。

明確了實施的項目，有了目標和大方向，高層管理者在運作過程中應有的放矢地放權。如果把境外企業(yè)看作遠離大陸基地（地勘單位）在大海中航行的一艘船，正確的運作模式應該是，基地明確目標，船長負責航行，即境外企業(yè)經(jīng)理掌舵項目的具體運作，以保證不偏離方向。高層管理者抓大放小。外包重大合同、大額資金使用、影響項目運行的重大因素等必須由境外企業(yè)經(jīng)理向地勘單位匯報請示，執(zhí)行的細節(jié)問題則由境外企業(yè)經(jīng)理具體情況具體處理。兩個極端的情況應當避免。其一是放任自流，項目的執(zhí)行任由境外企業(yè)經(jīng)理自行處置，導致境外人員“孤軍作戰(zhàn)”，自由發(fā)揮度太高，既得不到地勘單位高層管理者的指導，更不利于防范可能的風險。其二是過分重視對細節(jié)的控制，幾乎事事都要請示匯報，制度規(guī)定過于細致，“老板”倒是重要了，境外人員的積極性、自主性和責任意識也消失殆盡了。

境外企業(yè)重在執(zhí)行，還有利于境外人員從剛性目標中解脫出來，既能朝著既定目標奮力前行，又不忽略周圍新的機遇，根據(jù)實際情況權變處理，正確地走好每一步。走對了過程，也就一步步走向成功的彼岸。

3 規(guī)范第一，變通第二

無論東道國的法律法規(guī)及其執(zhí)行的嚴格程度、對地質勘查開發(fā)項目運作的具體規(guī)范、對公司運營的規(guī)制、政府的廉潔和效率等方面有何不同，地勘單位對境外企業(yè)管理必須抱定的一條就是“規(guī)范第一，變通第二”，依法行事第一，“關系”融通第二。

公司設立要規(guī)范。既要符合國內有關規(guī)定，比如審批備案等，更要按照東道國的法律規(guī)定，保證程序和內容的合法。尤其在涉及產(chǎn)權問題上不能有任何含糊，防止國有資產(chǎn)變相私有化。特定條件下可以暫行變通，但必須在國內履行好有關產(chǎn)權歸屬的法律手續(xù)，條件具備時要第一時間予以變更。否則，境外企業(yè)根基不牢，遺患無窮。

公司財務管理要規(guī)范。要認真研究并切實遵守東道國對公司財務管理的法律規(guī)定，包括會計制度、稅收制度。要制定好內部財務資金管理制度，嚴禁搞“賬外賬”和“兩本賬”。即使東道國法律監(jiān)控不是那么嚴格，也不能以逃稅等為借口行“假賬”之實。要建立財務報告報表的定期匯報和審計制度，以便地勘單位及時了解境外企業(yè)財務資金變化，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒及時糾正。

公司項目運作要規(guī)范。地質勘查開發(fā)項目，東道國一般都有嚴格的運作程序，普遍涉及到環(huán)保、安全、土地等問題。比如澳大利亞涉及到勘查作業(yè)許可、土著人圣跡保護、土著人權益保護、安全生產(chǎn)、土地主道路水電使用等諸多方面，程序規(guī)定非常嚴格，上報材料要求非常細致。如果不切實按規(guī)定執(zhí)行，貿(mào)然施工，或者施工過程中違反環(huán)境、安全等方面的規(guī)定，對項目本身、對境外企業(yè)的運營都會帶來直接的損失。

公司合同管理要規(guī)范。要建立合同簽訂程序性規(guī)范，健全合同簽訂流程，包括境外企業(yè)與地勘單位本部的溝通協(xié)商程序規(guī)范。在澳大利亞，合同簽訂時需要雙方兩名代表同時簽字，其中一人為公司代表，一人為見證人，國內有很多企業(yè)，簽訂合同也必須兩人同時簽字才生效，值得借鑒。至于合同的具體內容特別是關鍵條款，一定要按程序取得地勘單位的書面同意。重大合同應該高質量地翻譯成中文供地勘單位充分研究討論。此外，無論合同涉及金額大小，都應當書面訂立。

境外企業(yè)還應當制定其他有關必要的制度，比如風險管理、設備管理、安全管理、資料檔案管理、資料保密、例會等制度，明確執(zhí)行各項制度的第一責任人。一個簡單的例子，車輛維修保養(yǎng)必須確定專人負責，否則，都開車都有責任最后可能都不負責任。

4 用人第一，管事第二

境外企業(yè)管理的成敗，用人上就能顯露端倪。用人不當，管理難度加大，成本提高，風險增加，極可能事倍功半或者一無所成甚至導致不應有的損失。

一是用有信用的人。特別是境外企業(yè)經(jīng)理以及重點崗位，應當從地勘單位內部選拔經(jīng)多年考驗值得信賴之人擔當。境外企業(yè)需要能人，但絕不是有才無德之人，德才兼?zhèn)涫紫仁堑?。境外企業(yè)聘用當?shù)厝耍惨ㄟ^一些關系，了解其人的品性修養(yǎng)商譽，在聘用合同上要留有余地。

二是用有能力之人。境外工作人員要求少而精，必須把那些業(yè)務素質高、善于學習提高的人派往境外，獨當一面。高層管理者不能以人情關系搞攤派，讓境外企業(yè)不得不接受不能勝任工作的人選。對于經(jīng)理，最好選派能掌握大局，有一定的外語基礎，能妥善處理協(xié)調內外關系，能盡快融入當?shù)匚幕?，思維國際化的人來擔當。

三是用專業(yè)之人。要把那些專業(yè)對口的人派往境外，用專業(yè)的人做專業(yè)的事，不能因為照顧關系而搞拉郎配，濫竽充數(shù)。非專業(yè)之人非但不能在工作上發(fā)揮應有的作用，反而不利于責任分工、團結協(xié)作、提高效能，對境外企業(yè)的管理會帶來負面影響。

四是用高水平的當?shù)厝恕＞惩馄髽I(yè)選聘高水平的當?shù)厝藚⑴c管理很有必要。尤其對于涉外經(jīng)驗不足、對經(jīng)營環(huán)境和商業(yè)慣例不熟悉、合作方不能提供強有力的協(xié)同等情況，更是如此。有些國家華人較多，是否聘用華人，應該慎重。有些時候，請神容易送神難。

五是用好律師會計師。境外企業(yè)運營涉及到方方面面的法律法規(guī)，重要事項咨詢、合同把關都離不開律師。必須選好律師、用好律師，切實發(fā)揮律師的作用。境外企業(yè)還應根據(jù)情況聘用當?shù)貢嫀?，以便使財務會計工作符合東道國的法規(guī)、準則和細則。

六是用人要“以人為本”。境外工作很有挑戰(zhàn)性，要激發(fā)境外人員的責任意識和忠誠意識，能自動自發(fā)地向著目標奮進；境外工作遠離家庭，條件艱苦壓力大，需要境外人員在陌生的環(huán)境打拼，要合理確定工作薪酬、福利待遇或激勵措施，給他們應得的回報；境外工作有很大的不確定性，要善于放權，激發(fā)境外人員的自主性和創(chuàng)造性，遇到問題時能自己分析，自己處理和解決，不斷學習、積累和進步，不斷創(chuàng)造佳績，使境外工作成為成就事業(yè)的舞臺。

總之，地勘單位境外資源勘查開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，加強對境外企業(yè)的管理是系統(tǒng)工程中重要的一環(huán)，地勘單位應當認真對待，與時俱進，以夯實發(fā)展基礎，謀求不斷發(fā)展。

[1]聶名華.我國境外投資企業(yè)管理的幾大問題 [DB/OL].(2005-05-19)[2011-10-11]http://www.hbacc.com.cn/html/doc/cw/2005/10/1193_2.shtml.

[2]邢曉彤.中小企業(yè)與國際接軌的企業(yè)管理探索[J].中國商貿(mào),2011(26):25-27.