尤 徳

我國(guó)食品衛(wèi)生安全存在的問題及對(duì)策

尤 徳

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，食品衛(wèi)生安全問題已成為一個(gè)備受關(guān)注的熱門話題。近幾年，由于在食品加工過程中一些新技術(shù)及化學(xué)品的廣泛使用，先后出現(xiàn)了一些有關(guān)食品衛(wèi)生安全的事件，如“紅心鴨蛋”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等，對(duì)人們的身體健康及生命安全造成了嚴(yán)重的威脅，給社會(huì)帶來了極大的負(fù)面影響。因此，食品衛(wèi)生安全問題引起了社會(huì)的高度關(guān)注以及國(guó)家的高度重視，本文針對(duì)食品安全存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了深入的探討，現(xiàn)報(bào)告如下。

食品衛(wèi)生安全；問題；控制對(duì)策

食品安全是在食品培育、生長(zhǎng)或加工的過程中，為了保證其衛(wèi)生安全符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，所采取的一些必要措施。食品完全主要表現(xiàn)在：一些食品本身就含有有毒成分；或是人為因素，如摻假、投毒、偽造；物理因素，如放射性污染；生物性污染，如霉菌、細(xì)菌、病毒、毒素、昆蟲、寄生蟲、添加劑及化學(xué)農(nóng)藥等。對(duì)于食品而言，首要的要求是食品無毒無害，其次就是食品的感官性狀和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。食品衛(wèi)生安全存在的問題不但損害了消費(fèi)者的利益，而且還威脅到了人們的身體健康，進(jìn)而影響到食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，重視并大力解決好食品衛(wèi)生安全問題依然是迫在眉睫。

1我國(guó)當(dāng)前食品安全存在的問題

1.1 化學(xué)污染帶來的食品安全問題

化學(xué)污染因素主要有農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑以及獸藥等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，給食品安全從源頭上帶來極大的隱患。我國(guó)每年農(nóng)藥的使用量超過130萬t，氮肥的使用量也高達(dá)2500萬t，其單位面積使用量是世界平均水平的2-3倍[1]。濫用農(nóng)藥會(huì)導(dǎo)致殘留超標(biāo)，從而對(duì)人體的造成巨大的傷害。同樣大量的使用化肥，會(huì)導(dǎo)致硝酸鹽在蔬菜中積累過多，而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成亞硝胺，是一種強(qiáng)致癌物質(zhì)，也會(huì)對(duì)人體造成極大的危害。畜禽在飼料中或者是在飼養(yǎng)過程中使用添加禁用藥物，如蛋禽飼料中添加“蘇丹紅”，豬飼料中添加“瘦肉精”，魚飼料中添加喹乙醇等，由于激素、生長(zhǎng)促進(jìn)劑或獸藥使用不當(dāng)，或者是在被污染的環(huán)境中養(yǎng)殖所生產(chǎn)的水產(chǎn)品與畜禽產(chǎn)品，食用后不僅會(huì)直接對(duì)人體的健康造成危害，還有可能會(huì)導(dǎo)致人畜共患疾病的增加。

1.2 食品在生產(chǎn)加工過程中的問題

由于食品制造業(yè)整體發(fā)展水平比較低，大部分規(guī)模比較小，主要表現(xiàn)為散、亂、小、多等特點(diǎn)。生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)以及經(jīng)營(yíng)管理方式都比較落后，缺乏必要的食品安全設(shè)施，大部分都不具有生產(chǎn)食品的條件。但有些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，加工中使用劣質(zhì)原料，或是添加有毒物質(zhì)，對(duì)食品的衛(wèi)生安全帶來極大的隱患；濫用非食品加工用化學(xué)添加劑，導(dǎo)致食品有效成分含量不達(dá)超標(biāo)，并含有大量致癌物質(zhì)等；隨意添加或大量使用不符合食品安全要求的添加劑；一些生物技術(shù)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品，同樣會(huì)帶來潛在的安全性問題。

1.3 食品流通環(huán)節(jié)的問題

食品的流通領(lǐng)域在目前的食品安全保障體系中，是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，由于倉(cāng)儲(chǔ)、貨柜、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多本來出廠合格的產(chǎn)品，由于食品包裝儲(chǔ)運(yùn)過程中發(fā)生微生物的大量繁殖，從而導(dǎo)致產(chǎn)品變成了不合格。再加上因?yàn)楣芾聿簧?，一些假冒偽劣產(chǎn)品竟然堂而皇之的進(jìn)人店內(nèi)銷售。

1.4 衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問題

我國(guó)食品衛(wèi)生安全的管理職能主要分散在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等多個(gè)部門，由于部門都各自為政、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，因此很難形成食品衛(wèi)生安全的管理合力。在食品衛(wèi)生安全管理立法權(quán)方面，中央和各地方之間的界定也不夠清晰，從而造成有關(guān)食品衛(wèi)生安全的法律、法規(guī)、配套性及規(guī)章協(xié)調(diào)性較差，權(quán)威性不高。在食品衛(wèi)生安全監(jiān)督執(zhí)法及檢驗(yàn)檢測(cè)方面也存在一些比較嚴(yán)重的問題，一是食品安全執(zhí)法部門與管理部門職能交叉重復(fù)、相互推委，從而導(dǎo)致效率低下。二是公私不分，經(jīng)營(yíng)性的市場(chǎng)行為和公益性的行政執(zhí)法行為不分。一些地方的執(zhí)法部門竟然私自把“依法行政”變成了“依法創(chuàng)收”。三是以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式還不夠完善，執(zhí)法力度欠大。四是全社會(huì)食品衛(wèi)生安全意識(shí)較欠缺[2]。

2 解決我國(guó)當(dāng)前食品安全問題的對(duì)策

我國(guó)政府部門針對(duì)目前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，先后頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來保障食品的安全。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家衛(wèi)生部門和工商局也都加大了對(duì)市場(chǎng)商品、生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督力度。目前已形成了狠抓食品安全、重視食品安全的良好氛圍?？傮w而言，我國(guó)的食品安全有了很大的改善，但要進(jìn)一步解決我國(guó)的食品安全問題，還要做好以下幾個(gè)方面。

2.1 加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為

對(duì)食品市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，從源頭、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制食品的污染，并對(duì)涉及食品安全事件的責(zé)任人和責(zé)任企業(yè)加大懲罰力度，不斷完善食品生產(chǎn)許可證制度、不安全食品的強(qiáng)制返回制度和食品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度等，以確保消費(fèi)者可以吃上安全、放心的食品。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要加大對(duì)食品與農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，增加抽查的覆蓋面和次數(shù)。對(duì)售假、制假的不法行為，應(yīng)給予從重、從嚴(yán)的打擊，形成一種高壓態(tài)勢(shì)，從而使不法分子不敢挺而走險(xiǎn)。

2.2 提高檢測(cè)技術(shù)，為保障食品安全提供技術(shù)支持

無論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)出口把關(guān)及產(chǎn)品抽檢等，都要有相應(yīng)的檢測(cè)手段。目前，我國(guó)的食品安全問題對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平和能力提出了更高的挑戰(zhàn)。為了更好的適應(yīng)新形勢(shì)下的檢測(cè)工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要不斷引進(jìn)新的儀器設(shè)備，加強(qiáng)硬件建設(shè)，并配備先進(jìn)的測(cè)試手段。另一方面要還要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)人員，不但要精于檢測(cè)工作，具有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和較高的專業(yè)理論造詣，還有了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)以及目前食品的制假動(dòng)態(tài)，為打擊假冒偽劣產(chǎn)品及產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督找到直接的突破口[3]。

2.3 整合食品安全監(jiān)管職能

為食品質(zhì)量安全監(jiān)管建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，使得食品質(zhì)量安全的監(jiān)管成為一個(gè)系統(tǒng)的工程。行政機(jī)構(gòu)要有明確的職責(zé)分工，才能更好的來實(shí)施統(tǒng)一的食品安全管理戰(zhàn)略，并加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，協(xié)調(diào)各方力量，充分發(fā)揮各個(gè)部門的執(zhí)法合力，形成科學(xué)完善的監(jiān)管體系。建立相關(guān)職能部門督察督辦制度，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以達(dá)到長(zhǎng)效監(jiān)管效果。

2.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)

首先是利用一切媒體宣傳科學(xué)養(yǎng)植種殖知識(shí)、食品安全科普知識(shí)等，加強(qiáng)對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育。二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，從而提高人們的環(huán)保意識(shí)，使得他們無論在做什么事時(shí)，首先都會(huì)從保護(hù)環(huán)境出發(fā)，使國(guó)民更加珍惜我們賴以生存的環(huán)境。三是加強(qiáng)社會(huì)主義道德、公德、誠(chéng)信的宣傳教育，加強(qiáng)個(gè)人信用、企業(yè)信用和社會(huì)信用的建設(shè)，形成一個(gè)誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

2.5 完善我國(guó)食品安全法律體系

完善我國(guó)食品安全法律體系并加強(qiáng)法制管理。借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，糾正我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)密、不夠規(guī)范的缺陷，建立一套既可以和國(guó)際接軌，又符合我國(guó)國(guó)情的食品安全理論、方法及管理模式，并加速建立符合國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。加大推行食品安全管理有效控制體系(HACCP體系)的力度。建立食品安全預(yù)警制度，并不斷完善食品安全宏觀調(diào)控體系和政策支持體系。建立公正的、獨(dú)立的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為管理食品安全提供嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的技術(shù)支撐。

[1]閔耀良.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系對(duì)策研究[C].中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì),2004.

[2]龔爭(zhēng),張訓(xùn)海,王旋.動(dòng)物福利對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物源性食品衛(wèi)生安全的影響[M].畜牧與飼料科學(xué),2008,(06):18-19.

[3]鄭華英,龍一兵.食品安全與食源性疾病的控制[J].中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志,2002,(1): 32-34.

青島城陽區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，山東 青島266000