● 曲秉春 劉毓帥 任玉霜

2012年中央一號文件中明確提出要加強教育科技培訓，全面造就新型農業(yè)農村人才隊伍。與現(xiàn)代企業(yè)的人力資源開發(fā)相同，農村人力資源的開發(fā)也必須與組織架構和模式相匹配。農民專業(yè)合作社是中國農村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后生產(chǎn)組織方式的又一次重大變革，它以經(jīng)營主體的身份全面介入到農業(yè)生產(chǎn)鏈條的全環(huán)節(jié)，更多分享農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增加值。與以往傳統(tǒng)農業(yè)種養(yǎng)對農民的要求不同，合作社對農民的經(jīng)營管理能力提出了全方位的要求，因此必須改變長久以來形成的面向城市的農村人力資源開放模式，以農民專業(yè)合作社為基礎，真正培養(yǎng)農村的后繼人力資源。

一、農民專業(yè)合作社成為農村的主流生產(chǎn)組織形式

20世紀80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始實行，土地承包到戶使農民從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性得到釋放，也使農業(yè)生產(chǎn)走向小規(guī)散分散經(jīng)營的不經(jīng)濟狀態(tài)，在農業(yè)生產(chǎn)資料的采購、農業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)過程、農產(chǎn)品的銷售過程中均無法實現(xiàn)規(guī)模效應，附加值無法獲得提高。農民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，使農業(yè)生產(chǎn)分散的模式發(fā)生根本性的改變，成為我國農村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一次生產(chǎn)組織方式的變革。正如中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文所言：“我們現(xiàn)階段就要引導農民發(fā)展結成農民專業(yè)合作社，自己為自己提供服務，同時提供社會化服務，幫助農民解決相關問題?！?007年7月，隨著我國首部《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施，合作社更是獲得的長足發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年三季度末，全國農民專業(yè)合作社達48.43萬家，入社農戶3870多萬戶，約占全國農戶總數(shù)的15.5%，平均2個村就有一個合作社，每10個農戶就有1個加入了合作社。合作社推動了農業(yè)專業(yè)化、標準化生產(chǎn)、實現(xiàn)了規(guī)模化，品牌化經(jīng)營，發(fā)展成現(xiàn)代農業(yè)的中堅力量，全國1.3萬多家農機合作社全年作業(yè)服務總面積約3億畝，平均每個農機合作社服務的農戶數(shù)量達到960戶，作業(yè)服務面積達到2.3萬畝；全國有4萬多家合作社執(zhí)行了農產(chǎn)品生產(chǎn)質量安全標準，2.4萬多家合作社通過了農產(chǎn)品質量認證；已有2.56萬家合作社擁有了注冊商標，1.1萬多家合作社與超市或流通企業(yè)直接建立了產(chǎn)銷關系，涉及糧食，油料，蔬菜，水果等數(shù)十種農產(chǎn)品。

農民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，使農民使參與農業(yè)生產(chǎn)的方式和盈利模式發(fā)生了根本性的轉變。在分散經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包模式下，農戶更多的是在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條最低端負責農產(chǎn)品耕種或養(yǎng)殖，其農業(yè)生產(chǎn)的利潤來自于農產(chǎn)品銷售價格扣除農資采購的各種成本，農民并不計算自身的勞動價值；在農戶以資金、土地或農資設備等作價入股進社后，合作社一方面可以通過規(guī)?；牟少弶旱娃r資成本，另一方面通過規(guī)?；N售提高議價能力，甚至可以通過農產(chǎn)品品牌化的運作來獲得高的溢價空間。加入合作社后的農戶如果繼續(xù)在合作社勞動則可以獲得雇傭性的工資收入，再加上合作社的利潤分紅，對于農戶的收入提高有明顯的促進作用。2009年農民專業(yè)合作社統(tǒng)一銷售成員農產(chǎn)品總值2914億元，統(tǒng)一組織購買農業(yè)生產(chǎn)資料總值939億元。在全國合作社數(shù)量最多的山東省，96%的合作社統(tǒng)一銷售比例超過80%，據(jù)調查，入社農戶的收入普遍比非成員高出20%以上。與此同時，農民專業(yè)合作社也推動了原有分散農戶的融合，為鄉(xiāng)村治理和新農村建設奠基了牢固的組織基礎。

二、我國農村人力資源的現(xiàn)狀和問題

1.農村人力資源整體狀況

我國農村人力資源不僅在人力資本存量上，而且開始在數(shù)量上落后于城鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2011年末，全國134735萬人中，城鎮(zhèn)人口69079萬人，鄉(xiāng)村人口65656萬人，城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，占總人口比重達到51.27%。根據(jù)舒爾茨的研究，人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用遠遠大于物質投資。如果以教育年限作為人力資本存量衡量指標的話，我國農村的人力資本存量量則遠遠低于城市。根據(jù)2010年中國農村統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，在農村勞動力中平均每百個勞動力中，不識字的占5.94%，小學程度占24.67%，初中程度占52.68%，高中程度僅占11.74%，中專程度的占2.87%，大專以及上的只有2.1%。在農村勞動力資源中，20-50歲的主要勞動力有32884萬人，占農村整體勞動力的61.9%。

2.面向城市和非農產(chǎn)業(yè)的人力資源開發(fā)

改革開放以來，政府面向教育的投資呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，農村九年制義務教育的普及率已接近100%。但長期以來，國民教育在培養(yǎng)目標和體系設計上均以城市和非農就業(yè)作為內在對象。高中教育承接九年制義務教育，大學教育承接高中教育，而國家近幾年大力發(fā)展的職業(yè)教育重心也放在面向城市的服務業(yè)和加工制造業(yè)上。在這樣的教育導向中，離開土地幾乎是農村子弟接受義務教育的唯一動力，大學畢業(yè)后真正回到農村發(fā)展的大學畢業(yè)生數(shù)量極少，農村家庭在子女身上進行的教育投資回報幾乎無法回饋到農村的發(fā)展上甚至農村家庭自身，因教返貧的事例也屢見不鮮。農村家庭成為城市和非農產(chǎn)業(yè)人力資源培養(yǎng)的后備基地，導致農村大量精英群體的流失。即使在國家大力推廣大學生村官工程后，由于農村產(chǎn)業(yè)的空洞化和農業(yè)的傳統(tǒng)模式，也無法承載大學生就業(yè)，導致真正留在農村發(fā)展的大學生也無數(shù)不多。根據(jù)《中國大學生村官發(fā)展報告（2011）》，全國 2006、2007 兩年共招聘大學生村官6.2萬人，按照三年的聘用期，到期后共有3.5萬名選擇離職，占總數(shù)的56%?！秷蟾妗分械恼{查數(shù)據(jù)顯示，2008-2010年間，近35%的大學生村官每周在村工作時間在3天以下，而只有16.6%的大學生村官每周7天均在村里。其中，西部地區(qū)有1/3左右的大學生村官基本不在崗，中部地區(qū)有超過1/3的大學生村官每周到崗時間不到5天。2010年9月進行的調查再次顯示，有77%的村官有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調的經(jīng)歷，其中23%的人被長期借調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在村里工作。

3.農村勞動力轉移造成農村人才流失

無論是從產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化社會形態(tài)轉換的外力推動，還是從農民自身成為市民的內在強烈意愿，農民向城鎮(zhèn)的轉移都成為長期的趨勢。城鄉(xiāng)收入的巨大差距、農業(yè)收入的增長緩慢、農業(yè)勞動的特殊工作環(huán)境和臟累程度使農業(yè)生產(chǎn)對農民越發(fā)失去吸引力，甚至變成一種最無奈的選擇。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年10月公布的數(shù)據(jù)，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重已從2005年的12.1%下降到2010年的10.2%，第一產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟收入的貢獻率也從2000年的15%下降到2010年的10%。而對于全社會關注的80年以后出生的新生代農民工，不但從事農業(yè)勞動的意愿喪盡，也基本不再掌握農業(yè)生產(chǎn)的技能。

進入城市的勞動力以“農民工”的特殊身份在城市化和工業(yè)化的進程中扮演著重要角色。據(jù)“中國農村勞動力轉移”課題組研究表明：從建國初期至今，從農業(yè)向非農業(yè)的轉移經(jīng)歷了一條漫長而曲折的過程，目前，我國建筑業(yè)的50%、煤礦采掘業(yè)的80%、紡織服裝業(yè)的60%和城市一般服務業(yè)的50%從業(yè)人員均來自農村。特別是農村精英群體向城市的轉移，同時也造成了農村和農業(yè)人才、資本的大量流失。農村勞動力轉移的過程同時也是農村優(yōu)秀勞動力流失的過程。我國第六次人口普查的結果顯示：中國6.7億鄉(xiāng)村人口中，通過勞動力轉移的農民工人數(shù)累計達2.3億。根據(jù)第二次中國農業(yè)普查的數(shù)據(jù)，目前農村外出就業(yè)勞動力1.3億人以上。其中，男勞動力8434萬人，占64%；女勞動力4747萬人，占36%；20歲以下占16.1%；21-30歲占36.5%；31-40歲占29.5%；41-50歲占12.8%；51歲以上占5.1%；外出從業(yè)勞動力中，文盲占1.2%；小學文化程度占18.7%；初中文化程度占70.1%；高中文化程度占8.7%；大專及以上文化程度占1.3%。數(shù)據(jù)顯示，具有初中以上文化程度本是農村主要勞動力的新生代農民工成為外出打工的主體，這一人數(shù)占到了外出打工農民數(shù)量的58%以上，而這一群體中的大部分人已不再“亦工亦農”，而是純粹的從事二、三產(chǎn)業(yè)。

農村勞動力轉移在促進農民增收，縮小城鄉(xiāng)二元差距，促進工業(yè)文明發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，但由于在勞動力轉移過程中走出的絕大多數(shù)是農村中的有一定文化基礎，體魄健壯的相對高素質人才，直接導致了農業(yè)勞動力的空心化，結果就是耕地荒蕪或老年人耕種和世界特用的大規(guī)模 “留守”兒童。據(jù)新華社報道，目前從事農業(yè)生產(chǎn)的人力資源主體已經(jīng)變成了老人和婦女，勞動力平均年齡在50歲以上，其中東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務農農民的年齡已接近60歲，中國已呈現(xiàn)“老人農業(yè)”現(xiàn)象。在中國農村，特別是第一產(chǎn)業(yè)占比相對較高的中西部地區(qū)，農業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的基礎性地位在對人力資源的吸引力上已經(jīng)無從體現(xiàn)。

再據(jù)《中國兒童福利政策報告2011》的數(shù)據(jù)，目前我國有留守兒童5800萬，占全部兒童總數(shù)的20%，其中父母同時外出打工的占42.8%，留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，還有7.3%為不確定或無人監(jiān)護。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會的調查顯示，長期與父母分離已對孩子的身心成長造成巨大的傷害，嚴重影響到農村后繼人力資源的成長。

2007年中央一號文件 《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出:“建設現(xiàn)代農業(yè)，最終要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持”。農村精英勞動力的流失，使農業(yè)科技應用和傳統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的升級失去了必要的人力資源基礎。

三、立足于農民專業(yè)合作社的農村人力資源開發(fā)

農民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，使延長的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得以保留在農村，填充了農村的產(chǎn)業(yè)空洞，其專業(yè)化的職能分工也為挽留農村的優(yōu)秀人才乃至吸引城市的人力資源奠定了產(chǎn)業(yè)基礎。合作社的進一步發(fā)展，除了需要國家在政策上繼續(xù)給與支持外，更需要在農村后繼人力資源的開發(fā)模式和培養(yǎng)體系上進行系統(tǒng)化的建設。

1.構建農民專業(yè)合作社管理人才培養(yǎng)體系

我國的傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)，除了產(chǎn)成品自給自足外，其消費剩余的銷售完全處于零散的隨機狀態(tài)，即便是商業(yè)目的的種養(yǎng)，其產(chǎn)品的銷售也基本是通過被收購實現(xiàn)的，農戶處于農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的最末端，個體的農戶在農資采購、種養(yǎng)、產(chǎn)成品銷售等領域所需要的專業(yè)技能微乎其微。而專業(yè)合作社的出現(xiàn)則完成突破農戶原有的分散經(jīng)營狀態(tài)，以產(chǎn)權關系為基礎的合作社規(guī)?；?jīng)營要求其按工業(yè)組織的分工原則進行內部分工，并按工業(yè)組織的成本——收益原則進行合作社業(yè)績的核算，合作社生存發(fā)展的需要迫使其按照現(xiàn)代企業(yè)的分工進行組織結構的設計，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的分工思想設置經(jīng)營管理、農資采購、種養(yǎng)、農產(chǎn)品銷售、品牌建設、財務管理等專業(yè)職能。

農村后繼人力資源的培養(yǎng)，特別是合作社需要的各類專業(yè)人員無法通過合作社的自我培養(yǎng)和招聘可以實現(xiàn)，必須立足于新農村建設和農業(yè)基礎性地位維護的高度將農村后繼人力資源的培養(yǎng)納入到國家戰(zhàn)略人力資源培養(yǎng)的層面。著眼于長期，可以在國家“村官”工程的基礎上，仿照國家免費師范生教育工程，在高校開設免費農村社會管理和農民合作社專業(yè)管理的村官專業(yè)，培養(yǎng)農村所需的各類經(jīng)營管理人才；中期基于面向農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中等職業(yè)技術學校，開設合作社管理的有關專業(yè)，培養(yǎng)實操性的人才；短期結合村官工程，為村官提供系統(tǒng)的合作社經(jīng)營管理培訓，一方面為村官聘期結束后留在農村創(chuàng)業(yè)奠定基礎，另一方面，可將合作社經(jīng)營管理知識在農村的培訓傳播作為村官聘期內的工作職責。通過長、中、短期的人才培養(yǎng)工程，在國家立項編制教材的基礎，系統(tǒng)培養(yǎng)各層面的農業(yè)合作社經(jīng)營管理人才。

2.繼續(xù)增加農村教育投入，不斷調整農村教育結構

改革開放以來，雖然我國政府在教育方面的投入不斷增長，農村教育也取得了矚目的成績，但仍存在投入不足的現(xiàn)象。最新的人口普查顯示，農村25歲及以上的人均受教育年限僅為6.43年，相當于小學文化水平，要比全國水平低一年，比城市低3年左右，農村15歲及以上的人口中80%的為小學和初中文化程度，高中及以上學歷比例僅為7.73%，比全國要低11個百分點，比城市要低33個百分點。此外我國財政性教育經(jīng)費大多數(shù)投入了城鎮(zhèn)中小學或者高等教育領域，農村的教育經(jīng)費投入所占的份額極小。

要培養(yǎng)大量適應新農村建設的人才，必須調整農村教育結構。西北農林科技大學李錄堂教授課題組經(jīng)過實證分析，對于農村受教育的群體，初中到高中段的教育回報率和對人力資本存量增幅的貢獻是最大的，但高中到大學段的教育對其增幅的貢獻卻是負增長，充分說明農業(yè)生產(chǎn)沒有體現(xiàn)出高學歷的優(yōu)勢，也說明了我國高學歷教育對于農村教育的不適應性。構建面向農村和農業(yè)的職業(yè)教育體系是當前重要的任務，世界上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較高的國家有許多經(jīng)驗值得我們借鑒。日本的農業(yè)教育體系從低到高形成了5個層次，農業(yè)指導士教育、就農準備教育、農業(yè)高等學校教育、農業(yè)大學校教育、大學本科教育；德國的農戶存教育分為初級、中級和高級，農業(yè)教育區(qū)別于普通高校自成體系，專門為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)人才。

3.加大政策扶植，培養(yǎng)和吸引農村實用人才

2007年底，中央政府在《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)的意見》的文件中明確指出：農村實用人才是指具有一定的知識和技能，為農村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)發(fā)展提供服務、做出貢獻，起到示范或帶動作用的農村勞動者，是廣大農民的優(yōu)秀代表，是新農村建設的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。農村經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要高素質的專業(yè)化管理人員隊伍，更需要一大批活躍在農村生產(chǎn)第一線的實用人才。要對于目前現(xiàn)有的青壯年存量人力資源進行再培訓，特別是對于目前的合作社成員，更應該通過多種方式由各級財政出資進行培訓，可以充分利用農村中小學合校后的閑置校舍，將其轉化為農民專業(yè)培訓學校。同時，對于農民專業(yè)合作社雇傭城鎮(zhèn)人力資源的，建議國家盡快在社會保險，特別是養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面制定具體政策。

4.搭建農村人力資源學持續(xù)學習的網(wǎng)絡平臺

目前，農業(yè)部通過信息化建設項目已向農民提高200萬余次服務，為農民專業(yè)合作社提供了權威、便捷、及時的法律、政策、技術、產(chǎn)品價格等信息服務和經(jīng)驗交流平臺。各省市也應該在合作社信息服務方面做出一些探索，培養(yǎng)信息服務人才。在此基礎上通過有線電線網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)平臺，進行農村專業(yè)合作社經(jīng)營管理專業(yè)知識的傳播。由國家相關部門根據(jù)合作社所需要的專業(yè)知識制作視頻文件，免費向農村開放，農戶可以實時進行點播學習。

1.農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司：《中國農民專業(yè)合作社發(fā)展報告》，中國農業(yè)出版社，2011年版。

2.郭紅東：《中國農民專業(yè)合作社調查》，浙江大學出版社，2010年版。

3.徐旭初：《走向新合作》，科學出版社，2009年版。

4.蔡昉：《中國人口與勞動問題報告No.12》，社會科學出版社。2011年版。

5.胡躍高：《2010中國大學生村官發(fā)展報告》，中國農業(yè)出版社，2010年版。

6.張雅光，田玉敏：《我國農村入力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策研究》，中國人力資源開發(fā)，2006年第3期。