● 李志宏 梁 東

武漢與發(fā)達(dá)地區(qū)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與啟示*

● 李志宏 梁 東

本文通過比較武漢與發(fā)達(dá)地區(qū)在高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)方面的做法，提出了高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的一些設(shè)想和建議。

武漢 高層次創(chuàng)新型人才 建設(shè) 啟示

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)高層次創(chuàng)新型人才尚無統(tǒng)一定義。沈榮華教授認(rèn)為，“高層次創(chuàng)新型人才”要以能力為本；一些企業(yè)家則認(rèn)為，能為我所用、愿為我所用者，方為高層次創(chuàng)新型人才。結(jié)合已有研究成果與當(dāng)前高層次創(chuàng)新型人才發(fā)展的實(shí)際狀況，本文認(rèn)為：高層次創(chuàng)新型人才主要包括兩院院士，國家級(jí)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，享受國務(wù)院或地區(qū)政府特殊津貼的專業(yè)技術(shù)人員，擁有專利或擁有處于國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的專有技術(shù)的人員，各類高層次人才工程人選以及留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等。

一、武漢高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

為做好高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，武漢市委、市政府出臺(tái)了多項(xiàng)人才引進(jìn)政策，從人才引進(jìn)、使用、培養(yǎng)和激勵(lì)環(huán)節(jié)入手，大力吸引國內(nèi)外高層次人才來武漢工作和創(chuàng)業(yè)。該地區(qū)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.制定優(yōu)惠政策，打造“人才特區(qū)”

為保障武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)各類人才的需求，武漢創(chuàng)建了“人才特區(qū)”，開通了高層次急需人才引進(jìn)的“綠色通道”，實(shí)行了對(duì)高層次人才及其家屬落戶、子女隨遷就學(xué)等特事特辦的政策。同時(shí)，注重在生活上給予該類人群以資助和住房補(bǔ)貼。具體措施有：

一是啟動(dòng)和實(shí)施了 “3551人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃”，突出引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

二是加大財(cái)政投入。近年來，省、市和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)，三級(jí)財(cái)政計(jì)劃投入4.5億元專項(xiàng)資金用于對(duì)引進(jìn)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予最高1億元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；對(duì)其他海內(nèi)外高端人才，給予“三個(gè)五”的資金支持，即一次性最高給予500萬元的扶持資金、500萬元的風(fēng)險(xiǎn)投資資金和年利息額50%的貸款貼息。

三是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。成立“人才特區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮組織部門牽頭作用，按照“特事特批、特事特議、特事特辦”的原則，及時(shí)研究解決“人才特區(qū)”建設(shè)相關(guān)問題。

四是創(chuàng)立服務(wù)平臺(tái)，提供工作保障。設(shè)立東湖高新區(qū)“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，為人才創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目申報(bào)、工商注冊(cè)、政策咨詢等全方位服務(wù)。

五是為人才提供購房安家補(bǔ)貼和生活津貼。其中，領(lǐng)軍人才在武漢自購住房一次性補(bǔ)助100萬元，連續(xù)工作一年以上一次性給予50-200萬元的生活補(bǔ)貼，其它高層次人才每人每月1000-5000元的生活津貼；建立高層次人才醫(yī)療保險(xiǎn)政府專項(xiàng)投保制度、子女入學(xué)實(shí)行“點(diǎn)讀”制度等。

2.構(gòu)筑引才引智平臺(tái)

通過博士后科研工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體的建設(shè)，為武漢市高層次創(chuàng)新型人才提供了良好的工作平臺(tái)。為此，武漢市出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)建立博士后科研工作站的意見》，先后促成凱迪電力等14家高新技術(shù)企業(yè)建立企業(yè)博士后科研工作站、武煙等9家高新技術(shù)企業(yè)建立企業(yè)博士后產(chǎn)業(yè)基地，目前已招收博士后研究人員40多名，承擔(dān)博士后研究項(xiàng)目50多項(xiàng)。同時(shí)，“中國武漢留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”的建設(shè)，為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供了代理工商、稅務(wù)、海關(guān)、居留資格申請(qǐng)、項(xiàng)目申報(bào)及政策咨詢等一站式服務(wù)。

3.加大扶持力度，助推人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

為了更好地發(fā)揮高層次人才在武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，武漢市加大了對(duì)高層次人才的財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是為高學(xué)歷人才來漢工作提供生活資助。武漢市從2000年開始，對(duì)武漢市企業(yè)、事業(yè)單位承擔(dān)科研任務(wù)的博士，3年內(nèi)每人每月給予1000元—2000元的資助。從1996年開始，武漢市每年都要開展高層次人才購房資助工作，迄今已投入2000多萬元。二是為留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。武漢市設(shè)立了600萬元的“武漢海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)投資資金”，給予歸國創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員以資金扶持。三是為高層次人才創(chuàng)新提供科研經(jīng)費(fèi)資助。2007年武漢市啟動(dòng)了創(chuàng)新人才開發(fā)資金資助工作，每年對(duì)從事國家省市重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目、新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目中的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予20萬、10萬、5萬元不等的資金支持。

4.優(yōu)化人才成長環(huán)境

為充分發(fā)揮高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，武漢市加大高層次人才培養(yǎng)和激勵(lì)的力度，不斷優(yōu)化人才成長發(fā)展的軟環(huán)境。一是選拔和培養(yǎng)高層次人才，完善了專家選拔管理辦法，目前已形成了由“三級(jí)專家”、“三級(jí)津貼”人員組成的近3000人的專家隊(duì)伍。二是實(shí)施了“青年科技晨光計(jì)劃”，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才。從2004年到2007年共投入1240萬元，實(shí)施晨光計(jì)劃項(xiàng)目274項(xiàng)，許多青年科技人才借此脫穎而出。三是設(shè)立全市人才獎(jiǎng)勵(lì)的最高獎(jiǎng)“武漢杰出人才獎(jiǎng)”，激勵(lì)人才冒尖。2007年啟動(dòng)了首屆“武漢杰出人才獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出3名功勛杰出人才，每人獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，1名榮譽(yù)杰出人才和7名優(yōu)秀人才，每人獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

二、目前存在的問題

目前，武漢高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)在投入、工作理念和舉措等方面還存在如下一些問題：

1.投入渠道不少，但投入強(qiáng)度還有待加強(qiáng)

武漢市在高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)投入方面主要有2001年設(shè)立的600萬元 “海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)投資資金”、2006年設(shè)立的 “初創(chuàng)科技企業(yè)扶持資金”、2007年設(shè)立的600萬元 “創(chuàng)新人才開發(fā)資金”、每年210萬元的高層次人才購房資助資金、博士薪酬補(bǔ)貼等，投入渠道比較多，但是單項(xiàng)投入力度都不大且落實(shí)程度低，如海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)投資資金截至目前才落實(shí)了497萬元，平均資助額度僅為24萬元，“創(chuàng)新人才開發(fā)資金”2007年才落實(shí)200多萬元。更為緊迫的是，這些項(xiàng)目的扶持對(duì)象往往比較分散，急需加大投入力度、整合投入渠道，形成集中、集約的投入格局。

2.培育吸引不少，但領(lǐng)軍人才還有待突出

培養(yǎng)、吸引人才，特別是創(chuàng)新人才一直是武漢市人才工作的重點(diǎn)，比如通過多年的選拔推薦，武漢市已形成了由“三級(jí)專家”、“三級(jí)津貼”人員組成專家隊(duì)伍，但仍然缺乏一批在國內(nèi)外、省內(nèi)外叫得響的領(lǐng)軍型科技人才。

3.載體平臺(tái)不少，但武漢產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明顯

武漢雖然在博士后科研工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)方面投入較大，但缺乏產(chǎn)業(yè)傾向的項(xiàng)目載體，缺乏用完善大產(chǎn)業(yè)鏈的觀念來開發(fā)大人才鏈的計(jì)劃和部署，人才的創(chuàng)新活動(dòng)與武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向聯(lián)系不緊密，人才創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸脫節(jié)，還沒有完全形成“產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的工作局面。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持措施不少，但缺乏寬容失敗的人文氛圍

為鼓勵(lì)“高層次創(chuàng)新”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，武漢市從投入、載體平臺(tái)建設(shè)以及激勵(lì)措施等方面付出了一定努力，但對(duì)創(chuàng)新人才來說，只有這些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是高風(fēng)險(xiǎn)性行為，具有諸多的不確定性因素，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)事人來說，既要承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可能失敗帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又要承擔(dān)因此帶來的重大的心理壓力和社會(huì)壓力。因此，政府應(yīng)盡快制定“高層次創(chuàng)新”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的退出機(jī)制，努力營造寬容失敗的人文環(huán)境。

三、武漢高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的啟示

（一）建立一個(gè)機(jī)制，加大高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入力度

整合武漢市分散的人才投入渠道，建立扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高集約度、高強(qiáng)度的人才投入機(jī)制。市財(cái)政要設(shè)立高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，把武漢市“創(chuàng)新人才開發(fā)資金”、“武漢海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)投資資金”、“人才引進(jìn)專項(xiàng)資金”等項(xiàng)目合并，增加總額，形成規(guī)范、持久、有效的人才投入體系，重點(diǎn)支持高層次創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)開發(fā)、緊缺人才的引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等工作。

（二）創(chuàng)新兩個(gè)載體，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

1.創(chuàng)新高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目載體

在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目中設(shè)立“特聘專家”崗位，面向海內(nèi)外招聘具有國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍人才和拔尖人才，專職或兼職主持科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)批準(zhǔn)的特聘專家，在聘用期間享受市特聘專家工作津貼，設(shè)崗單位給予特聘專家的生活補(bǔ)貼以不低于工作津貼的1：1比例予以匹配。

2.創(chuàng)新引進(jìn)海外高層次人才的工作載體

實(shí)施“海外創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”。圍繞武漢市優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，每年從海外引進(jìn)必需的高層次創(chuàng)新型人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)予以資助。拓展海外人才聯(lián)系渠道，在國外發(fā)達(dá)城市設(shè)立海外留學(xué)人才項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)絡(luò)處，積極開展國際項(xiàng)目合作，強(qiáng)化留學(xué)人才、科技項(xiàng)目與武漢市需求項(xiàng)目的有效對(duì)接機(jī)制，吸引海外留學(xué)人員參與承接項(xiàng)目，提高海外留學(xué)人才資源開發(fā)的針對(duì)性和有效性。

（三）推進(jìn)三項(xiàng)工作，引導(dǎo)創(chuàng)新人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集

1.加強(qiáng)企業(yè)R&D投入，推進(jìn)地區(qū)科技人才資源共享和科研成果產(chǎn)業(yè)化工作

制定推動(dòng)武漢地區(qū)科技人才資源共享的政策措施，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高?？蒲性核鶠橐劳?、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的地區(qū)科技人才資源共享新機(jī)制，通過搭建一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)R&D研發(fā)投入，開發(fā)一批擁有核心技術(shù)的新產(chǎn)品，培育一批高層次創(chuàng)新型人才，有效引導(dǎo)中央及省屬在漢高等院校、科研院所科技人才資源與智力成果向武漢市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一線聚集，專設(shè)供需對(duì)接專項(xiàng)資金，專門支持供需對(duì)接項(xiàng)目，推動(dòng)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高武漢整體科技實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.完善分配激勵(lì)機(jī)制

以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，進(jìn)一步完善分配機(jī)制，允許高科技企業(yè)以智力支出作為技術(shù)開發(fā)費(fèi)投入，允許企業(yè)把引才、育才投入列入經(jīng)營成本；探索實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，在國有控股高新技術(shù)企業(yè)中針對(duì)尖端人才和核心技術(shù)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)折價(jià)入股、折價(jià)出售股權(quán)（股份）、獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)（股份）、股票期權(quán)等方式給予股權(quán)激勵(lì)；建立人才資本出資制度，促進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才智力通過法定形式轉(zhuǎn)化成資本，促進(jìn)武漢市中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

3.加大領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持

建立強(qiáng)有力的金融扶持體系，支持領(lǐng)軍人才開展高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在財(cái)政支持下，設(shè)立武漢科技創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金與創(chuàng)業(yè)投資基金；加強(qiáng)與國開行省分行合作，開展科技信貸；繼續(xù)建立市區(qū)孵化器共同擔(dān)保平臺(tái)；全面推進(jìn)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，武漢市是中部地區(qū)惟一獲批的全國首批科技保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，每年安排一定的資金予以支持。

（四）完善四個(gè)配套措施，優(yōu)化高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.完善高層次創(chuàng)新型人才租房購房措施

政府要推進(jìn)高級(jí)人才公寓的建設(shè)。規(guī)劃和籌建高級(jí)人才公寓，為引進(jìn)的高層次創(chuàng)新型人才提供周轉(zhuǎn)用廉租房。如果條件允許，也可自行建造或劃撥商品房實(shí)行專供，重點(diǎn)解決剛落戶高層次創(chuàng)新型人才臨時(shí)性住房問題。同時(shí)，實(shí)施創(chuàng)新人才安居工程。對(duì)落戶武漢，并與用人單位簽訂五年以上服務(wù)期協(xié)議的高層次創(chuàng)新型人才，首次在漢購買自住商品房，可享受市財(cái)政一次性安家補(bǔ)助。

2.完善高層次創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)措施

成立武漢市高層次人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，完善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和配套齊全的服務(wù)體系。高層次人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心要切實(shí)落實(shí)武漢市對(duì)于高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)于在武漢市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，在項(xiàng)目資助配套、企業(yè)注冊(cè)、土地使用、工商、稅務(wù)、商檢等方面提供便捷的“保姆式”服務(wù)。

3.建立高層次創(chuàng)新型人才退出及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

政府應(yīng)該建立相應(yīng)的退出機(jī)制，降低創(chuàng)新人才的風(fēng)險(xiǎn)。大力獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳有突出貢獻(xiàn)的高層次創(chuàng)新型人才，肯定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，把獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)到作出重大貢獻(xiàn)的一線創(chuàng)新人才上，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、愛護(hù)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

4.完善高層次創(chuàng)新型人才生活保障措施

對(duì)確實(shí)需要安排就業(yè)的高層次創(chuàng)新型人才的家屬，列入政策性安置，由政府人事部門負(fù)責(zé)對(duì)口安置，各有關(guān)部門要主動(dòng)接收，如果因?qū)I(yè)特殊或其它原因難以安置的，引進(jìn)單位要積極主動(dòng)在本系統(tǒng)內(nèi)消化安置。

隨遷子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué)，由教育行政部門按照就近入學(xué)的原則優(yōu)先辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，或由教育部門指定的相對(duì)條件優(yōu)越的學(xué)校就讀，不得收取國家規(guī)定以外費(fèi)用，暫無戶籍，可免繳借讀費(fèi)。

建立創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖人才年度體檢制度，享受市級(jí)醫(yī)療保健待遇，鼓勵(lì)有條件的用人單位為高層次創(chuàng)新型人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

1.www.WuHan Science and Technology Bureau.Com.

2.葉忠海：《人才學(xué)基本原理》，藍(lán)天出版社，2005年版。

3.楊敬東：《潛人才學(xué)》，山西教育出版社，2008年版。

4.趙恒平、雷衛(wèi)平：《人才學(xué)》，武漢理工大學(xué)出版社，2009年版。

5.劉霄峰：《科學(xué)人才觀的內(nèi)涵》，載《中國工程咨詢》，2008年第2期。

6.Liu Hui,Liu Jing,Zhai Yunhong,Thoughts about Policies and Measures for the Integration of Human Resources Development in Regional Economic Development, Proceedings Of The 5th Internatonal Conference On Product Innovation Management,Hubei People’Spress,July,2010, P1161-1164.

*本文受“武漢市人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地?江漢大學(xué)武漢制造業(yè)戰(zhàn)略與發(fā)展研究所基金”資助

江漢大學(xué)）

■責(zé)編岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn