□文/俞靈君

近年，臨安大力實施“工業(yè)強市”第一戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措，著力在發(fā)展理念創(chuàng)新、工業(yè)平臺建設(shè)、大好項目招引、龍頭企業(yè)培育下功夫。目前臨安在先進裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面形成了一定的規(guī)模和集聚效應(yīng)，具備了一定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，涌現(xiàn)出南都電源、福斯特光伏、萬馬高分子等為代表一批戰(zhàn)略性新興龍頭企業(yè)。

但是，臨安戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初步階段，縱向比大有發(fā)展，橫向比差距仍大，部分產(chǎn)業(yè)突破力不強。目前存在的問題:一是大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)偏少，整體規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)帶動性不強；二是產(chǎn)業(yè)政策體系不夠完善，尚未出臺單獨的稅收優(yōu)惠政策、單列的引導資金或?qū)ｍ椯Y金，缺乏對研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實行兩頭激勵政策，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系和支持發(fā)展的一整套體制機制；三是產(chǎn)業(yè)融資力度不足，創(chuàng)業(yè)投資體系尚不完善，風險擔保體系也沒真正建立起來，缺乏支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較完整的投融資政策體系；四是自主創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新型、應(yīng)用性、專業(yè)型人才缺乏，產(chǎn)學研合作尚未形成氣候。

臨安是一個生態(tài)城市，主要資源的人均占有量少，資源外部依賴度高，面臨經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境容量等問題的矛盾和壓力。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵，是搶占未來發(fā)展制高點、提高競爭力的必然選擇。臨安必須結(jié)合實際，抓住發(fā)展機遇，明確發(fā)展方向，突破重點領(lǐng)域，加大工作力度。綜合分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、技術(shù)基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢，筆者認為，臨安在先進裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)上具備發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。建議臨安產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向為:優(yōu)先發(fā)展五大重點產(chǎn)業(yè)，即做強做優(yōu)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、努力振興新一代信息技術(shù)(物聯(lián)網(wǎng))產(chǎn)業(yè)、著力壯大新能源產(chǎn)業(yè)、整合提升新材料產(chǎn)業(yè)、乘勢發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成“1+3+1”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域競爭力。

——建立制度保障。成立市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，全面負責規(guī)劃、指導、推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制訂出臺相關(guān)制度和產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加大培育力度，實現(xiàn)重點突破。有關(guān)部門要分工負責，有效運作，合力推進。

——強化規(guī)劃引領(lǐng)。按照臨安“十二五”規(guī)劃綱要、“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和文件提出的重點優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)(物聯(lián)網(wǎng))、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

——加大政策扶持。對于列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的項目，土地指標要優(yōu)先解決。通過稅收等政策，鼓勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新。設(shè)立市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，主要用于扶持新興產(chǎn)業(yè)項目引進和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

——實施項目帶動。充分利用國家加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，積極主動爭取國家、省市扶持，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)試點和組織實施一批重大央企對接合作項目。爭取“十二五”期間引進“大、好、高”新興產(chǎn)業(yè)項目20個以上，實現(xiàn)投資100億元以上。

——創(chuàng)新融資環(huán)境。創(chuàng)新金融品種，引導各類資金向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，聚力對新興產(chǎn)業(yè)的集成支持。設(shè)立“臨安市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”，持續(xù)支持引導重點產(chǎn)業(yè)的重點項目產(chǎn)業(yè)化前期關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。鼓勵有條件的企業(yè)上市，通過發(fā)行股票進行直接融資。建立金融超市與金融服務(wù)合作聯(lián)盟，探索中小企業(yè)科技創(chuàng)新金融服務(wù)新模式。

——培育引進人才。依托青山湖科技城、浙江農(nóng)林大學等資源優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)實用人才培養(yǎng)，構(gòu)建多層次人才體系。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進使用機制，通過培養(yǎng)、引進和國際合作等方式，造就一支掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)的人才隊伍。