□ 文/肖新宏

“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”的發(fā)展新路

□ 文/肖新宏

沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)面臨“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，文化引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才支撐是開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)途徑

經(jīng)過(guò)19年來(lái)的開發(fā)建設(shè)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已從一片灘涂圍墾之地成為浙江省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重地，是杭州大都市建設(shè)的副中心，綜合實(shí)力多年位居浙江省開發(fā)區(qū)首位。當(dāng)前，沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)總體面臨“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)必須立足基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力破解各種制約，積極尋求契合時(shí)代要求、具有自身特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。杭州開發(fā)區(qū)肩負(fù)率先發(fā)展、輻射帶動(dòng)的重大使命，應(yīng)著力于新一輪跨越發(fā)展，努力打造轉(zhuǎn)型示范區(qū)，以文化引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才支撐作為開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)途徑。

科技創(chuàng)新增強(qiáng)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是構(gòu)建內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，其核心動(dòng)力就是創(chuàng)新。近年來(lái)，開發(fā)區(qū)通過(guò)構(gòu)建機(jī)制、建設(shè)載體、打造高新技術(shù)企業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比連年增長(zhǎng)。但面對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求，開發(fā)區(qū)要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局中謀求更為廣闊的發(fā)展空間，增強(qiáng)全球化高端資源配置的競(jìng)爭(zhēng)力，依然要牢牢抓住創(chuàng)新能力建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為主線，以科技創(chuàng)新為核心，推進(jìn)思想理念、體制機(jī)制、方法手段的整體創(chuàng)新，營(yíng)造更加良好的創(chuàng)新環(huán)境。

——大力營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，持續(xù)強(qiáng)化外引內(nèi)聯(lián)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、市場(chǎng)“三力合一”的作用，充分整合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向，深化完善區(qū)域創(chuàng)新體系；處理好要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，依托高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等高端化資源配置模式，推進(jìn)內(nèi)涵挖潛與整合提升，著力破解資源要素的制約。

——加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)大學(xué)科創(chuàng)園、新加坡科技園、生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高科技孵化器等“兩港八園”創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)高端項(xiàng)目、人才、政策、資本等資源要素向園區(qū)平臺(tái)集聚，有力提升產(chǎn)業(yè)承載能力。運(yùn)作好院士專家工作站、博士后科研工作站、中科院理化所南方中心、江南大學(xué)研究院等大院名校，鼓勵(lì)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)開發(fā)區(qū)公共開放實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、自然科技資源共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)及科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)等，提供開放性、先進(jìn)性和共享性的技術(shù)支撐服務(wù)。

——推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作深化。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，著力形成產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和高校、科研院所共建研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目研發(fā)和申報(bào)國(guó)家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目。深化“兩園戰(zhàn)略”合作，完善企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介、金融機(jī)構(gòu)和政府“六位一體”合作模式，拓展“科研合作、人才服務(wù)、信息交流、資源共享”四大功能，以產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟、大學(xué)科創(chuàng)園建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)政府、企業(yè)、高校間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)、虛實(shí)互動(dòng)、合作共贏。深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在相關(guān)領(lǐng)域成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)。

——優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。不斷完善科技創(chuàng)新政策支持體系，通過(guò)直接投入、補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，加大財(cái)政支持力度和跟蹤服務(wù)力度，完善以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、市場(chǎng)融資為支撐的多元化、多渠道科技投入體系。完善創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。促進(jìn)科技中介服務(wù)發(fā)展，完善創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用、技術(shù)咨詢等服務(wù)。積極開展國(guó)際科技信息收集與處理工作，為區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和國(guó)際交流合作提供基礎(chǔ)性信息和服務(wù)，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)以多種形式利用國(guó)外創(chuàng)新資源。積極開展技術(shù)創(chuàng)新講座、科普宣傳、科技創(chuàng)新成果展示、創(chuàng)造發(fā)明比賽等活動(dòng)，提高全民創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新素養(yǎng)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍。

人才支撐增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

人才資源是第一資源，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“價(jià)值、尊重、發(fā)展”的人才理念，推行“政府、企業(yè)、高校”三位一體工作模式，著力打造“東部人才港”，以創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、生活保障為重點(diǎn)，形成了較為完善的人才政策體系，探索了“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新”的人才創(chuàng)業(yè)模式，構(gòu)建了企業(yè)與高校合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)“最短距離”產(chǎn)業(yè)人才輸送模式。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須更加強(qiáng)化“人才優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造創(chuàng)新型人才“高地”，形成人才核心競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

——打造人才集聚平臺(tái)。堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和城市國(guó)際化為主導(dǎo)，以深化產(chǎn)學(xué)研合作為載體，整合利用重點(diǎn)企業(yè)、高校、科研院所相關(guān)資源，打造“兩園三中心”、留學(xué)生和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等人才平臺(tái)。

——強(qiáng)化人才引進(jìn)培育。堅(jiān)持“項(xiàng)目+人才”、“人才+資本”的模式，大力實(shí)施“高層次高技能人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃”，以高層次、創(chuàng)新型、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷深化校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，完善“校企合作，人才共育”的人才培養(yǎng)模式，不斷拓展深化“藍(lán)領(lǐng)成才”工程內(nèi)涵，大力培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高技術(shù)工人。

——?jiǎng)?chuàng)新完善人才政策。著力構(gòu)建人才引進(jìn)、培養(yǎng)、優(yōu)化配置等全方位的政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“借腦”戰(zhàn)略，激發(fā)人才的活力和創(chuàng)造力；促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)人才的整合利用，放大其咨詢、技術(shù)等服務(wù)效應(yīng)；實(shí)施人才安居工程，著力解決各類人才的居住保障問(wèn)題，加強(qiáng)子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等配套服務(wù)；深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程，不斷加大對(duì)人才創(chuàng)業(yè)的扶持力度，切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

——營(yíng)造優(yōu)越制度環(huán)境。強(qiáng)化政府管理服務(wù)和市場(chǎng)的有效配置作用，健全完善以能力業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和充滿活力的流動(dòng)配置機(jī)制，大力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境和平等公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、更加開放的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，努力打造享譽(yù)海內(nèi)外的“東部人才港”，成為高端人才夢(mèng)想啟航的溫馨港灣。

文化引領(lǐng)增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力

文化是創(chuàng)新創(chuàng)造的活力源泉，文化軟實(shí)力是一個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。開發(fā)區(qū)的設(shè)立是解放思想、改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，其本身就是改革大潮中富有沖擊力的文化現(xiàn)象。杭州開發(fā)區(qū)擁有自身樸素的文化因子，以拓荒牛精神為代表的圍墾文化，生生不息的江潮文化，移民特質(zhì)的開放文化，這些都為開發(fā)區(qū)注入了發(fā)展的活力。但相對(duì)而言，文化積淀薄弱仍是開發(fā)區(qū)的制肘，近年來(lái)，開發(fā)區(qū)在文化建設(shè)上加大作為，建設(shè)了圍墾文化廣場(chǎng)、沿江景觀大道、生態(tài)休閑公園、職工文體中心等文化場(chǎng)所和設(shè)施，舉辦了職工文化藝術(shù)節(jié)、楷模人物評(píng)選、“愛在下沙”主題宣傳等富有特色的文化活動(dòng)。當(dāng)前，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)始終強(qiáng)化“文化引領(lǐng)發(fā)展”的理念，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、提升素質(zhì)、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)全區(qū)的凝聚力和創(chuàng)造力，打造“文化下沙”金名片。

——培育人文精神。大力弘揚(yáng)“開放包容、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的下沙人文精神，促進(jìn)在各領(lǐng)域、各層面的滲透、融合，充分發(fā)揮凝聚和引領(lǐng)作用，增強(qiáng)城市文化環(huán)境的開放性與包容性。立足校園著力培育“崇尚科學(xué)、尊師重教、尊重知識(shí)”的科教文化，立足企業(yè)著力培育“敬業(yè)誠(chéng)信、尊重人才、尊重勞動(dòng)”的創(chuàng)業(yè)文化，立足社區(qū)著力培育“友愛互助、和睦融洽、共建共享”的鄰里文化，立足機(jī)關(guān)著力培育“清正廉潔、務(wù)實(shí)高效、勤政為民”的服務(wù)文化。

——打造文化載體。積極整合轄區(qū)各種資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視傳媒、雜志內(nèi)刊、墻報(bào)櫥窗，加大人文精神的宣傳；著力辦好《下沙新城》雜志、《今日下沙》報(bào)，努力創(chuàng)辦覆蓋全區(qū)的數(shù)字電視網(wǎng)，構(gòu)建文化傳播的主平臺(tái)；充分利用校園文藝社團(tuán)、職工藝術(shù)團(tuán)、民間文藝社團(tuán)，創(chuàng)作編排形式多樣、豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見的文藝作品，使之成為弘揚(yáng)主旋律的文化陣地，打造文化精品和特色品牌；深入開展“下沙十大人物”評(píng)選，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

——理順文化體制。明確職責(zé)、健全制度，強(qiáng)化文化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、有機(jī)銜接和資源整合，增強(qiáng)文化活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，增進(jìn)企業(yè)、校園、社區(qū)文化的交流融合，推進(jìn)高校文體資源向社會(huì)開放，促進(jìn)對(duì)外文化交流，承辦省市及全國(guó)性文化交流活動(dòng)。

——加大文化投入。通過(guò)政府投資和引導(dǎo)社會(huì)投資，完善開發(fā)區(qū)文體設(shè)施，建設(shè)開發(fā)區(qū)科技文化中心、體育中心以及兩街道綜合文化站等公共文體設(shè)施，完善科技文化中心的演出、展覽、交流等重要功能。

——發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極引導(dǎo)和管理服務(wù)作用，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)，發(fā)展文化創(chuàng)意、演藝傳媒、著作出版、文體賽事等文化產(chǎn)業(yè)。

總之，杭州開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)自身的完美蝶變，就要通過(guò)文化建設(shè)提升價(jià)值觀念，引領(lǐng)綜合效益型發(fā)展模式加快構(gòu)建；通過(guò)科技創(chuàng)新煥發(fā)新的活力，增強(qiáng)在全球范圍內(nèi)對(duì)高端資源要素的配置力；通過(guò)人才集聚提供根本支撐，營(yíng)造最富親和力的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，“三力齊驅(qū)”推動(dòng)開發(fā)區(qū)健步邁向國(guó)際化、高端化、品質(zhì)化的高層次發(fā)展明目標(biāo)定位。

杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）