□文/方健忠

新形勢(shì)下加快開化科學(xué)發(fā)展，需要重新審視生態(tài)，重估生態(tài)價(jià)值，創(chuàng)新生態(tài)路徑，走出生態(tài)新路

作為錢塘江源頭的開化縣，生態(tài)資源豐富，生態(tài)功能重要，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。進(jìn)入新的發(fā)展階段，開化縣貫徹落實(shí)全省“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、“兩富”新目標(biāo)和衢州市“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”等重大決策部署，明確以全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)、以錢江源旅游度假區(qū)建設(shè)為龍頭，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極打造國(guó)家東部公園，著力挖掘生態(tài)潛力、創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力在加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越。

創(chuàng)新理念，探索生態(tài)新路

新形勢(shì)下，加快開化科學(xué)發(fā)展，需要重新審視生態(tài)，重估生態(tài)價(jià)值，創(chuàng)新生態(tài)路徑，走出生態(tài)新路。

一是推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型，按照衢州市建設(shè)山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的部署，把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，作為挖掘生態(tài)潛力、放大生態(tài)價(jià)值的重要抓手，作為培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口，著力改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的格局。

二是促進(jìn)“四化融合”。認(rèn)真落實(shí)“三化同步”的要求，從生態(tài)轉(zhuǎn)型上探索尋求產(chǎn)業(yè)契合點(diǎn)，以文化旅游業(yè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)化，構(gòu)建具有開化特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化在相互交融中轉(zhuǎn)型升級(jí)，開辟山區(qū)科學(xué)發(fā)展更大空間。

——生態(tài)工業(yè)圍繞文化旅游轉(zhuǎn)型：堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引導(dǎo)生態(tài)工業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)，以生態(tài)工業(yè)配置文化旅游要素，以文化創(chuàng)意、旅游品牌和消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)多元化產(chǎn)品，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，兼得“金山銀山”和“綠水青山”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)快速轉(zhuǎn)型；

——生態(tài)農(nóng)業(yè)依托文化旅游提升：以“一村一品”為抓手，發(fā)揮開化龍頂名茶、食用菌、清水魚、山茶油等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游融合，升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；

——生態(tài)城鎮(zhèn)結(jié)合文化旅游做亮：把整個(gè)開化縣域作為一個(gè)旅游大景區(qū)、生態(tài)大公園，以文化旅游功能區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，培育城關(guān)、華埠、馬金等省級(jí)中心鎮(zhèn)，建設(shè)齊溪、蘇莊、楊林等風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)，促進(jìn)文化旅游功能區(qū)發(fā)展。

創(chuàng)優(yōu)布局，構(gòu)建主體框架

根據(jù)全縣文化旅游資源稟賦和現(xiàn)有旅游發(fā)展基礎(chǔ)，確立“核心板塊引領(lǐng)、重點(diǎn)景區(qū)支撐、觀景大道串聯(lián)、美麗鄉(xiāng)村襯托、文化旅游融合、生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民”的總體要求，努力培育休閑旅游新業(yè)態(tài)，積極打造尋根探源品茗圣地、休閑養(yǎng)生康體福地、商務(wù)會(huì)議培訓(xùn)住地。

一是明確爭(zhēng)先目標(biāo)。結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揚(yáng)“跳一跳摘到桃”的精神，爭(zhēng)先進(jìn)位，自我加壓，跨越趕超，努力實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)“三年見成效、五年上臺(tái)階、十年大跨越”：到2014年，形成完善的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策體系，形成錢江源旅游度假區(qū)空間框架，把根博園創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，創(chuàng)成省級(jí)文化先進(jìn)縣；到2016年，文化旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，創(chuàng)成省級(jí)特色文化強(qiáng)縣、省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣；到2021年，文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)能力更加強(qiáng)勁，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，創(chuàng)建國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，努力把開化打造成長(zhǎng)三角一流、全國(guó)知名的國(guó)家東部公園，成為衢州旅游經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”、浙江旅游西進(jìn)的“橋頭堡”。

二是完善規(guī)劃體系。圍繞建設(shè)國(guó)家東部公園，編制完成特色文化強(qiáng)縣建設(shè)規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快編制實(shí)施錢江源旅游度假區(qū)、根博園創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)、錢江源風(fēng)景區(qū)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃和“一村一品”行動(dòng)計(jì)劃，明確各圈層、景區(qū)景點(diǎn)和農(nóng)家樂旅游線路的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。

三是優(yōu)化功能布局。科學(xué)布局文化旅游產(chǎn)業(yè)功能圈，形成國(guó)家東部公園“1+5+5”的主體框架?！?”，即建設(shè)錢江源旅游度假區(qū)這一核心景區(qū)；“5”，即建設(shè)錢江源風(fēng)景名勝區(qū)、古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南華山、圣潭溝、白石尖等5個(gè)重點(diǎn)景區(qū)，以及縣城到音坑與齊溪、蘇莊、長(zhǎng)虹、張灣與楊林、金村與林山等5條鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。

創(chuàng)意項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)

把項(xiàng)目作為擴(kuò)大有效投資、轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)的重要抓手，堅(jiān)持“文化為體、創(chuàng)意為用”，以創(chuàng)意連接文化與產(chǎn)業(yè)，打造一批文化旅游精品。

一是創(chuàng)意生成項(xiàng)目。深挖錢江源文化、根雕文化、龍頂茶文化、紅色文化、養(yǎng)生文化、民俗文化、動(dòng)漫文化內(nèi)涵，創(chuàng)意形成“慢生活”、“根雕佛國(guó)”、龍頂茶道、紅色教育、保健養(yǎng)生、民俗節(jié)慶、動(dòng)漫體驗(yàn)等特色文化符號(hào)。深化文旅融合，物化文化因子，有機(jī)融入項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工當(dāng)中，確定主題風(fēng)格，形成個(gè)性品味。嫁接創(chuàng)意策劃，超前謀劃、滾動(dòng)儲(chǔ)備一批文化旅游精品項(xiàng)目。

二是強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，注重抓好大項(xiàng)目。在加快杭新景高速開化段、根博園三期、南湖旅游綜合體、國(guó)際大酒店城市綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，謀劃落實(shí)以九景衢鐵路開化段、黃衢南高速錢江源互通、205國(guó)道城華段改線、通景公路改造等為重點(diǎn)的旅游交通項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)城、養(yǎng)生園、森博園、茶博園和根雕產(chǎn)品交易市場(chǎng)等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，整合建設(shè)以西渠綜合改造、浙皖贛旅游服務(wù)集散中心、浙西革命紀(jì)念館、金融商務(wù)區(qū)、商品特色街等為重點(diǎn)的功能配套項(xiàng)目和“三館一宮”（圖書館、文化館、博物館、青少年宮）等公共文化設(shè)施項(xiàng)目，創(chuàng)意開發(fā)一批錢江源品牌系列的旅游土特產(chǎn)商品。

三是突出專業(yè)招商。組建專業(yè)招商組，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)招商力度，努力引進(jìn)央企、省企、大型民企的戰(zhàn)略投資，深度開發(fā)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。大力推進(jìn)“一村一品”行動(dòng)，以5條鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路為重點(diǎn)，打造霞山、姜塢、古田等10個(gè)鄉(xiāng)村文化旅游精品村，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游與“宜居、宜業(yè)、宜文、宜游”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)融合。

創(chuàng)美生態(tài)，增強(qiáng)環(huán)境引力

一是提升城市品位。利用三年時(shí)間，以“創(chuàng)三城（國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林城市、省級(jí)森林城市）、破三難（拆違拆遷難、治污治亂難、行車停車難）、建三網(wǎng)（數(shù)字城管網(wǎng)、治安監(jiān)控網(wǎng)、電子警察網(wǎng)）”為主線，集中開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，實(shí)施十類城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，把城區(qū)建成核心景區(qū)。

二是嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)。通過(guò)“5·5生態(tài)日”、生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)、生態(tài)進(jìn)課堂等形式，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明教育。扎實(shí)推進(jìn)“四邊三化”行動(dòng)，深化錢江源百里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，抓好“三沿”綠化彩化，明確三年內(nèi)林木采伐計(jì)劃下調(diào)40%，逐步擴(kuò)大生態(tài)公益林面積。嚴(yán)守項(xiàng)目準(zhǔn)入的“環(huán)保紅線”，嚴(yán)控污染項(xiàng)目進(jìn)入源頭，堅(jiān)決關(guān)停淘汰高污染企業(yè)。鞏固深化農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)河道管理和水岸景觀建設(shè)，維護(hù)源頭生態(tài)安全。

三是營(yíng)造和諧環(huán)境。深入開展“一學(xué)兩創(chuàng)”等活動(dòng)，進(jìn)一步倡導(dǎo)“大愛、責(zé)任、奉獻(xiàn)、誠(chéng)信”的精神品質(zhì)，形成人人都是旅游環(huán)境、人人都是形象大使的良好氛圍。創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，組建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，健全完善應(yīng)急體系，強(qiáng)化旅游安全保障。面向全國(guó)征集參評(píng)文化旅游主題宣傳口號(hào)，加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略營(yíng)銷、節(jié)會(huì)節(jié)慶營(yíng)銷、區(qū)域聯(lián)合營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷宣傳，打造“錢江源頭、根雕佛國(guó)、養(yǎng)生開化”旅游品牌，提高錢江源文化旅游的知名度、美譽(yù)度。

創(chuàng)業(yè)接力，強(qiáng)化落實(shí)保障

按照十年目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目化、明細(xì)化、責(zé)任化的原則，排出階段性重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持一年接著一年抓，接力創(chuàng)業(yè)，努力干成。

一是組織保障。成立文化旅游發(fā)展委員會(huì)，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，負(fù)責(zé)編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、研究扶持政策、協(xié)調(diào)實(shí)施重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目、督查考核重點(diǎn)工作任務(wù)。組建錢江源旅游度假區(qū)管委會(huì)，配強(qiáng)工作力量，落實(shí)啟動(dòng)資金，做到“一次規(guī)劃、分期建設(shè)、自求平衡、滾動(dòng)開發(fā)”，提高度假區(qū)自我發(fā)展能力。

二是政策保障。制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“35條”扶持政策，縣財(cái)政每年至少整合安排2000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，加大政府引導(dǎo)性投入，拉動(dòng)多元化投資；運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、用地等政策手段，為文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目提供要素保障；對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”、“一事一議”；研究制定柔性引才政策，形成一批精通業(yè)務(wù)、服務(wù)一流的專業(yè)人才隊(duì)伍；落實(shí)文化旅游資源保護(hù)開發(fā)的政策支持，努力為后人多留遺產(chǎn)、少留遺憾。

三是運(yùn)作保障。致力形成高效有序的運(yùn)作體系，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，努力形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的良性工作格局。積極推進(jìn)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立統(tǒng)一有序的景區(qū)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)充旅游投資公司資本金，整合國(guó)有資產(chǎn)，做大投融資平臺(tái)。爭(zhēng)取各類債券資金，探索BOT、BT等融資方式。

四是作風(fēng)保障。對(duì)照目標(biāo)要求，謀劃確定一批2013年實(shí)施類、2014年前期類、2015年預(yù)備類項(xiàng)目，形成項(xiàng)目謀劃、生成、引進(jìn)、建設(shè)、服務(wù)的工作機(jī)制。制定文化旅游發(fā)展?fàn)幭饶繕?biāo)考核辦法，加大旅游招商和重點(diǎn)項(xiàng)目的考核比重。對(duì)根博園創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)等階段性重點(diǎn)工作，確定節(jié)點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任捆綁，落實(shí)進(jìn)度管理，確保干成干好。