王 愷 (上海市黃浦區(qū)司法局 上海 200003)■文

法制宣傳教育工作經(jīng)過(guò)五個(gè)五年規(guī)劃的推進(jìn)，其形式與內(nèi)容都發(fā)生了深刻地變化，上海市黃浦區(qū)法宣辦在“六五”普法開(kāi)局之際，開(kāi)展了“以法制宣傳為先導(dǎo)推進(jìn)公民意識(shí)教育”的課題調(diào)研工作，基于對(duì)過(guò)去幾年開(kāi)展法治文化建設(shè)與公民意識(shí)教育的經(jīng)驗(yàn)梳理以及對(duì)現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)市民法律素質(zhì)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，提出未來(lái)法制宣傳教育工作應(yīng)從普及法律常識(shí)轉(zhuǎn)向公民意識(shí)教育。

一、公民意識(shí)的概念內(nèi)涵及實(shí)踐意義

(一)關(guān)于公民意識(shí)的概念特性

過(guò)去在一些研究中模糊地將我國(guó)公民意識(shí)等同于馬克思主義、社會(huì)主義和人民意識(shí)、國(guó)民意識(shí)等，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)都是不恰當(dāng)?shù)?公民意識(shí)具有歷史性，它是近代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物;在我國(guó)，公民意識(shí)可以相對(duì)于臣民意識(shí)來(lái)理解。前者是民主法治的產(chǎn)物，要求個(gè)體具有自覺(jué)性和創(chuàng)新性，是行使國(guó)家權(quán)力的主體。后者是專制人治的產(chǎn)物，要求個(gè)體是循規(guī)蹈矩的順民，是國(guó)家權(quán)力指向的客體。因此，公民意識(shí)可作這樣的定義:公民意識(shí)是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想上層建筑，是符合社會(huì)發(fā)展要求、與國(guó)家憲法和法律的規(guī)定在邏輯上相一致的公民思想和觀點(diǎn)，是體現(xiàn)愛(ài)國(guó)主義與公民自身發(fā)展要求相統(tǒng)一的理論體系，其中公民的權(quán)利與義務(wù)思想是其核心內(nèi)容。其內(nèi)涵構(gòu)成應(yīng)該包括:主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)、公平意識(shí)。

(二)關(guān)于公民意識(shí)的實(shí)踐意義

由以上定義可知，公民意識(shí)是作為國(guó)家基本社會(huì)細(xì)胞的公民對(duì)其在國(guó)家中的政治地位和法律地位的自我認(rèn)知，體現(xiàn)為公民對(duì)其權(quán)利義務(wù)的心理認(rèn)同與理性自覺(jué)，是公民參與國(guó)家事務(wù)的思想基礎(chǔ)，更是社會(huì)有序運(yùn)行的基本條件。其實(shí)踐意義表現(xiàn)在以下方面。

1、培育公民意識(shí)是發(fā)展社會(huì)主義民主法治的迫切需要。社會(huì)主義的生命力在于，它代表廣大人民群眾的利益，能夠充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要國(guó)家制度建設(shè)和法治建設(shè)，而且需要公民意識(shí)建設(shè);不僅需要國(guó)家對(duì)民眾個(gè)人權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)可，而且需要公民對(duì)國(guó)家的理性認(rèn)可與心理認(rèn)知。社會(huì)主義民主政治建設(shè)離不開(kāi)公民意識(shí)，人民只有具備了相應(yīng)的公民意識(shí)，才能自覺(jué)參與社會(huì)主義民主政治。公民意識(shí)既反映了民主法治的價(jià)值取向，也是推進(jìn)民主法治的精神動(dòng)力。

2、培育公民意識(shí)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展強(qiáng)化了作為市場(chǎng)主體不同社會(huì)成員的共同的基本身份——公民角色，而公民意識(shí)中反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的自由、平等與法治原則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是對(duì)根植于小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)土壤中的封建主義的等級(jí)特權(quán)意識(shí)、人權(quán)觀念、宗法思想和地方保護(hù)主義等等的徹底否定;并為人們發(fā)展創(chuàng)造性思維、創(chuàng)造性勞動(dòng)確立穩(wěn)定的價(jià)值取向，提供良好的心理環(huán)境，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。只有各社會(huì)主體樹(shù)立起契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。同時(shí)，在物質(zhì)利益原則下的價(jià)值觀念、時(shí)間觀念、效益觀念、市場(chǎng)觀念、誠(chéng)信觀念、聯(lián)合與競(jìng)爭(zhēng)觀念等，及由此衍生的信息觀念、開(kāi)放觀念、效率觀念、重視知識(shí) (科技)與人才的觀念等開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善奠定了思想基礎(chǔ)。

3、培育公民意識(shí)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧與發(fā)展至關(guān)重要。一是公民意識(shí)可以使公民形成以社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的共同理想，它可以凝聚民心、形成共識(shí)，積極創(chuàng)造條件維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并且采取各種積極措施抵制危害社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象。二是公民意識(shí)與國(guó)家利益的一致性，使人們能夠通過(guò)共同努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。正確發(fā)揮公民意識(shí)的積極作用，能夠積極有效地達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。三是公民意識(shí)可以消解、緩和社會(huì)內(nèi)部矛盾，有利于社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)公民意識(shí)的廣泛認(rèn)同，進(jìn)而對(duì)共同利益的廣泛認(rèn)同，達(dá)到消解與緩和矛盾的目的，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是公民意識(shí)可以增強(qiáng)公民的監(jiān)督責(zé)任心，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定的因素，并予以及時(shí)糾正，重新恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定。培育公民意識(shí)，能夠提高公民的責(zé)任心，使公民自覺(jué)地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，自覺(jué)監(jiān)督隨時(shí)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，確保國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的有序運(yùn)行。五是加強(qiáng)公民意識(shí)教育有助于提高公民的政治意識(shí)，保證社會(huì)政治穩(wěn)定。正確的政治意識(shí)，可以通過(guò)公民對(duì)國(guó)家政治關(guān)系、政治制度、政治行為等政治現(xiàn)象的認(rèn)可，進(jìn)而自覺(jué)擁護(hù)和認(rèn)真執(zhí)行，使國(guó)家政治生活有序運(yùn)行，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

二、加強(qiáng)培育公民意識(shí)對(duì)當(dāng)前普法依法治理工作的必然性

(一)突出公民意識(shí)培育，是普法依法治理工作發(fā)展的新指向

四是從重“公權(quán)”到“私權(quán)”與“公權(quán)”的并重。由于過(guò)去的思想教育都強(qiáng)調(diào)“大公無(wú)私”、“少數(shù)服從多數(shù)”等，這或多或少也影響到普法依法治理過(guò)程中。而現(xiàn)代法治更注重限制公權(quán)力、維護(hù)私權(quán)利。這種轉(zhuǎn)變也反映到了法宣工作中，特別是強(qiáng)調(diào)依法行政，包括所謂“于官法無(wú)授權(quán)可為，于民法無(wú)禁止皆可為”，等等。

五是從重“他律”到“自律”與“他律”的并重。早期的法制宣傳或多或少地突出了法律的強(qiáng)制性、懲戒性、嚴(yán)酷性一面，而法律的精神性、人文性、親民性一面展示的不夠。隨著普法依法治理的深化，特別是中央強(qiáng)調(diào)了法治與德治相結(jié)合的要求后，法宣工作也注重人們的社會(huì)自覺(jué)性、注重了自律因素的重要作用并與“他律”有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐價(jià)值。

六是從重“法制”到“法治”與“法制”的并重。在黨的十五大提出“依法治國(guó)”方略之前，法宣教育的內(nèi)容較多的是靜態(tài)的文本“法制”;以后開(kāi)始轉(zhuǎn)變，動(dòng)態(tài)的、過(guò)程的“法治”不斷得到重視。宣傳人大、報(bào)道人大開(kāi)會(huì)過(guò)程和人大代表活動(dòng)，也是普法。普法依法治理的提出，本身就包含著“既要宣傳法律制度，又要宣傳治理過(guò)程”的要求。

成立“全國(guó)普及基本法律常識(shí)辦公室”至今，已有25年。隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的變遷，法制宣傳教育的內(nèi)涵和外延已經(jīng)有了豐富和發(fā)展。其中，有一系列顯著的變化，表明了公民意識(shí)教育的內(nèi)容或要求已進(jìn)入了普法的實(shí)踐之中。

一是從“重知識(shí)”到“知識(shí)”與“意識(shí)”的并重。在“一五”、“二五”普法期間，基層比較重視，法制常識(shí)的普及和新法知識(shí)的宣傳。通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽等形式，讓群眾熟記和掌握法律法規(guī)的具體條文。以后頒布新法的量不斷增加，客觀上提高了重“知識(shí)”的難度，同時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握法理，強(qiáng)化法的意識(shí)，是普法的重中之重。工作實(shí)踐也有所調(diào)整，注意法的意識(shí)的啟蒙和增強(qiáng)，成為普法的重點(diǎn)。

二是從重“義務(wù)”到“權(quán)利”與“義務(wù)”的并重。經(jīng)過(guò)十年動(dòng)亂，亟需恢復(fù)法律秩序，所以早期普法強(qiáng)調(diào)守法的義務(wù)。法制宣傳教育過(guò)程中較多的是要求了解掌握法律“不可違反”;要求按照法律去“做到做好”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶來(lái)的利益分化，人們權(quán)利需求高漲，權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到法律也是保護(hù)自己的武器，也有維護(hù)自己權(quán)利的作用。同時(shí)，法宣工作也隨之發(fā)生變化了。

三是從重“實(shí)體”到“程序”與“實(shí)體”的并重。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們?cè)诜ㄖ菩麄鳌⒃u(píng)判案件時(shí)，講得多的是“公正不公正”、“判得好不好”，相對(duì)而言，講“是否符合程序”的話較少。隨著社會(huì)主義法治理念的提出，程序公正也日益被重視?，F(xiàn)在法制宣傳教育時(shí)，比較注意強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正與程序公正的兼顧與統(tǒng)一。

這些變化與公民意識(shí)及其教育內(nèi)容、要求有著更緊密的聯(lián)系。它們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃姓嫉谋戎卦絹?lái)越大，這也顯示出通過(guò)普法來(lái)增強(qiáng)公民意識(shí)是一種必然趨勢(shì)。

(二)突出公民意識(shí)培育，對(duì)法制宣傳教育提出了新的挑戰(zhàn)

法制宣傳教育工作要以促進(jìn)公民意識(shí)發(fā)展為導(dǎo)向，就必須直面由此帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新要求。

首先，以促進(jìn)公民意識(shí)發(fā)展為導(dǎo)向，要求法制宣傳教育工作必須準(zhǔn)確把握工作理念。如準(zhǔn)確把握公民意識(shí)的內(nèi)涵，與單純地宣傳法制不同，公民意識(shí)及其特定表現(xiàn)形式，并不像法律那樣有一個(gè)公認(rèn)的、無(wú)可置疑的確定含義，對(duì)此要從有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上去加以認(rèn)真研究和思考;又如準(zhǔn)確把握促進(jìn)公民意識(shí)發(fā)展的度，必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，既不能妄自菲薄、自甘落后，也不可脫離實(shí)際、急于求成，以促進(jìn)公民意識(shí)發(fā)展為導(dǎo)向的法制宣傳教育。

其次，以促進(jìn)公民意識(shí)發(fā)展為導(dǎo)向，要求法制宣傳教育工作必須聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。公民意識(shí)的培育，乃是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面的體制、機(jī)制、行為等社會(huì)現(xiàn)實(shí)，都對(duì)公民意識(shí)的發(fā)展產(chǎn)生著或好或壞的巨大影響。由于現(xiàn)階段公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利難以得到切實(shí)的保障;民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng);二千多年封建文化余毒猶存，人治文化一時(shí)難以清除，價(jià)值多元化使少數(shù)人思想迷惘、榮辱觀錯(cuò)位;新的社會(huì)管理體系尚未健全。這些問(wèn)題對(duì)公民意識(shí)發(fā)展的重大影響，需要法制宣傳教育工作認(rèn)真面對(duì)并亟待破解。

再次，以促進(jìn)公民意識(shí)發(fā)展為導(dǎo)向，要求法制宣傳教育工作必須改進(jìn)方式方法。在整個(gè)社會(huì)環(huán)境日益開(kāi)放、透明、信息化的大背景下，在人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)面前，如何增強(qiáng)法制宣傳教育的說(shuō)服力，尤其是世界觀、價(jià)值觀、人生觀已然成熟的成年公民，使他們?cè)敢饴?tīng)、聽(tīng)得進(jìn)，需要我們認(rèn)識(shí)思考研究應(yīng)對(duì)之策;如何增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性，如何面對(duì)不同年齡段、不同場(chǎng)域、不同人群公民意識(shí)發(fā)展參差不齊的現(xiàn)狀開(kāi)展分眾化地宣傳教育，增強(qiáng)個(gè)性化的服務(wù)，也要求法制宣傳教育必須改進(jìn)工作的方式方法。

三、實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)分析

人們包含法治意識(shí)在內(nèi)的公民意識(shí)現(xiàn)實(shí)狀況，既與以往法宣工作有關(guān)聯(lián)，又是以后工作決策依據(jù)之一。因此，上海市黃浦區(qū)在開(kāi)展調(diào)研中運(yùn)用隨機(jī)抽樣的方法選取生活、工作在黃浦區(qū)的不同性別、年齡、受教育程度、職業(yè)身份和收入的408位市民，發(fā)放了印有40道調(diào)查問(wèn)題的問(wèn)卷，調(diào)查普法對(duì)象法治意識(shí)增強(qiáng)狀況，描述公民意識(shí)形成過(guò)程，并分析法宣工作與對(duì)象的互動(dòng)關(guān)系。

(一)“普及法律常識(shí)”所取得的積極成果

調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果可概括為三點(diǎn):一是知法水平全面提升，居民對(duì)問(wèn)卷中11題涉及各類法律知識(shí)的解答平均正確率達(dá)到了80%，體現(xiàn)了黃浦區(qū)公民對(duì)法律知識(shí)的掌握程度較高，具有較高的法律意識(shí)水平。二是守法態(tài)度更為堅(jiān)定，如在沒(méi)有監(jiān)管下是否會(huì)自覺(jué)遵守交通規(guī)則的問(wèn)題回答中，90.4%的被調(diào)查者給出了肯定的答案。三是用法能力不斷增強(qiáng)，如在勞動(dòng)維權(quán)、債權(quán)糾紛等問(wèn)題上，絕大多數(shù)被調(diào)查者都選擇采取合法有效的維權(quán)途徑。

(二)“培育公民意識(shí)”所呈現(xiàn)的實(shí)際進(jìn)展

數(shù)據(jù)顯示，公民意識(shí)已在黃浦區(qū)的居民中初步形成。從問(wèn)卷調(diào)查中涉及公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的題目解答上來(lái)看，大多數(shù)被調(diào)查者都具有基本的公民意識(shí)。此外，公民參與行為得到強(qiáng)化。如在涉及小區(qū)公共利益的問(wèn)題上，64.2%的居民愿意主動(dòng)參加社區(qū)或者小區(qū)組織的議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或協(xié)調(diào)會(huì)。但在調(diào)查中，也有一些“不夠理想”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如問(wèn)到“未經(jīng)政府批準(zhǔn)的業(yè)委會(huì)是否合法”，正確答案是合法，僅有41.8%的被調(diào)查者回答正確，說(shuō)明公民意識(shí)整體水平還有待提高。

(三)法制宣傳教育與工作對(duì)象互動(dòng)狀況

在問(wèn)卷中，還有一些問(wèn)題的設(shè)計(jì)反映了當(dāng)前受眾對(duì)法制宣傳教育工作的評(píng)價(jià)。多達(dá)70.5%的人認(rèn)為法律與工作生活關(guān)系密切，從受眾獲取法律知識(shí)的途徑選擇上來(lái)看，大多數(shù)居民都選擇了專業(yè)化強(qiáng)的、信息量大的、獲取便捷的普法方法，上網(wǎng)獲取法律信息正漸漸成為人們主要的學(xué)法途徑之一，而法制講座、專業(yè)法律咨詢等傳統(tǒng)形式仍舊受到歡迎，因此未來(lái)的普法活動(dòng)要考慮人們的法律需求，應(yīng)以專家為主，適當(dāng)考慮娛樂(lè)性以達(dá)到更好地效果。

四、公民意識(shí)教育的基本途徑

對(duì)在“六五”普法中怎樣更深入有效“以法制宣傳為先導(dǎo)推進(jìn)公民意識(shí)教育”的問(wèn)題，需要從兩個(gè)層面去研究，即宏觀上的思路途徑與微觀上的對(duì)策辦法。這里先從大處著眼，勾勒一下培育公民意識(shí)的大途徑，以幫助把握好與法宣工作的關(guān)系。

(一)形成以學(xué)校為主并與社會(huì)、家庭相結(jié)合的公民意識(shí)教育體系

重視發(fā)揮學(xué)校在公民意識(shí)教育中的主渠道作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)教育層次公民意識(shí)教育內(nèi)容，探索行之有效的教育形式。現(xiàn)在我國(guó)公民意識(shí)教育已經(jīng)得到政府和有關(guān)教育部門的重視，但是工作重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注度是放在了大學(xué)當(dāng)中。而英國(guó)的“公民意識(shí)教育”長(zhǎng)期以來(lái)一直貫穿在諸如歷史、地理、藝術(shù)和科學(xué)等課程的教學(xué)中，涵蓋中小學(xué)、大學(xué)乃至成人教育。這啟示我們，要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立公民意識(shí)教育的立體網(wǎng)絡(luò)，重視家庭、大眾傳媒、工作場(chǎng)所等對(duì)公民意識(shí)教育的升華作用，形成公民意識(shí)教育的合力。

(二)拓展公民政治參與是公民意識(shí)培育的關(guān)鍵路徑

1、公民意識(shí)培育是公民進(jìn)行政治參與的前提、基礎(chǔ)和動(dòng)力。一方面普遍的公民意識(shí)是公民進(jìn)行政治參與的前提;另一方面，公民意識(shí)的啟蒙與發(fā)展是擴(kuò)大公民有序政治參與能否真正實(shí)現(xiàn)的重要社會(huì)心理基礎(chǔ)。一種有效的制度安排必須有相應(yīng)的社會(huì)心理支持。擴(kuò)大公民有序政治參與不僅要有制度上的設(shè)計(jì)和安排，而且還要有以民主憲政信念、參與意識(shí)和勸阻概念未構(gòu)成要件的公民意識(shí)。只有當(dāng)公民意識(shí)普遍確立，公民有序政治參與才能以常態(tài)化方式持續(xù)發(fā)展。公民意識(shí)是公民自主理性政治參與的動(dòng)力，政治參與離不開(kāi)公民意識(shí)的支撐和驅(qū)動(dòng)。只有當(dāng)公眾具有公民意識(shí)，對(duì)自己的權(quán)利、義務(wù)有了清晰的認(rèn)識(shí)，并能夠有意識(shí)地維護(hù)、行使權(quán)利，履行義務(wù)，擴(kuò)大公民有序政治參與才有了真正的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

2、成熟的公民意識(shí)是公民政治參與有序進(jìn)行的保障。公民意識(shí)通過(guò)公民政治參與行為的規(guī)范來(lái)避免非理性的參與從而保障參與的有序進(jìn)行。具體表現(xiàn)為:公民在政治參與中表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家的負(fù)責(zé)和對(duì)政治穩(wěn)定的認(rèn)同;在政治參與中表現(xiàn)出和平理性的政治行為方式，有助于公民民主參與的有序化，有助于公民合法理性地表達(dá)利益訴求;在政治參與中對(duì)自身的權(quán)利與責(zé)任有著清醒認(rèn)識(shí)，在享有權(quán)利的同時(shí)去義務(wù)保護(hù)并促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，同時(shí)不漠視他人權(quán)利的存在，從而有利于社會(huì)的和諧有序;在政治參與中表現(xiàn)出對(duì)不同主體的政治寬容，能夠在相互理解基礎(chǔ)上互相寬大對(duì)待，從而化解各種矛盾因素。

3、公民意識(shí)的確立有助于從公民責(zé)任和公民精神層面增強(qiáng)公民政治參與的責(zé)任感和積極性，有利于公民政治參與的擴(kuò)大。當(dāng)前個(gè)人現(xiàn)實(shí)利益取向成為越來(lái)越多的中國(guó)公民政治參與的首要?jiǎng)訖C(jī)，為了追求自身利益最大化，人們千方百計(jì)地通過(guò)主動(dòng)政治參與向政府表達(dá)自身利益要求和利益愿望，并試圖最大限度地影響政府對(duì)社會(huì)利益的分配過(guò)程。這雖然也是公民意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)，但公民政治參與的公益取向并由此表現(xiàn)出來(lái)的公共精神更能顯示出一個(gè)公民所具備的公民意識(shí)成熟度，也更能從深層次上擴(kuò)大公民的政治參與，這是我國(guó)公民在普遍形成成熟的公民意識(shí)后政治參與取向的發(fā)展趨勢(shì)。

4、公民意識(shí)的確立是政治參與制度、程序和渠道建設(shè)的重要推動(dòng)力量，后者反過(guò)來(lái)則促進(jìn)公民有序參與的擴(kuò)大。在公民意識(shí)支配下，公民如能普遍自覺(jué)地以自身的政治參與去影響政治參與具體制度、程序和渠道的設(shè)計(jì)與建設(shè)，參與政治的渠道和形式會(huì)越來(lái)越多，制度和程序會(huì)越來(lái)越完善，中國(guó)民主政治建設(shè)將開(kāi)始進(jìn)入公民參與機(jī)制創(chuàng)立和制度設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)性階段。由公民廣泛參與的制度設(shè)計(jì)必然對(duì)政治參與發(fā)展起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用，政治參與制度的發(fā)展完善對(duì)公民政治參與范圍的擴(kuò)大，程度的加深創(chuàng)造了條件。如在2003年深圳市各區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉中，涌現(xiàn)了一批“自薦競(jìng)選者”，全國(guó)人大和廣東省人大還專門組織實(shí)地調(diào)研，并在一定程度上推動(dòng)了2004年《中國(guó)人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》相關(guān)條款的修改。

(三)政府要在推進(jìn)公民意識(shí)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用

培養(yǎng)高素質(zhì)的公民，促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展，是政府的一個(gè)基本職責(zé)。我國(guó)公民意識(shí)教育剛剛起步，任重道遠(yuǎn)，需要給予強(qiáng)力引導(dǎo)和推動(dòng)，政府應(yīng)擔(dān)此重任。政府掌握著政策、法律的制定權(quán)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)，在公民意識(shí)教育方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。政府在公民意識(shí)教育中應(yīng)該承擔(dān)重要職責(zé)，包括制定公民意識(shí)教育的發(fā)展規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證落實(shí);通過(guò)制定政策法規(guī)，為公民意識(shí)教育提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政策、法律保障;甚至可以考慮成立專門的公民教育委員會(huì)及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公民教育綱領(lǐng)性文件的制定、規(guī)劃的組織實(shí)施以及監(jiān)督檢查等工作;政府還應(yīng)承擔(dān)起公民教育財(cái)政支持，畢竟公民教育屬于公益性文化教育事業(yè)，需要大量的投入，籌措公民教育經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政策導(dǎo)向拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，是政府義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，政府是公民最好的表率，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，首先政府自身要深化改革，增強(qiáng)開(kāi)放程度，使民主、法治、人權(quán)、公平、正義的理念成為政府行為的準(zhǔn)則，努力建設(shè)一個(gè)對(duì)公民負(fù)責(zé)、受公民監(jiān)督、讓公民參與的法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。

五、法宣工作方法創(chuàng)新結(jié)合的對(duì)策建議

(一)結(jié)合各項(xiàng)重點(diǎn)工作的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新普法工作內(nèi)容

一是要著力推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、公正司法的法治實(shí)踐。通過(guò)健全并落實(shí)黨委 (黨組)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考試考核等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。定期開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新頒布法律法規(guī)專題培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，完善和推廣持證上崗制度，把有關(guān)法律知識(shí)作為持證上崗考試的重要內(nèi)容。通過(guò)法制宣傳教育和與公民意識(shí)教育相并重的公仆意識(shí)教育，引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治實(shí)踐和服務(wù)群眾的工作，有力推動(dòng)依法行政、公正司法良好社會(huì)環(huán)境的形成。

二是要著力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，讓公民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中感受自由平等。通過(guò)深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律制度，強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)、契約意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置方面基礎(chǔ)性作用得到更好發(fā)揮，尤其是要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)財(cái)稅、金融、投資等宏觀調(diào)控相關(guān)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)保障產(chǎn)權(quán)、尊重契約、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、依法決策，善于運(yùn)用法律調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)之間的關(guān)系，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，讓廣大公民在參與自由平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)。

三是要積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，營(yíng)造崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。注重從各類群體的實(shí)際需求出發(fā)，從公民日常生活和社會(huì)歷史中挖掘法治文化的基本素材，積極開(kāi)展各個(gè)層面的、豐富多彩的法治文化主題活動(dòng)，使法制宣傳教育和公民意識(shí)教育與群眾文化生活相結(jié)合，豐富法治文化活動(dòng)的載體和形式，讓廣大群眾在濃厚的法治文化氛圍中強(qiáng)化對(duì)法治的信仰，提高對(duì)民主、法治、自由、平等、公平等理念的理解，促進(jìn)公民意識(shí)的發(fā)育成長(zhǎng)。

(二)結(jié)合培育公民意識(shí)的要求，創(chuàng)新普法工作思路

首先，要確立公民意識(shí)教育與法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合的工作思路。從教育的內(nèi)容看，法制宣傳教育是公民意識(shí)教育的構(gòu)成部分，法治意識(shí)是公民意識(shí)具體內(nèi)容之一，這是大小關(guān)系;從教育的使命看，公民意識(shí)的培育比法治意識(shí)的確立需要更長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程，這是長(zhǎng)短關(guān)系;從教育的過(guò)程看，有些法制宣傳教育的具體展開(kāi)，也是為造就現(xiàn)代公民服務(wù)的，這是手段與目的關(guān)系;從教育的效果看培育公民意識(shí)的基礎(chǔ)在學(xué)校教育，相對(duì)而言屬于社會(huì)教育的法制宣傳其作用功能是有限的。因此，創(chuàng)新普法工作，一定要把握公民意識(shí)教育與法制宣傳教育的相互關(guān)系，做到有分有合、各有側(cè)重、有機(jī)結(jié)合。

其次，要確立理論認(rèn)知與實(shí)踐體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合的工作思路。無(wú)論是公民意識(shí)的培育還是法宣工作的展開(kāi)，一方面看到知識(shí)學(xué)習(xí)、理論認(rèn)識(shí)和思想教育所具有的功能優(yōu)勢(shì)，充分利用這一重要途徑，使其成為普法宣傳和公民意識(shí)教育的重要渠道。按照憲法和法律的規(guī)定和要求，對(duì)全體公民進(jìn)行相關(guān)教育。使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)化為公民的自覺(jué)心理認(rèn)同，增強(qiáng)法治意識(shí)，形成公民意識(shí);另一方面要看到普法工作和公民意識(shí)教育都具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性，必須在社會(huì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)實(shí)踐中，依據(jù)公民自身的具體需要進(jìn)行相關(guān)法治知識(shí)和公民意識(shí)教育，通過(guò)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，提高教育水平。要在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，培養(yǎng)公民的依法辦事和公共參與意識(shí)。

再次，要確立社會(huì)教育與自我教育有機(jī)結(jié)合的工作思路。法制宣傳教育和公民意識(shí)教育是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是公民自我發(fā)展的客觀要求，為此，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育與公民自我教育的有機(jī)結(jié)合。社會(huì)要為普法工作和公民意識(shí)教育提供良好的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)各種國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織團(tuán)體，實(shí)施“六五”普法規(guī)劃和公民意識(shí)教育的具體內(nèi)容。同時(shí)，每一個(gè)公民，實(shí)現(xiàn)自我教育至關(guān)重要。因?yàn)榻逃哪康?，在于使法治意識(shí)和公民意識(shí)真正發(fā)揮其社會(huì)功能。這就必須避免教條主義、形式主義，要將公民所掌握的法治和公民意識(shí)知識(shí)在內(nèi)化為公民心理認(rèn)同與理性自覺(jué)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)化為公民行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)的方法。公民在參與社會(huì)公共事務(wù)和政治民主的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我教育，生成和積淀包含法治意識(shí)在內(nèi)的公民意識(shí)。

(三)結(jié)合基層社會(huì)管理實(shí)際，創(chuàng)新普法工作策略

基層社區(qū)為社會(huì)的縮影，既是法制宣傳教育前沿陣地，又是公民意識(shí)教育的現(xiàn)實(shí)舞臺(tái)?！傲濉逼陂g，普法依法治理工作要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，應(yīng)按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，以社區(qū)為基礎(chǔ)，作出積極有效地探索。為此，提出具體對(duì)策建議如下:

第一，抓住現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，推動(dòng)普法依法治理實(shí)務(wù)化。社區(qū)當(dāng)前存在公共性問(wèn)題，如寵物飼養(yǎng)管理、公共部位的矛盾糾紛等，都可成為展開(kāi)法制宣傳的“話題”和培育公民意識(shí)的機(jī)遇。特別是要抓住在小區(qū)業(yè)主及與物業(yè)服務(wù)關(guān)系方面的問(wèn)題，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)工作方案和環(huán)節(jié)，將普法依法治理工作同矛盾調(diào)處、群眾工作、社區(qū)自治、統(tǒng)籌施策、有的放矢。

第二，借助社區(qū)資源，增強(qiáng)普法依法治理協(xié)同化。社區(qū)政治資源，如黨建資源，是普法工作中的主導(dǎo)性力量，黨員先進(jìn)性積極發(fā)揮將有力推進(jìn)公民意識(shí)教育的普及;法治資源，如本社區(qū)的人大代表、法官、律師等，及其角色和作用，對(duì)提高法制宣傳和公民意識(shí)教育的專業(yè)化水平十分重要;德治的資源，如社區(qū)輿論，居民評(píng)價(jià)等;自治資源，如居代會(huì)、居委會(huì)和業(yè)委會(huì)及相關(guān)代表、委員等，他們是普法和公民意識(shí)教育重要的實(shí)踐主體。

第三，依靠群眾參與，實(shí)現(xiàn)普法依法治理社會(huì)化。無(wú)論是法制宣傳還是公民意識(shí)教育，都離不開(kāi)居民參與。社區(qū)是一個(gè)共同體，其民主選舉、民生決策、民主管理、民主監(jiān)督，都離不開(kāi)大家的參與共治。即使是一個(gè)宣傳教育活動(dòng)，也需要有參與的環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)互動(dòng)與體驗(yàn)的效果。就此而言，基層普法依法治理應(yīng)該是一個(gè)共建共享的過(guò)程。

第四，融入公共管理，促進(jìn)普法依法治理常態(tài)化。社區(qū)公共事務(wù)中的行政管理，應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法行政和公共服務(wù);自治管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共協(xié)商、誠(chéng)信守約。同時(shí)，發(fā)源于原盧灣區(qū)的社區(qū)管理的聽(tīng)證、協(xié)調(diào)、評(píng)議“三會(huì)”制度，也是法制宣傳教育和公民意識(shí)教育的重要載體。強(qiáng)化了制度管理，不僅保障了工作展開(kāi)，也提升了工作的有序性。

第五，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒，追求普法依法治理高效化。一方面通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)主論壇等，吸引社區(qū)老年人為主的居民群眾參與法制宣傳和公民意識(shí)教育的活動(dòng)，而且要重視和發(fā)揮好有關(guān)的“版主”的作用;另一方面，手機(jī)及短信、微博等，能快速傳遞普法信息，便捷完成工作溝通。普法依法治理工作，也需要功能與信息的放大機(jī)率。

上述各項(xiàng)對(duì)策建議，是相互聯(lián)系的。在具體應(yīng)用時(shí)，也往往是共同起作用的。這就需要我們?cè)诓渴鹌辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ鲿r(shí)，不管其范圍大小、層級(jí)高低，都需要統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約“投入”，并爭(zhēng)取最大的“產(chǎn)出”。