趙歷 (廣西交警總隊高速公路支隊廣西南寧530000) ■文

對高速公路 "電子警察"執(zhí)法模式的探討

趙歷 (廣西交警總隊高速公路支隊廣西南寧530000) ■文

一、高速公路"電子警察"執(zhí)法運行模式

"電子警察"執(zhí)法模式,是指公安交通管理部門利用拍錄、監(jiān)測等交通技術(shù)設(shè)備收集視聽資料及電子數(shù)據(jù),對道路交通違法行為現(xiàn)場取證固定,并于事后告知違法行為人依法接受處罰的一種執(zhí)法手段,是公安科技發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。"電子警察"不能代替警察的執(zhí)法工作,僅為公安機(jī)關(guān)提供執(zhí)法相對人違法犯罪等行為的證據(jù)。廣西高速公路上的"電子警察"的主要執(zhí)法流程如下:

(一)攝入車輛違法信息:自動拍攝,記錄其違法行為發(fā)生的時間、地點、違法車輛基本情況等信息。

(二)數(shù)據(jù)收集:圖像信息經(jīng)過第一次審核,傳送到交通指揮中心。

(三)審核、確認(rèn):經(jīng)過審核,確認(rèn)信息的準(zhǔn)確度和有效性,進(jìn)入數(shù)據(jù)庫成為正式信息,同時在車輛管理系統(tǒng)中鎖定違法車輛。

(四)告知與處罰。將《交通違法處罰通知書》郵寄給車主,或通過短信提醒的方式,告知車主違法地點及違法行為,并要求車主到指定地點繳納罰款。處罰完成后取消鎖定記錄。

二、高速公路"電子警察"的作用及其薄弱環(huán)節(jié)

(一)"電子警察"的作用

1、補(bǔ)充作用:具有全天候的管理能力,它在警力難以完全覆蓋的時間和空間里監(jiān)測記錄交通違法行為。能夠有效彌補(bǔ)警力不足的問題。

2、取證作用:提供監(jiān)測、記錄的圖像等數(shù)據(jù),為交通管理部門嚴(yán)格、公正、準(zhǔn)確處罰交通違法行為提供了基本準(zhǔn)確的客觀依據(jù)。

3、決策作用:有關(guān)系統(tǒng)形成的大量數(shù)據(jù)是交通管理和社會管理等工作決策的重要依據(jù)。

4、效率作用:提高了道路交通管理的信息化、科技化和動態(tài)化水平,極大地提高了工作效率,節(jié)約了社會成本,彰顯科技的"魅力"。

5、警示作用:"電子警察"能警示交通參與者,對交通參與者一視同仁,其數(shù)據(jù)是客觀公正的。

(二)交通"電子警察"應(yīng)用中的薄弱環(huán)節(jié)

1、設(shè)備本身存在技術(shù)缺陷。根據(jù)測速設(shè)備的工作原理,完成一次取證要經(jīng)過測速與拍攝兩個過程。由于兩個過程的完成在時間上不同步,就可能造成拍攝錯誤。由于在測速過程發(fā)現(xiàn)車輛超速與觸發(fā)拍照過程之間存在時間差,通常狀況下該時間差可忽略不計,但在某種極端狀態(tài)下,如同時有一輛超速車輛與一輛正常行駛車輛在極短的時間內(nèi)先后通過該雷達(dá)測速路段時,就可能造成先通過的超速車輛觸發(fā)雷達(dá),而攝像機(jī)卻拍下了后方正常速度行駛車輛照片的情況。這種情形下作為證據(jù)使用的車輛照片與測量的車速實際上不是來源于同一臺車輛,兩項證據(jù)資料之間沒有相關(guān)性,但由于缺乏證據(jù)相關(guān)性驗證程序,這種錯誤通常難以發(fā)現(xiàn)。另外, "電子警察"采用視頻檢測技術(shù),將攝像機(jī)和計算機(jī)圖象處理技術(shù)結(jié)合構(gòu)成視頻車輛檢測方式,但容易受天氣、燈光、汽車陰影等環(huán)境因素影響,使其拍攝的圖象模糊,對違法行為難以辨認(rèn)。

2、無法獲取有效車牌。高速公路上的 "電子警察"系統(tǒng)只能對車牌號進(jìn)行抓拍、記錄,而記錄的車牌號很難在照片上辨認(rèn)出套牌、假牌,這使不少真車主冤受處罰。另外,有些駕駛員為了躲避"電子警察"的拍攝,故意遮擋車輛號牌,使得"電子警察"無法記錄違法車輛。

3、外部因素制約"電子警察"執(zhí)法。由于 "電子警察"組成部件繁多,各種部件工作要求程度高,加上長期在露天環(huán)境下工作,容易出現(xiàn)"帶病執(zhí)法"的情況,如:高速公路上攝像機(jī)防護(hù)罩上容易積灰,導(dǎo)致夜間車輛圖像模糊;不斷滋生的計算機(jī)病毒使計算機(jī)系統(tǒng)無法正常運行等情況使得電子警帶病執(zhí)法或無法執(zhí)法等等。

4、應(yīng)對"電子狗""反偵察"能力的技能還不到位。許多駕駛員利用高科技手段"電子狗"對付"電子警察"監(jiān)督逃避跟蹤和監(jiān)視。

(三)高速公路上"電子警察"執(zhí)法實踐中存在的問題

1、當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)得不到保障。我國 《行政處罰法》第32條規(guī)定:"當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實,理由和依據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的行政機(jī)關(guān)應(yīng)采納"。而現(xiàn)行"電子警察"執(zhí)法中,公安交通管理部門在未聽取當(dāng)事人對違法行為事實確認(rèn)和對沒有違法行為事實的辯解前就下達(dá)《交通違法處罰通知書》,就是沒有給予當(dāng)事人法律賦予其的陳述和申辯的權(quán)利。

2、違反了行政處罰的基本原則。行政處罰是典型的侵益行為,其實施必然導(dǎo)致對特定的行政相對人某種權(quán)利或者利益的剝奪。因此行政處罰行為自始至終都應(yīng)該嚴(yán)格貫徹行政處罰的基本原則,才能有效保障公民的權(quán)利。而現(xiàn)行"電子警察"執(zhí)法過程中凸顯了一些違反行政處罰原則的弊端。

一是違反了處罰與教育相結(jié)合的原則。我國《行政處罰法》第5條規(guī)定:"實施行政處罰、糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法"。而現(xiàn)行"電子警察"執(zhí)法就只對查處到的違法行為進(jìn)行處罰,并沒有對違法行為人違法行為及時糾正和教育。

二是違反過罰相當(dāng)原則。 《行政處罰法》第4條規(guī)定: "設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)"。但實踐工作中,只要被"電子警察"攝錄到的違法行為,不論具體情況如何都靠上限處罰。如《道路交通安全法》第99條規(guī)定:"機(jī)動車行駛超過規(guī)定時速百分之五十的,處二百元以上二千元以下罰款"。法律賦予了公安交通管理部門一定的自由裁量權(quán),但是公安交通部門并沒有充分考究行為人具體違法情節(jié),而是一律給予相同數(shù)額的罰款。

三是違反了 "一事不再罰"原則?！缎姓幜P法》第24條規(guī)定:"當(dāng)事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上的罰款的行政處罰"。但高速公路上的"電子警察"在執(zhí)法中存在違反一事不再罰原則的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為違法行為人在高速公路的不同路段被雷達(dá)測速儀記錄,而給違法行為人以數(shù)個獨立的違法行為處罰。我國 《行政處罰法》第29條規(guī)定:"違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終止之日起計算"。但公安部法制局于 2005年3月2日下發(fā)的 《公安部關(guān)于對交通技術(shù)監(jiān)控記錄的違法人如何進(jìn)行處罰的請求的批復(fù)》 〔公專 [2006 年]66 號〕文件將上述界定為多個獨立的違法,該批復(fù)違反了《行政處罰法》的規(guī)定,也給公安交通管理部門運用"電子警察"執(zhí)法帶入了誤區(qū)。

三、完善高速公路上"電子警察"的執(zhí)法模式

(一)完善"電子警察"系統(tǒng)建設(shè)

1、大力推進(jìn)技術(shù)改革。技術(shù)改革是解決 "電子警察"系統(tǒng)運行問題的最基本手段。一是發(fā)展新的視頻檢測技術(shù),提高抓拍能力,采用高分辨率成像系統(tǒng),使得在系統(tǒng)記錄車輛違法行為的圖片上,每一張圖片均具有違法車輛及清晰可辨的號牌。這樣,對違法車輛處罰的依據(jù)就能更加完整。二是針對目前套牌、假牌車輛違法查處手段缺乏問題,引入或開發(fā)電子套牌、假牌識別技術(shù),實現(xiàn)車輛唯一性認(rèn)證。并對系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化,由"電子警察"攝錄的車輛違法信息,先與全國管理信息查詢系統(tǒng)中的車型、顏色等車輛外觀特征數(shù)據(jù)進(jìn)行比對,比對無誤后再錄入計算機(jī)系統(tǒng)。三是加強(qiáng)民警的路面管控,加大對使用套牌、假牌以及遮擋號牌行為的查處力度,從嚴(yán)、從重處理以上違法行為。

2、建立 "電子警察"的專門管理制度。對 "電子警察"產(chǎn)品的引入、"電子警察"的安裝及其使用過程中的維護(hù)建立一個系統(tǒng)的管理制度,保證"電子警察"執(zhí)法的質(zhì)量。具體應(yīng)做好以下幾點:對"電子警察"產(chǎn)品要定期實施檢驗,保證所安裝的每一個"電子警察"產(chǎn)品都能符合技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),防止其"帶病執(zhí)法";安裝時要請專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行安裝,保證安裝后整個系統(tǒng)的工作質(zhì)量;重視系統(tǒng)后期維護(hù)工作,提高和強(qiáng)化相關(guān)人員的管理水平和技術(shù)水平,逐步建立起一支知識面廣、能力強(qiáng)、效率高的隊伍,并針對高速公路上的"電子警察"系統(tǒng)制定相應(yīng)的維護(hù)計劃。

3、增強(qiáng)"電子警察"的監(jiān)控技術(shù),實施有效措施,加大打擊反"電子警察"的行為。

(二)制定"電子警察"執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)

1、完善"電子警察"執(zhí)法告知程序。主要是應(yīng)做好下面幾個方面工作:(1)告知要及時。只有及時的告知,才能達(dá)到法律規(guī)定告知的目的;(2)告知內(nèi)容要全面。告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括違法行為發(fā)生的時間、地點、違法行為,以及對違法行為行政處罰的依據(jù)、處罰結(jié)果,違法行為人所享有的相關(guān)權(quán)利和事后的法律救濟(jì)途徑等相關(guān)內(nèi)容。(3)告知的方式應(yīng)主動。采取電話通知、短信提醒、郵寄等方式進(jìn)行主動告知。

2、保障當(dāng)事人的陳述權(quán)與申辯權(quán)。告知后,應(yīng)當(dāng)允許違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)到相應(yīng)的公安交通管理部門說明情況,進(jìn)行陳述與申辯。當(dāng)事人所提出的沒有違法行為的事實、理由、證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)不予處罰,并撤銷其車輛違法記錄;當(dāng)事人就違法行為提出了從輕、減輕或不予處罰事實成立的,應(yīng)當(dāng)依法決定對其從輕、減輕或不予處罰;當(dāng)事人對違法行為無異議或在規(guī)定時間內(nèi)未到達(dá)公安交通部門陳述和申辯的,依法對其進(jìn)行處罰。

四、結(jié)束語

"電子警察"執(zhí)法的出現(xiàn),是科學(xué)進(jìn)步的結(jié)果,也是科技強(qiáng)警的必然要求。同時,交通管理部門應(yīng)當(dāng)更加完善對"電子警察"系統(tǒng)的管理,制定具體的執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn),以充分保障公民權(quán)利得到尊重。

(責(zé)任編輯 張文靜)

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