信息視點(diǎn)

國家土地督察機(jī)構(gòu)部署耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)督察

9月20日，國家土地督察機(jī)構(gòu)在京召開耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)督察動員部署視頻會議，正式啟動耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)督察工作。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察張德霖出席會議并作動員部署講話，沈陽督察局、武漢督察局主要負(fù)責(zé)同志分別介紹了耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)督察試點(diǎn)工作開展情況，耕保司負(fù)責(zé)同志介紹了耕地占補(bǔ)平衡制度及實(shí)施的有關(guān)情況，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志和各派駐地方的國家土地督察局全體干部參加會議。張德霖指出，開展耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)督察是部黨組慎重研究后作出的決策。部黨組高度重視耕地占補(bǔ)平衡工作，多次召開會議研究部署，徐紹史部長對專項(xiàng)督察的時間、方式、任務(wù)等提出了明確要求。耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)督察是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要舉措，是國家土地督察機(jī)構(gòu)行權(quán)履職的重要內(nèi)容，也是督察機(jī)構(gòu)成立六年多來第一次集中九個督察局的力量，相關(guān)司局共同配合，在全國范圍內(nèi)就土地利用和管理某一方面的重大問題開展專項(xiàng)督察，對完善和發(fā)展國家土地督察制度具有十分重要的意義。張德霖表示，這次專項(xiàng)督察的主要目的是，進(jìn)一步掌握“十一五”期間補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施情況和2011年度耕地占補(bǔ)平衡情況，系統(tǒng)分析耕地占補(bǔ)平衡中存在的困難和問題，總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成和完善一套有效的監(jiān)管機(jī)制，為更好地推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國土資源部：嚴(yán)控土地使用標(biāo)準(zhǔn)力促節(jié)約集約用地

日前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加大審查力度，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評價?！锻ㄖ分赋觯獓?yán)格執(zhí)行和不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對國家發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場、電力、煤炭、石油和天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地等控制指標(biāo)，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。本通知發(fā)布實(shí)施后，其他各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核要求中，涉及的用地指標(biāo)不符合國家和地方發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。對國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項(xiàng)目類型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)；對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評價并組織專家評審，依據(jù)節(jié)地評價結(jié)果和專家評審意見，辦理用地、供地手續(xù)。各地要按照節(jié)約集約用地的原則，抓緊研究制定或修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ芬竺鞔_土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)。自通知下發(fā)之日起，凡報上級審查的建設(shè)項(xiàng)目用地，各地要按照部規(guī)定的示范格式要求，規(guī)范填寫建設(shè)項(xiàng)目用地報件，明確建設(shè)項(xiàng)目用地適用的供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。未按規(guī)范格式填寫、或項(xiàng)目用地不符合供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予受理。各級國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)使用環(huán)節(jié)的審查。縣級國土資源主管部門要督促用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求，合理測算規(guī)模，規(guī)范編報建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)文件。對依法必須招拍掛出讓的經(jīng)營性用地，市、縣國土資源主管部門在擬訂出讓方案和編制出讓文件時，要明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，落實(shí)國家規(guī)定并向社會公示；對經(jīng)營性用地以外的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國土資源主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)報件中土地使用標(biāo)準(zhǔn)使用情況的審核，并對適用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對上報國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，省級國土資源主管部門應(yīng)履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)，對報件中適用土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。對上報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，部將重點(diǎn)對省級國土資源主管部門出具的審查內(nèi)容和意見進(jìn)行復(fù)核性審查。

中央與地方對接明年地質(zhì)找礦工作部署

9月16日上午，2013年度老礦山找礦項(xiàng)目立項(xiàng)論證會暨中央和地方地質(zhì)找礦工作部署對接會在京開幕。會議根據(jù)各省(區(qū)、市)對基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作和地勘基金項(xiàng)目需求，協(xié)商2013年度地質(zhì)找礦項(xiàng)目安排，使中央和地方財政投入合理統(tǒng)籌。據(jù)了解，項(xiàng)目對接將按照東北、華北、華東、中南、西南、西北六大區(qū)分組協(xié)商，地調(diào)局相關(guān)部室及大區(qū)地調(diào)中心、中央地勘基金管理中心與省級國土資源管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。會上，各省(區(qū)、市)國土資源管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報2013年基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作部署并提出地勘基金項(xiàng)目建議，分重要成礦區(qū)帶和整裝勘查區(qū)兩個層次，介紹基礎(chǔ)性地質(zhì)(基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查、科技攻關(guān))工作部署和地勘基金項(xiàng)目需求。中國地調(diào)局和中央地勘基金管理中心根據(jù)各省提出的項(xiàng)目建議，按各自的管理權(quán)限與省級國土資源管理部門協(xié)商，逐一進(jìn)行落實(shí)并最終形成對接意見。對接意見經(jīng)中國地調(diào)局、中央地勘基金管理中心、省級國土資源管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，將報國土資源部勘查司備案。國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴介紹說，開展項(xiàng)目對接工作，是為了更好地服務(wù)于找礦突破戰(zhàn)略行動，使中央和地方財政投入合理統(tǒng)籌，形成一個合理的部署方案，力爭做到既不重復(fù)，又不空缺。對接的原則一是優(yōu)先保證整裝勘查的項(xiàng)目需求，按照填平補(bǔ)缺的原則，盡快完成重要成礦區(qū)帶和整裝勘查區(qū)的1∶5萬區(qū)調(diào)物化探、遙感等基礎(chǔ)地質(zhì)工作;優(yōu)先部署整裝勘查區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，開展區(qū)域成礦地質(zhì)背景與成礦條件研究，及時為整裝勘查區(qū)相關(guān)地勘單位和礦業(yè)權(quán)人提供階段性成果資料服務(wù)。二是中央和省級地勘基金要協(xié)調(diào)聯(lián)動、準(zhǔn)確定位。按照“不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利”的原則，重點(diǎn)支持整裝勘查區(qū)內(nèi)找礦有潛力且社會資金不愿獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險的勘查項(xiàng)目。三是求同存異，協(xié)商一致。參與對接的各方要實(shí)事求是地分析工作部署的必要性和可行性，相互理解，相互信任。中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李金發(fā)在會上指出，找礦突破戰(zhàn)略行動正處在關(guān)鍵時期，2013年地質(zhì)找礦工作的部署關(guān)系到三年目標(biāo)能否順利完成，能否為五年目標(biāo)和八年目標(biāo)的完成打下良好基礎(chǔ)。在立項(xiàng)時，要緊緊圍繞“358”目標(biāo)，堅(jiān)持推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制，堅(jiān)持公益性地質(zhì)工作的定位，堅(jiān)持大項(xiàng)目機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目安排與地勘單位執(zhí)行力掛鉤，堅(jiān)持公開、公平、公正。同時，要做到四個統(tǒng)籌，即國內(nèi)和國外的統(tǒng)籌，陸海統(tǒng)籌，固體礦產(chǎn)和能源、油氣礦產(chǎn)的統(tǒng)籌，中央、地方和企業(yè)地質(zhì)工作的統(tǒng)籌。

北京：設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)域，確保2020年耕地保有量為322萬畝

9月1 7日，北京市發(fā)布《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》，首次設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)域，要求嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保到2020年耕地保有量為322萬畝，引導(dǎo)各功能區(qū)域的差異化發(fā)展?！兑?guī)劃》提出，北京國土空間開發(fā)將從外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主，城市空間在優(yōu)化中得到適度控制，歷史文化風(fēng)貌得到嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)空間得到有效拓展。到2020年，全市耕地保有量為322萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積280萬畝，建設(shè)用地總量3817平方公里。《規(guī)劃》提出，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途和位置。在禁止開發(fā)區(qū)建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立區(qū)縣間補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制?！兑?guī)劃》首次設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)域，區(qū)域總面積約3023平方公里，約占市域總面積的18.4%。禁止開發(fā)區(qū)域共分六類，包括世界自然文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和重要水源保護(hù)區(qū)。其中世界自然文化遺產(chǎn)6處，自然保護(hù)區(qū)14處，風(fēng)景名勝區(qū)10處，森林公園24處，地質(zhì)公園6處，重要水源區(qū)3處?！兑?guī)劃》要求，按照不同功能區(qū)域發(fā)展定位，科學(xué)確定各功能區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，城市空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的比例及各類用地規(guī)模、土地供應(yīng)方向，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，基本農(nóng)田落實(shí)到地塊并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途和位置。

天津：發(fā)行國內(nèi)首支保障房資產(chǎn)支持票據(jù)

日前，全國首支保障房資產(chǎn)支持票據(jù)——天津市房地產(chǎn)信托集團(tuán)第一期資產(chǎn)支持票據(jù)通過中國銀行間市場交易商協(xié)會核準(zhǔn)，接受注冊并上線發(fā)行成功。據(jù)了解，天津市國土房管局、市金融辦、人民銀行天津市分行等部門，設(shè)計(jì)了“天津市房地產(chǎn)信托集團(tuán)第一期資產(chǎn)支持票據(jù)”產(chǎn)品方案。該產(chǎn)品由天津市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營集團(tuán)有限公司和天津市房地產(chǎn)信托集團(tuán)有限公司共同發(fā)起，通過證券化方式盤活存量資產(chǎn)，以一方所持房產(chǎn)為項(xiàng)目資產(chǎn)池，將資產(chǎn)池房產(chǎn)產(chǎn)生的市場化租金收入作為資產(chǎn)價值體現(xiàn)和還款來源，在銀行間市場向特定投資人發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)，募集資金全部用于支持保障性住房建設(shè)。該產(chǎn)品首期發(fā)行額為人民幣20億元，共分5檔，產(chǎn)品期限為1-5年，目前20億元資金已全部歸集到賬。近幾年，天津市委、市政府不斷加大保障性住房建設(shè)力度，拓寬融資渠道，探索保障性住房有關(guān)金融改革創(chuàng)新。2009年成功發(fā)行了全國首支保障性住房投資基金，同年組建了全國首家專項(xiàng)投資保障房建設(shè)的天津市保障住房建設(shè)投資公司，成功融資400億元;2010年成為全國首批利用住房公積金貸款建設(shè)保障性住房試點(diǎn)城市。通過金融創(chuàng)新，確保了保障性住房建設(shè)和中低收入群眾住有所居。

上海：督察局與三?。ㄊ校┪惨曓k建協(xié)作關(guān)系

日前，國家土地督察上海局局長高向軍先后與上海市委常委、紀(jì)委書記、中共上海市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊曉渡，中共福建省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉曉蓮，中共浙江省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任邱志明舉行會談，與三?。ㄊ校┱浇f(xié)作關(guān)系，并送達(dá)今年的《土地例行督察意見書》。會談中，高向軍簡要介紹了國家土地督察制度、中央巡視機(jī)構(gòu)與國家土地督察機(jī)構(gòu)2011年底建立溝通協(xié)作機(jī)制的有關(guān)情況。他表示，督察局與巡視辦在監(jiān)督土地管理領(lǐng)域突出問題上目標(biāo)一致、方向一致，會談是對兩機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作機(jī)制在三省（市）的延伸和深化，希望兩機(jī)構(gòu)攜起手來，建立經(jīng)?；?、制度化的協(xié)作機(jī)制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)管合力，積極構(gòu)建新時期中央與地方的和諧關(guān)系；希望三?。ㄊ校┪惨曓k在巡視工作中能夠參考、使用例行督察意見書提出的意見，盡可能將問題及早化解在地方、化解在萌芽。三?。ㄊ校┯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，巡視機(jī)構(gòu)與督察機(jī)構(gòu)信息的互通，為更好地做好巡視工作創(chuàng)造了有利條件，巡視辦將認(rèn)真梳理例行督察意見書中提出的問題，向省委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)及省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并在巡視意見中提出對例行督察發(fā)現(xiàn)問題的整改要求，一并監(jiān)督整改。

江西：強(qiáng)調(diào)構(gòu)建節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制

9月7日，江西省副省長姚木根在全省節(jié)約集約用地暨農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)，要采取強(qiáng)力措施，實(shí)行“四個嚴(yán)格、一個規(guī)范、一個清理、四個掛鉤”，構(gòu)建節(jié)約集約合理利用土地的倒逼機(jī)制。江西省近年來深入推進(jìn)閑置土地清理處置工作，土地資源節(jié)約集約利用取得了一定成效。姚木根指出，要采取強(qiáng)力措施，形成集約合理利用土地的倒逼機(jī)制。具體要實(shí)行“四個嚴(yán)格、一個規(guī)范、一個清理、四個掛鉤”，即嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格用地合同管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目用地現(xiàn)場信息公開；規(guī)范土地儲備和抵押融資；加大批而未供和閑置土地清理處置力度；實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃與供地率掛鉤、新增建設(shè)用地審批與閑置土地處置掛鉤、開發(fā)區(qū)集約利用評價與開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級掛鉤、節(jié)約集約用地指標(biāo)與市縣政府考核評價掛鉤。姚木根強(qiáng)調(diào)，今年是農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的最后一年，各地要精心組織實(shí)施，加快建設(shè)進(jìn)度，保證建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施要將農(nóng)民滿不滿意作為衡量工程建設(shè)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

內(nèi)蒙古：首次比價招標(biāo)土地整治項(xiàng)目節(jié)約資金840萬

9月16日，內(nèi)蒙古國土資源廳對興安盟10個農(nóng)村土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目施工進(jìn)行比價公開招標(biāo)。經(jīng)過兩個小時的現(xiàn)場唱標(biāo)比價，10個重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)中的11個標(biāo)段分別被報價最低、方案最優(yōu)的7家公司獲得，11個標(biāo)段工程基準(zhǔn)價5550萬元，實(shí)際中標(biāo)價4710萬元，節(jié)約項(xiàng)目資金840萬元。內(nèi)蒙古自治區(qū)土地資源十分豐富，農(nóng)村土地整治潛力巨大，國家和自治區(qū)每年用于土地整治項(xiàng)目的資金達(dá)20億元。為把這筆錢用好，整體推進(jìn)土地整治工作，自治區(qū)出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目和地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目工程施工比價招投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》，國土資源部門也不斷創(chuàng)新工作方法，建立相應(yīng)機(jī)制規(guī)范工程施工招投標(biāo)工作。此次比價招標(biāo)，主要涉及農(nóng)村土地平整、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林、田間道路等工程建設(shè)。投標(biāo)者在盲投標(biāo)的情況下，根據(jù)施工項(xiàng)目要求、實(shí)地踏勘、工程核算，給出預(yù)算價格，報價最低者中標(biāo)勝出，改變了過去市場競標(biāo)、專家對投標(biāo)書打分評標(biāo)的模式，進(jìn)一步體現(xiàn)了公開、透明、公正的市場競爭原則。