青田縣人民政府

緊扣可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略打造節(jié)約集約利用資源青田模式

青田縣人民政府

青田縣地處浙南山區(qū)，是麗水市對外開放的東大門，縣域面積2477平方公里，其中耕地面積34.35萬畝，是個“九山半水半分田”的山區(qū)縣。下轄9鎮(zhèn)21鄉(xiāng)3個街道辦事處，共436個行政村，總?cè)丝?9萬余人。青田歷史悠久，素有石雕之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、名人之鄉(xiāng)的美譽。2011年實現(xiàn)生產(chǎn)總值135.6億元、財政總收入15.7億元（其中地方財政收入9.3億元）、工業(yè)總產(chǎn)值303.8億元、固定資產(chǎn)投資55.1億元。

青田縣是浙江省重要礦產(chǎn)資源大縣，現(xiàn)開采礦種有9種，主要為鉬礦、葉臘石兩大礦。2011年，全縣礦山28個,獨立選礦企業(yè)4家，商業(yè)性探礦11家。礦產(chǎn)業(yè)為縣域四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，曾在2007年稅費達(dá)1.6億元，占當(dāng)年全縣財政收入的四分之一。

近年來，青田縣立足可利用土地相對匱乏、可開采礦產(chǎn)日漸萎縮的實際，積極踐行可持續(xù)發(fā)展理念，精心打造節(jié)約集約利用資源青田模式。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上，一手抓找礦新突破，一手抓精心開采利用與監(jiān)管，使礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)走在全省、全國前列。礦政管理先后11次獲得省級先進(jìn)?！吨袊母飯蟆?、《浙江日報》先后報道了打造青田礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式的成功經(jīng)驗和做法。在土地資源管理上，堅持有序開發(fā)與節(jié)約集約利用并重，尤其在圍繞打造世界華僑名城實施村級留用地開發(fā)、舊城和舊村改造、地上地下空間利用等方面趟出了一條新路子；并注重用好用足每寸工業(yè)用地，實現(xiàn)畝產(chǎn)效益連續(xù)五年位居麗水首位，形成了緊扣可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開展國土資源節(jié)約集約高效利用的“青田模式”。其主要做法：

一、圍繞優(yōu)勢礦產(chǎn)資源可持續(xù)開采抓挖潛

青田雖有較豐富的葉臘石礦，現(xiàn)保有資源量1446萬噸，約占全國的1/4、全世界的1/8,葉臘石粉年產(chǎn)量占國內(nèi)市場的1/3，盛產(chǎn)中國“四大名石”之一的青田石；同時，青田是中國四大鉬都之一，鉬儲量居全省首位，位居世界第一，具有易選、易加工等優(yōu)點。但隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，礦產(chǎn)品消費需求量增加，開采量不斷擴張，出現(xiàn)了儲量日趨減少等問題。對此，青田注重在深入挖潛上下足功夫。一是著力于地質(zhì)找礦新突破，持續(xù)礦產(chǎn)資源開采利用。近5年，先后投入7500萬元實施商業(yè)性地質(zhì)勘查，查明山口至北山一帶葉臘石礦資源儲量，新增資源儲量1160.47萬噸；突破石平川鉬礦區(qū)南邊商業(yè)性探礦和老礦山空白區(qū)地質(zhì)找礦，新增鉬金屬量13060.49噸，經(jīng)濟價值約12億元。投入近9000萬元，實施“751”地質(zhì)找礦工程，開展黃垟鉬礦區(qū)深部及外圍地質(zhì)找礦。通過3—5年地質(zhì)勘查，將新增鉬資源量3萬噸，以確保礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。二是著力于礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高鉬礦石回收率和鉬礦品產(chǎn)出率。2011年，引導(dǎo)、支持浙江聯(lián)眾礦業(yè)有限公司、浙江鑫鴻鉬業(yè)有限公司與科研院所合作，先后投入1100萬元開展技術(shù)改造、設(shè)備提升，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，增加鉬礦石回收5.4萬噸、礦產(chǎn)品銷售收入4219.3萬元。兩家企業(yè)獲得國土資源部礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎勵資金補助各200萬元。2012年，省國土廳共推薦9家礦山企業(yè)參加國土部礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評選，其中青田縣就占3家。三是著力于礦業(yè)權(quán)市場化配置建設(shè)，深度推進(jìn)礦產(chǎn)資源開采節(jié)約集約高效利用。從2004年起，除探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)外，所有新設(shè)采礦權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。近五年，先后公開出讓新設(shè)礦山5宗，出讓合同金額30402萬元。同時，規(guī)范協(xié)議有償出讓老礦山15宗，出讓合同金額5029.2萬元。采取有償使用的經(jīng)濟杠桿撬動了礦山企業(yè)由“粗放型”向“精細(xì)化”開采轉(zhuǎn)變，有效提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度。

二、圍繞打造世界華僑名城抓集約

青田是著名僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有華僑約23萬人，分布在歐洲、南美等120多個國家和地區(qū)。打造世界華僑名城是數(shù)代華僑的夙愿，也是當(dāng)?shù)攸h委政府借助僑資發(fā)展青田的戰(zhàn)略任務(wù)之一。而青田縣城僅有8.88平方公里，可建設(shè)發(fā)展空間極其有限，寸土寸金，立地條件的劣勢決定著必須走土地集約利用之路。

一是實施村級留用地開發(fā)，向資源集中利用要空間。近年來，青田縣隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量的城郊村集體土地被征收，形成了數(shù)量可觀的村級留用地。為集約利用村級留用地，同時推進(jìn)城市建設(shè)品位提升，積極推行村級留用地政府收回、統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)的模式。即按一定的價格由村集體回購所需的三產(chǎn)、辦公、農(nóng)民公寓建筑，多出部分由開發(fā)商作為商品房銷售；公開出讓收取的土地出讓金在繳清相關(guān)報批費用后，80%安排給村集體經(jīng)濟組織，用于村民社會福利保障、安置留地項目及村公益設(shè)施建設(shè)。2007年以來，政府收回城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等8個村的12宗村級留用地，實施集中開發(fā)，集約利用土地面積265畝，合同收取土地出讓金10.927億元，扣除開發(fā)成本，為村級集體經(jīng)濟組織募集資金約5億元，受益群眾達(dá)10457人。實施村級留用地集中開發(fā)，取得城市品位提升、村民直接受益的雙重效果。安徽省霍邱等縣（市）政府組團來青參觀、考察，紛紛給予好評。

二是實施甌江灘涂開發(fā)，向國有未利用地要空間。

青田縣城地處甌江中下流地帶，沿江兩岸灘涂資源豐富，面積約2250畝，具有較大的開發(fā)潛力。近年來，當(dāng)?shù)卣⒅丶哟鬄┩块_發(fā)力度，累計投入資金15億元，圍墾開發(fā)國有灘涂1330多畝，其中已辦理具體項目供地手續(xù)25宗、面積800畝。如在溫溪高崗灘，政府投入1.6464億元，圍墾國有灘涂500余畝，公開出讓給青田瑞浦科技和麗水青山精線等企業(yè)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資6億元，建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)40億元，年繳稅金8000萬元。實施國有灘涂有序開發(fā)，有效拓展了打造華僑名城的建設(shè)空間，節(jié)約集約高效利用了土地。

三是實施舊城區(qū)和“城中村”改造，向存量建設(shè)用地要空間。2008年以來，青田縣按照人口向城鎮(zhèn)集聚、加快城市化進(jìn)程戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)舊城區(qū)、“城中村”及危舊房改造。共完成拆遷近270萬平方米，騰出用地約1600畝。如縣城甌南街道石郭下村被列入“城中村”拆遷改造計劃，為提高城區(qū)土地利用效益，在廣泛征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上提出了高層安置的創(chuàng)新之舉，共拆遷建設(shè)用地52畝，集中安置用地僅為22畝，節(jié)地30畝，人均占地從43.3平方米下降到18.3平方米，而人均居住面積從42.6平方米提高到111.3平方米。

四是實施商住用地高效開發(fā)，向天上和地下要空間。積極鼓勵開發(fā)商充分利用地上、地下空間，提高商住項目容積率，向空中要土地，原則上容積率必須在3.0以上，最大限度提高土地有效利用率。據(jù)統(tǒng)計，青田縣商住用地平均容積率為5.02。同時鼓勵開發(fā)建設(shè)地下空間，符合條件的地下空間，按規(guī)定核發(fā)《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用權(quán)證》，向地下要土地。目前，已充分利用盛華廣場、劉基廣場等大型廣場的地下空間25600平方米，下一步將在甌南街道泥灣段景觀工程下建甌江干堤綜合人防工程，地下建筑面積達(dá)10192平方米。

三、圍繞突破發(fā)展工業(yè)企業(yè)用地瓶頸制約抓節(jié)約

做大做強工業(yè)經(jīng)濟，離不開土地要素保障。而上級下達(dá)青田的年計劃用地指標(biāo)不足千畝，如何突破土地制約工業(yè)發(fā)展瓶頸是歷屆政府必須思慮的問題。2011年以來，青田縣深入實施挖潛、提效舉措，有效破解土地要素制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

一是從“流轉(zhuǎn)”中獲取工業(yè)用地。已流轉(zhuǎn)工業(yè)用地510余畝。其中船寮工業(yè)園區(qū)績效尤為明顯，已有廣得利無紡布企業(yè)、跨越汽車空調(diào)裝備有限公司、巨豐五金壓鑄有限公司等10家企業(yè)通過土地、廠房流轉(zhuǎn)的方式入園落戶，預(yù)計將給當(dāng)?shù)貛?億元的產(chǎn)值。

二是從“技改”中獲取工業(yè)用地。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立立體用地觀念，通過置換嫁接和增資擴股，鼓勵企業(yè)通過老廠改建、車間改造等途徑增加建筑面積，提高單位土地容積率，節(jié)約土地資源。目前，已增加工業(yè)建筑面積5萬平方米。

三是從“處置”中獲取工業(yè)用地。近年來，青田縣堅持在盤活存量土地上做文章，讓有限的土地資源及其他要素投入實現(xiàn)產(chǎn)出的最大化，及時處置閑置土地與低效用地，走出一條“騰地?fù)Q企”、多管齊下促進(jìn)土地節(jié)約集約的新路子。采用以商招商、定點引商等方式，引進(jìn)一批效能高、效益好的項目，重新安排企業(yè)入駐。先后完成對閑置廠房萬維絲、小寵星服飾等多家企業(yè)的引資；對巨日鞋業(yè)、千百情鞋業(yè)等因規(guī)劃調(diào)整、政策處理等原因造成土地供而未用的企業(yè)進(jìn)行勸退，勸退工業(yè)企業(yè)20家，處置工業(yè)用地面積625畝。2006年以來閑置土地處置率達(dá)到100%。

四、圍繞推進(jìn)節(jié)約集約利用機制制度建設(shè)抓創(chuàng)新

立足縣域國土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，落實監(jiān)管制度和措施。一是創(chuàng)新并落實礦山動態(tài)“監(jiān)管”機制與制度。2005年，在黃垟鉬礦區(qū)創(chuàng)建并實施委托中介機構(gòu)進(jìn)行定期礦山開發(fā)利用方案實施情況和儲量動態(tài)監(jiān)測新機制，有效破解由行政主管部門實施單一監(jiān)測、監(jiān)管技術(shù)力量不足等問題，為強化監(jiān)管跨出至關(guān)重要的一步。這一長效礦政管理機制為全國首創(chuàng)，并在全省推廣實施。2007年之后，在全縣所有礦山全面推行該制度，對重點礦區(qū)每月監(jiān)測一次，其它礦山每季度監(jiān)測一次。同時，主管部門針對中介機構(gòu)提供材料，進(jìn)行不定期抽查。截至目前，委托監(jiān)管發(fā)現(xiàn)越界開采行為8起，并及時進(jìn)行處理，嚴(yán)厲打擊違法開采行為，促進(jìn)了礦山企業(yè)規(guī)范化開采、利用礦產(chǎn)資源。二是建立重點礦區(qū)現(xiàn)場“直管”機制。2005年，為解決對重點礦區(qū)監(jiān)管不夠到位的問題，成立黃垟?shù)V區(qū)管理委員會，明確并落實礦山現(xiàn)場監(jiān)管職能。同時，成立礦區(qū)護(hù)礦隊和派出所，對礦區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行“直管”，加強采空區(qū)偷盜礦專項整治。至今，共查處偷盜礦案件100多起，其中追究刑事責(zé)任17起，治安拘留100多人。有效打擊違法開采、違法經(jīng)營等不法行為，維護(hù)了礦區(qū)秩序和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展秩序。三是建立土地共同管理責(zé)任機制。青田縣將“兩違”（違法用地和違法建設(shè)）整治納入社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容，研究出臺了預(yù)防和查處違法用地與違法建設(shè)長效管理機制，進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作職責(zé)，落實屬地管理責(zé)任，建立健全村務(wù)員協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。2008年9月以來，按照“堵新、清舊、抓長遠(yuǎn)”原則，組織國土、建設(shè)、公安等聯(lián)合執(zhí)法，拆除違章建筑占地面積4.7萬平方米，有效維護(hù)了節(jié)約集約用地舉措的執(zhí)行。

五、圍繞耕地占補動態(tài)平衡抓墾造

青田縣始終堅持節(jié)約集約利用土地與墾造新增耕地并重，積極開展省“百萬”造地工程，推進(jìn)土地開發(fā)、整理及建設(shè)用地復(fù)墾，有序、穩(wěn)步完成新增有效耕地面積24471畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田44180畝，連續(xù)17年實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡。一是抓整理實現(xiàn)耕地提質(zhì)增量。針對土地承包到戶后零星分散，耕作條件差的實際，通過移土回填、剝離回填等方式，將零星的耕地進(jìn)行整合，以形成具有一定規(guī)模的連片地塊。先后投入4300余萬元，實施土地整理項目25個，新增耕地11672萬畝，新增糧食產(chǎn)能1295968.4252公斤。二是抓復(fù)墾實現(xiàn)耕地增量。針對實施小規(guī)模自然村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷和舊村改造等工程，出現(xiàn)大量閑置的農(nóng)村建設(shè)用地和工礦建設(shè)用地的實際，大力推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾，增加有效耕地面積1121畝。受益群眾11579人，農(nóng)民人均新增年收入391.73元。三是抓墾造實現(xiàn)耕地增量。圍繞“挖掘耕地墾造資源，提高耕地質(zhì)量，保障耕地數(shù)量，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的合理需求”實施耕地墾造工作。累計完成土地墾造項目51個，新增耕地11678畝。2011年，土地開發(fā)項目通過上級驗收備案8個，新增耕地面積3826畝，超額完成上級下達(dá)墾造耕地800畝目標(biāo)任務(wù)的378%。從而，連續(xù)17年實現(xiàn)縣內(nèi)耕地占補動態(tài)平衡。

六、圍繞施行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供國土支撐抓創(chuàng)建

創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動是一項系統(tǒng)工程。為此，青田縣在創(chuàng)建活動上注重內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，有效確保了國土資源節(jié)約集約利用成效。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣活動經(jīng)常性。2011年6月，縣政府成立創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的日常組織與開展。2012年8月，鑒于人事變動和創(chuàng)建內(nèi)容更新，對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有效確保節(jié)約集約利用模范縣創(chuàng)建活動的持久與經(jīng)常。

二是強化宣傳，確保創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣活動廣泛性。投入宣傳資金200余萬元，在當(dāng)?shù)貓蠹埑鰧？瘓蟮?期，租建大型國土資源宣傳牌3塊，開通手機平臺宣傳10萬余人次，豎立基本農(nóng)田保護(hù)牌84塊。2012年5月，縣委書記徐光文就青田縣礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展分別在《今日浙江》、《浙江國土資源》刊物上發(fā)表了專題文章。通過大規(guī)模的宣傳，在縣域范圍形成了人人皆知、個個參與的社會創(chuàng)建格局。

三是強化踐行，確保創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣活動實效性。引導(dǎo)各級黨委政府和廣大業(yè)主在項目建設(shè)中貫穿節(jié)約集約為先的理念，珍惜合理利用土地資源，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供用地支撐。進(jìn)而達(dá)到土地礦產(chǎn)資源利用效率大幅度提升、“兩違”案件明顯減少、耕地占補始終平衡等目的。

開展模范縣創(chuàng)建活動是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要舉措，也是破解國土資源難題、推進(jìn)國土資源長效管理的一條有效途徑。下一步，青田縣將繼續(xù)圍繞縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略抓實、抓好國土資源節(jié)約集約這篇“大文章”，努力實現(xiàn)商住用地高效化、工業(yè)用地高產(chǎn)化、批后監(jiān)管常態(tài)化、礦產(chǎn)資源生態(tài)化、宣傳氛圍濃厚化；推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)利用試點、土地綜合整治、未利用地開發(fā)、閑置土地處置，以有限的國土資源獲取永續(xù)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為全國國土資源節(jié)約集約利用工作增添新的色彩！