■ 張 博

（中國國土資源經濟研究院，北京101149）

推進礦產資源整合常態(tài)化，保障資源合理配置
——安徽巢湖增減聯(lián)動機制探討

■ 張 博

（中國國土資源經濟研究院，北京101149）

全國礦產資源開發(fā)整合工作已見成效，礦產資源整合工作將轉入常態(tài)化管理。安徽省巢湖市從礦山整合和資源整合兩方面入手，全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，有典型意義。巢湖市的新立礦業(yè)權和整合減少礦業(yè)權聯(lián)動機制采取的措施包括：以關促整、重新布局；分期關閉、有序投放；科學開采、保護環(huán)境；整合資源、高效利用。此機制尚需深入思考和改進的是：全面查清區(qū)域資源情況，合理規(guī)劃；進一步完善減少礦業(yè)權的依據(jù)和措施；新增礦業(yè)權有必要提高準入條件；增減聯(lián)動機制應因地制宜。

礦產資源；開發(fā)整合；常態(tài)化；管理；新機制

0 前言

目前，全國開展的礦產資源開發(fā)整合工作已初見成效，礦產開發(fā)的產業(yè)結構進一步優(yōu)化，以大型礦山企業(yè)為主體、中小礦山企業(yè)協(xié)調發(fā)展的礦產開發(fā)格局逐步形成，礦產開發(fā)秩序和環(huán)境狀況進一步改善，和諧開發(fā)的理念進一步增強。今后一個時期內，礦產資源整合工作重心將轉入常態(tài)化管理，通過全面實施礦業(yè)權設置方案制度，持續(xù)優(yōu)化勘查開采布局，進一步完善整合常態(tài)化管理機制。其中，通過探索建立新立礦業(yè)權與繼續(xù)深化整合減少的礦業(yè)權等相互聯(lián)動的新機制，達到在合理管控礦業(yè)權數(shù)量的同時，有效地增加礦產資源供給，實現(xiàn)“減權增產”，是推進礦產資源整合常態(tài)化管理的一項有效措施，有助于進一步推進找礦突破和保障科學發(fā)展。

安徽省巢湖市為解決經濟快速發(fā)展、礦產資源的開發(fā)利用、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等問題，積極探索礦業(yè)權科學合理化管理，圍繞礦業(yè)權的新立和整合減少，持續(xù)多年進行礦山整治和資源整合工作，努力促使礦業(yè)權布局合理，資源開發(fā)利用高效集約，建立起新立礦業(yè)權和整合減少礦業(yè)權聯(lián)動的新機制。

1 安徽省巢湖市礦產資源整合工作

1.1 基本情況

安徽省巢湖市礦產資源豐富，現(xiàn)已查明資源儲量礦產22種（含亞種），礦區(qū)140處，共伴生礦產地5處。從2000年開始，巢湖市礦業(yè)經濟發(fā)展迅速，礦業(yè)權的設置比較寬松，基本是以發(fā)展為主，礦產資源開發(fā)秩序比較混亂。至2005年底，全市采礦企業(yè)達238家，普遍存在大礦小開，優(yōu)質劣用，同時造成安全、環(huán)境等諸多問題。為改善生態(tài)環(huán)境，提高礦產資源開發(fā)利用效率，巢湖市分兩個階段進行礦山整治，其中，2005—2010年，通過礦山整治、資源整合、環(huán)境治理結合起來綜合整治，完成了多個地區(qū)的資源整合項目，礦產資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；在2010年啟動的新一輪礦業(yè)秩序整治工作中，發(fā)布了《居巢區(qū)礦山整治及生態(tài)修復實施方案》，計劃用2年的時間關閉全部95家小礦山，僅保留16家深加工礦山企業(yè)。

1.2 主要做法和實例

巢湖市從礦山整治和資源整合兩方面著手，通過對重點區(qū)域礦山進行整治，同時積極推進資源整合工作，全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。

其中，巢湖市錢家山礦區(qū)資源整合，是新立礦業(yè)權和整合減少礦業(yè)權成功的典范。2006年，錢家山礦區(qū)被國土資源部確定為全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的163個重點礦區(qū)之一，安徽省也將該礦區(qū)列入2007年第一輪省整合總體方案中。為徹底改變散兵地區(qū)礦山企業(yè)“多、小、散、亂”的局面，自2007年4月起，政府對散兵地區(qū)錢家山礦區(qū)范圍內6座礦山25個宕口予以關閉，注銷相關證照，拆除66臺破碎機及其附屬設備，并及時兌現(xiàn)了補償款近千萬元。隨后，通過市場公開掛牌出讓，成功引進了資金雄厚，技術先進，開采規(guī)范的中材安徽水泥有限公司。該企業(yè)投資12.5億元，建成3條4500噸/日新型干法水泥熟料生產線。目前年產水泥熟料已達400多萬噸。徹底消除了散兵地區(qū)采礦權布局不合理，一礦多開、大礦小開，開采方法和技術裝備落后、礦產資源利用效率低下、礦山安全事故頻發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞等問題，促進了礦產資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、儲量向大企業(yè)集團聚集，真正實現(xiàn)礦產資源開采規(guī)?；⒓s化和資源效益的最大化。

為徹底消滅礦山小、亂、散現(xiàn)象，解決礦山布局不合理狀況，促進礦山規(guī)?；⒓s化生產。政府通過制定分期分批關閉小型礦山企業(yè)計劃，并圍繞“依托規(guī)劃、結合現(xiàn)狀、便于修復、滿足市場”的方針，按近期大中型企業(yè)對礦產資源的需求和中長期國民經濟建設發(fā)展的需要，合理擬設采礦權，通過市場公開掛牌出讓的方式，引進資金雄厚、技術先進、開采規(guī)范的大中型礦山企業(yè)，做到礦業(yè)權的有序投放。

2 安徽省巢湖市增減聯(lián)動機制的主要措施

安徽省巢湖市新立礦業(yè)權和整合減少礦業(yè)權聯(lián)動機制采取的措施包括：

2.1 以關促整，重新布局

全面關閉開采粗放、資源浪費、破壞環(huán)境和存在安全隱患的小礦山。在此基礎上進行資源整合，重新設立采礦權，力求做到資源整合更加徹底、礦業(yè)權布局更趨合理，真正做到礦產資源開發(fā)利用集約化和規(guī)?；?。

2.2 分期關閉，有序投放

對小礦山企業(yè)實行分期關閉，減少損失，分化矛盾，減少阻力。對新設立的礦業(yè)權，根據(jù)地方經濟發(fā)展的需要，有序投放，做到有效保護資源，切實保障發(fā)展。

2.3 科學開采，保護環(huán)境

新設礦業(yè)權與環(huán)境保護并重。在優(yōu)化礦業(yè)權布局的同時，做到嚴格保護礦山地質環(huán)境，減少污染和破壞。有利于礦山地質環(huán)境保護與恢復治理，有利于礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，有利于礦山開采結束后的土地整理和利用。

2.4 整合資源，高效利用

全面實行優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，有效保護與合理利用相統(tǒng)一。科學制定宏觀調控目標和開采規(guī)劃礦區(qū)，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，嚴格礦產資源開采準入條件，嚴格執(zhí)行國家有關標準和規(guī)范，切實轉變資源利用方式，提高資源綜合利用效率。

3 增減聯(lián)動機制的幾點思考

安徽巢湖增減聯(lián)動機制工作的開展，有效地推動了礦產資源整合常態(tài)化管理，其中有幾項內容有必要深入地思考。

3.1 全面查清區(qū)域資源情況，合理規(guī)劃

過去以經濟發(fā)展為主，在尚未摸清地區(qū)內礦產資源分布的情況下，大礦小開，優(yōu)質劣用，出現(xiàn)礦產資源開發(fā)秩序的混亂和安全、環(huán)境等諸多問題，也給今后一個時期礦產資源整合工作帶來非常大的困難。因此，地區(qū)內礦業(yè)權的新增和減少要在查清區(qū)內資源分布狀況的基礎上，將地區(qū)礦產資源規(guī)劃和影響當?shù)亟洕l(fā)展的土地、水利等規(guī)劃作為主要依據(jù)，圍繞礦業(yè)權設置方案進行科學、有序地關閉、整合和重新布設礦業(yè)權，礦業(yè)權設置方案要與礦山開采的后續(xù)產業(yè)相結合，以資源帶動當?shù)仄渌a業(yè)的發(fā)展。

3.2 減少礦業(yè)權的依據(jù)和措施需要進一步完善

安徽巢湖實施的新立礦業(yè)權和整合減少礦業(yè)權聯(lián)動機制中，對減少礦業(yè)權，采取的主要措施是通過行政手段和資源補償，全面關停不符合安全生產、環(huán)境保護等法律法規(guī)的小型礦山。這些礦山多數(shù)存在開采粗放、資源浪費、破壞環(huán)境和存在安全隱患等問題，對于合法進行開采的小型礦山企業(yè)，難免存在抵觸態(tài)度，并且全面關停礦山的做法，地區(qū)適宜性差別較大。應進一步完善減少礦業(yè)權的方法措施，減少礦業(yè)權應主要針對開采粗放、資源浪費、破壞環(huán)境和存在安全隱患的礦山，對于具備進一步整合潛力的礦業(yè)權，應鼓勵并指導其通過市場手段進行整合。

3.3 新增礦業(yè)權有必要提高準入條件

參考減少礦業(yè)權的主要依據(jù)，在引入新的礦業(yè)權人的過程中，要堅持高標準、嚴要求，提高環(huán)境準入條件，安全生產標準，以及技術規(guī)模等級等，并考慮將礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復、企業(yè)社會責任等也納入準入條件。同時，新立礦業(yè)權要按照方案和相關規(guī)劃要求，在數(shù)量上進行控制，并有計劃地投放。

3.4 增減聯(lián)動機制應因地制宜

安徽巢湖實施的新立礦業(yè)權和整合減少礦業(yè)權聯(lián)動機制針對的是地區(qū)內石灰?guī)r、白云巖等低風險和無風險礦種的礦業(yè)權設置，并且符合巢湖地區(qū)石灰?guī)r等礦產資源分布的特點，通過增減聯(lián)動，引入采選一體化的開發(fā)生產模式，使資源在當?shù)氐靡杂行Ю?。在指導其他地方試實施增減聯(lián)動機制時，應充分考慮地區(qū)差異性，因地制宜地開展，做到資源的科學合理配置和利用。

[1]國土資源部.國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知[國土資發(fā)〔2011〕55號][J].國土資源通訊,2011（9):39-43.

[2]國土資源部門戶網(wǎng)站.汪民說將進一步完善制度組織整合常態(tài)化管理,推廣應用核查成果[EB/OL].[2012-03-31] http://www.mlr.gov.cn/wszb/2011/ kyqsdhc/zhibozhaiyao/201111/ t20111101_1019510.htm.

F407.1（254CH）

B

1672-6995(2012)04-0030-02

2012-04-05

張博（1985-），女，山東省臨沂市人，中國國土資源經濟研究院研究實習員，工學碩士，主要從事環(huán)境經濟、礦業(yè)權管理研究。