■ 郭 熙/黃 俊

（江西農(nóng)業(yè)大學土地科學研究所， 南昌 330045）

土地整治項目資金籌集途徑探討
——以江西省為例

■ 郭 熙/黃 俊

（江西農(nóng)業(yè)大學土地科學研究所， 南昌 330045）

通過對江西省現(xiàn)有土地整治項目資金籌集途徑的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國土地整治項目現(xiàn)有資金籌集途徑存在以下不足：(1)土地整治項目資金籌集途徑單一；(2)土地整治項目資金籌集途徑仍然依賴中央新增費；(3)復墾投資和其他社會型資金沒有形成規(guī)模，并缺乏可循的籌資規(guī)律；(4)土地整治項目所籌資金較少用于土地復墾。完善土地整治項目資金籌集途徑的建議：(1)拓寬籌資途徑，改變籌資途徑單一的現(xiàn)狀；(2)增加地方政府資金投入金額；(3)拓寬社會資金籌集途徑，豐富土地整治項目籌資途徑；(4)適當增加土地復墾項目。

土地整治；項目資金；籌集途徑

土地整治是增加耕地面積、提高耕地質量、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有效手段。近年來，我國通過實施土地整治，有效地改善了土地生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結構，給各地帶來了豐厚的綜合收益，但是，由于土地整治項目所需資金較多，在一定程度上制約了土地整治工作的開展，為了能夠更高效地實施土地整治，有必要對土地整治項目資金籌集途徑進行分析。本文以江西省為例，對現(xiàn)有土地整治項目資金籌集途徑的特點和不足進行分析，并針對不足提出完善的建議。

1 土地整治項目現(xiàn)有資金籌集途徑

從2001年至2010年8月，江西省共完成土地整治90019公頃，籌集土地整治項目資金189688萬元。其中以中央新增費最多，為92283萬元，占江西省所有土地整治項目資金籌集金額的48.65%；其次是耕地開墾費，為14969萬元，占江西省所有土地整治項目資金籌集金額的43.07%（表1）。

從表1中可以看出，中央新增費和地方新增費分別屬于中央和地方財政撥款，而耕地開墾費、土地復墾費、自行補充和出讓金屬于土地出讓所得收入，復墾投資和其他資金屬于社會型資金。顯然，財政撥款和土地出讓所得收入均屬于中央和地方政府資金投入。所以，江西省土地整治項目資金籌集途徑以中央和地方政府資金投入為主，占據(jù)江西省所有土地整治項目資金籌集總額的99.86%（表2）。

從表2可以發(fā)現(xiàn)，在江西省土地整治項目3類資金籌集途徑中，土地出讓所得收入所籌集的土地整治項目資金占據(jù)所有土地整治項目資金籌集的市場份額最大，為50.96%；其次是中央和地方財政撥款，其所籌集的土地整治項目資金占據(jù)所有土地整治項目資金籌集的48.9%；最后是社會型資金，所籌集的土地整治項目資金占據(jù)所有土地整治項目資金籌集的0.14%。

2 土地整治項目現(xiàn)有資金籌集途徑特點分析

現(xiàn)有土地整治資金籌集途徑特點分析主要是分析土地整治項目現(xiàn)有資金籌集途徑項目類型特點和發(fā)展趨勢特點2個方面。

2.1 土地整治各類型項目資金籌集途徑特點

土地整治包括土地開發(fā)、土地整理和土地復墾3種項目類型，江西省當前土地開發(fā)、土地整理和土地復墾3類土地整治項目其資金籌集途徑見表3。

從表3可以發(fā)現(xiàn)，土地開發(fā)項目共籌集資金97754萬元，土地整理項目共籌集資金91481萬元，土地復墾項目共籌集資金2278萬元。并可發(fā)現(xiàn)江西省當前土地整治各類型項目資金籌集特點：

(1)土地開發(fā)項目籌集途徑主要以耕地開墾費和自行補充為主，土地整理項目資金籌集途徑主要以中央新增費為主，土地復墾項目資金籌集途徑主要以中央新增費為主；

（2)土地整治項目籌集資金金額最多的是土地開發(fā)，其次是土地整理，最后是土地復墾；

（3)土地開發(fā)、整理、復墾平均每公頃土地需籌集項目資金分別為3.13萬元、1.58萬元、3.08萬元，顯然，土地整理平均每公頃土地所需籌集的項目資金最少，其次是土地復墾，而土地開發(fā)平均每公頃土地所需籌集的項目資金最多。

2.2 土地整治項目資金籌集途徑發(fā)展趨勢特點

2001-2010年8月江西省土地整治共完成面積90018.6公頃，共籌集土地整治項目資金189687.6萬元（表4）。

從表4可得出2001-2010年8月江西省土地整治項目資金籌集發(fā)展趨勢特點：

(1)土地整治項目總面積呈現(xiàn)增加發(fā)展趨勢，項目總投資也呈現(xiàn)增加發(fā)展趨勢。

(2)土地整治項目資金籌集途徑中，中央新增費和耕地開墾費呈現(xiàn)穩(wěn)定增加的發(fā)展趨勢，地方新增費和自行補充呈現(xiàn)波動增加的發(fā)展趨勢，而復墾投資和其他資金則不具任何可循趨勢特點。

(3)土地整治項目中央和地方政府投入資金籌集途徑隨時間發(fā)展基本呈現(xiàn)增加趨勢，而土地整治項目社會資金籌集途徑則沒有明顯的發(fā)展趨勢。

(4)2001-2010年8月土地整治平均每公頃土地所需投入總資金分別為0.63萬元、1.81萬元、1.68萬元、1.92萬元、2.59萬元、2.67萬元、1.75萬元、2.09萬元、2萬元、2.37萬元。顯然，2001-2010年8月，土地整治項目平均每公頃土地所需投入總資金隨時間呈現(xiàn)增加的發(fā)展趨勢。

(5)2001-2005年，土地整治項目資金籌集途徑主要是以耕地開墾費和自行補充為主；2006-2010年8月，土地整治項目資金籌集途徑則開始以中央新增費、耕地開墾費和自行補充為主；2002-2005年，土地整治缺乏中央新增費和地方新增費這個項目資金籌集途徑。

3 土地整治項目現(xiàn)有資金籌集途徑不足

通過對江西省現(xiàn)有土地整治項目資金籌集途徑的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國土地整治項目現(xiàn)有資金籌集途徑存在以下不足：

3.1 土地整治項目資金籌集途徑單一

目前，土地整治項目資金籌集途徑以中央和地方政府投入占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，占據(jù)土地整治項目資金籌集總額絕大部分，而復墾投資和其他資金等社會型資金籌集途徑僅占據(jù)所有土地整治項目資金籌集總額很小的一部分。

3.2 土地整治項目資金籌集途徑仍然依賴中央新增費

當前，土地整治項目各資金籌集途徑中，以中央新增費最多，其次是耕地開墾費?？梢娡恋卣雾椖楷F(xiàn)有資金籌集還是比較依賴中央新增費這個途徑，尤其是土地整理，江西省基本上全部依賴中央新增費以達到項目籌資目的。所以一旦中央減少對土地整治項目的投資，則土地整治項目資金籌集就會比較被動。

3.3 復墾投資和其他社會型資金沒有形成規(guī)模，并缺乏可循籌資規(guī)律

2001-2010年8月，江西省土地整治項目利用復墾投資籌集途徑共籌集資金40萬元，利用其他資金共籌集220.8萬元，兩者所籌集的土地整治項目資金都非常少，而且2001-2010年8月時間發(fā)展上沒有呈現(xiàn)任何可循規(guī)律。不僅江西省存在土地整治項目資金籌集中復墾投資和其他資金等社會型資金較少的現(xiàn)狀，我國其他省市同樣存在土地整治項目資金籌集中復墾投資和其他資金等社會型資金較少的困境。這說明土地整治項目籌資途徑除了中央和地方政府投入途徑外，其他途徑完全沒有開展，同時也說明了土地整治項目資金籌集還屬于初級的中央和地方政府投入為主的階段。

3.4 土地整治項目所籌資金較少用于土地復墾

通過分析發(fā)現(xiàn)，目前，我國土地整治項目資金籌集金額最多的是用于土地開發(fā)，其次是土地整理，最后才是土地復墾。這說明土地整治項目資金還是以用于土地開發(fā)和土地整理為主，土地復墾相對較少。而實際情況是土地有利用就應該有復墾，顯然當前土地整治項目資金籌集所得用于土地復墾還是有所不足。

4 完善土地整治項目資金籌集途徑的建議

針對我國現(xiàn)有土地整治項目資金籌集途徑存在的不足，可以進行如下完善：

4.1 拓寬籌資途徑，改變籌資途徑單一的現(xiàn)狀

目前，土地整治項目資金籌集途徑主要是中央新增費和耕地開墾費，而這兩者均屬于中央和地方政府資金投入途徑，資金籌集途徑過于單一，無法達到資金籌集多途徑的目的。所以有必要拓寬土地整治項目現(xiàn)有資金籌集途徑，改變江西省土地整治項目資金籌集依賴中央新增費和耕地開墾費這種比較單一的中央和地方政府資金投入的現(xiàn)狀。

4.2 增加地方政府資金投入金額

目前，在所有土地整治項目資金籌集途徑中以中央新增費為主，中央新增費隸屬中央政府資金投入。眾所周知，中央政府資金投入要依賴中央政府的決策，一旦中央政府決策改變，減少江西省土地整治項目中央新增費投入，則依賴中央新增費為最主要土地整治項目資金籌集途徑的土地整治項目無疑將陷入土地整治項目資金籌集困境。所以，有必要增加地方新增費、耕地開墾費、土地復墾費、自行補充和出讓金等地方政府資金投入途徑，改變當前最依賴中央新增費的現(xiàn)狀。

4.3 拓寬社會資金籌集途徑，豐富土地整治項目籌資途徑

我國土地整治項目資金籌集中存在復墾投資和其他資金等社會型資金籌集較少的現(xiàn)狀困境，雖然存在一定的社會型資金籌集途徑，但此途徑所籌集金額僅僅是杯水車薪。所以，要豐富我國現(xiàn)有土地整治項目資金籌集途徑，則有必要拓寬現(xiàn)有土地整治項目資金社會資金籌集途徑。首先要在增加現(xiàn)有社會資金籌集途徑的基礎上，再拓展其他社會資金，使更多的社會資金運用到土地整治項目資金中，從而減輕土地整治項目資金依賴中央和地方政府投入的困境，尤其可以緩解各省市地方政府資金緊張的現(xiàn)狀。

4.4 適當增加土地復墾項目

目前，我國土地整治項目資金籌集金額最多的是用于土地開發(fā)，其次是土地整理，最后才是土地復墾。土地復墾無論是在資金籌集金額還是在復墾面積上都非常少，主要是因為土地復墾工作困難較多，平均每公頃土地所需土地整治資金最多，且難以復墾為耕地，所以土地復墾工作一直是我國土地整治工作的難點。而實際情況是我國目前所需復墾的土地用地并不少，所以有必要增加土地復墾項目，特別是利用目前已經(jīng)征用了土地復墾費，完全可以?？钣糜谕恋貜蛪üぷ?，從而盡可能復墾出更多可用的土地。

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F301.2（256）

C

1672-6995(2012)04-0049-03

2011-11-30

江西省高校人文社會科學研究項目（GL1140）

郭熙（1974-），男，江西省永豐縣人，江西農(nóng)業(yè)大學副教授，農(nóng)學博士，主要從事土地資源管理、農(nóng)業(yè)資源利用、“3S”技術研究。