■ 郭 熙/黃 俊

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)研究所， 南昌 330045）

土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑探討
——以江西省為例

■ 郭 熙/黃 俊

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)研究所， 南昌 330045）

通過(guò)對(duì)江西省現(xiàn)有土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)土地整治項(xiàng)目現(xiàn)有資金籌集途徑存在以下不足：(1)土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑單一；(2)土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑仍然依賴中央新增費(fèi)；(3)復(fù)墾投資和其他社會(huì)型資金沒(méi)有形成規(guī)模，并缺乏可循的籌資規(guī)律；(4)土地整治項(xiàng)目所籌資金較少用于土地復(fù)墾。完善土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑的建議：(1)拓寬籌資途徑，改變籌資途徑單一的現(xiàn)狀；(2)增加地方政府資金投入金額；(3)拓寬社會(huì)資金籌集途徑，豐富土地整治項(xiàng)目籌資途徑；(4)適當(dāng)增加土地復(fù)墾項(xiàng)目。

土地整治；項(xiàng)目資金；籌集途徑

土地整治是增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有效手段。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施土地整治，有效地改善了土地生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，給各地帶來(lái)了豐厚的綜合收益，但是，由于土地整治項(xiàng)目所需資金較多，在一定程度上制約了土地整治工作的開(kāi)展，為了能夠更高效地實(shí)施土地整治，有必要對(duì)土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑進(jìn)行分析。本文以江西省為例，對(duì)現(xiàn)有土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑的特點(diǎn)和不足進(jìn)行分析，并針對(duì)不足提出完善的建議。

1 土地整治項(xiàng)目現(xiàn)有資金籌集途徑

從2001年至2010年8月，江西省共完成土地整治90019公頃，籌集土地整治項(xiàng)目資金189688萬(wàn)元。其中以中央新增費(fèi)最多，為92283萬(wàn)元，占江西省所有土地整治項(xiàng)目資金籌集金額的48.65%；其次是耕地開(kāi)墾費(fèi)，為14969萬(wàn)元，占江西省所有土地整治項(xiàng)目資金籌集金額的43.07%（表1）。

從表1中可以看出，中央新增費(fèi)和地方新增費(fèi)分別屬于中央和地方財(cái)政撥款，而耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、自行補(bǔ)充和出讓金屬于土地出讓所得收入，復(fù)墾投資和其他資金屬于社會(huì)型資金。顯然，財(cái)政撥款和土地出讓所得收入均屬于中央和地方政府資金投入。所以，江西省土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑以中央和地方政府資金投入為主，占據(jù)江西省所有土地整治項(xiàng)目資金籌集總額的99.86%（表2）。

從表2可以發(fā)現(xiàn)，在江西省土地整治項(xiàng)目3類資金籌集途徑中，土地出讓所得收入所籌集的土地整治項(xiàng)目資金占據(jù)所有土地整治項(xiàng)目資金籌集的市場(chǎng)份額最大，為50.96%；其次是中央和地方財(cái)政撥款，其所籌集的土地整治項(xiàng)目資金占據(jù)所有土地整治項(xiàng)目資金籌集的48.9%；最后是社會(huì)型資金，所籌集的土地整治項(xiàng)目資金占據(jù)所有土地整治項(xiàng)目資金籌集的0.14%。

2 土地整治項(xiàng)目現(xiàn)有資金籌集途徑特點(diǎn)分析

現(xiàn)有土地整治資金籌集途徑特點(diǎn)分析主要是分析土地整治項(xiàng)目現(xiàn)有資金籌集途徑項(xiàng)目類型特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)2個(gè)方面。

2.1 土地整治各類型項(xiàng)目資金籌集途徑特點(diǎn)

土地整治包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾3種項(xiàng)目類型，江西省當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾3類土地整治項(xiàng)目其資金籌集途徑見(jiàn)表3。

從表3可以發(fā)現(xiàn)，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共籌集資金97754萬(wàn)元，土地整理項(xiàng)目共籌集資金91481萬(wàn)元，土地復(fù)墾項(xiàng)目共籌集資金2278萬(wàn)元。并可發(fā)現(xiàn)江西省當(dāng)前土地整治各類型項(xiàng)目資金籌集特點(diǎn)：

(1)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目籌集途徑主要以耕地開(kāi)墾費(fèi)和自行補(bǔ)充為主，土地整理項(xiàng)目資金籌集途徑主要以中央新增費(fèi)為主，土地復(fù)墾項(xiàng)目資金籌集途徑主要以中央新增費(fèi)為主；

（2)土地整治項(xiàng)目籌集資金金額最多的是土地開(kāi)發(fā)，其次是土地整理，最后是土地復(fù)墾；

（3)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾平均每公頃土地需籌集項(xiàng)目資金分別為3.13萬(wàn)元、1.58萬(wàn)元、3.08萬(wàn)元，顯然，土地整理平均每公頃土地所需籌集的項(xiàng)目資金最少，其次是土地復(fù)墾，而土地開(kāi)發(fā)平均每公頃土地所需籌集的項(xiàng)目資金最多。

2.2 土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)

2001-2010年8月江西省土地整治共完成面積90018.6公頃，共籌集土地整治項(xiàng)目資金189687.6萬(wàn)元（表4）。

從表4可得出2001-2010年8月江西省土地整治項(xiàng)目資金籌集發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)：

(1)土地整治項(xiàng)目總面積呈現(xiàn)增加發(fā)展趨勢(shì)，項(xiàng)目總投資也呈現(xiàn)增加發(fā)展趨勢(shì)。

(2)土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑中，中央新增費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)定增加的發(fā)展趨勢(shì)，地方新增費(fèi)和自行補(bǔ)充呈現(xiàn)波動(dòng)增加的發(fā)展趨勢(shì)，而復(fù)墾投資和其他資金則不具任何可循趨勢(shì)特點(diǎn)。

(3)土地整治項(xiàng)目中央和地方政府投入資金籌集途徑隨時(shí)間發(fā)展基本呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，而土地整治項(xiàng)目社會(huì)資金籌集途徑則沒(méi)有明顯的發(fā)展趨勢(shì)。

(4)2001-2010年8月土地整治平均每公頃土地所需投入總資金分別為0.63萬(wàn)元、1.81萬(wàn)元、1.68萬(wàn)元、1.92萬(wàn)元、2.59萬(wàn)元、2.67萬(wàn)元、1.75萬(wàn)元、2.09萬(wàn)元、2萬(wàn)元、2.37萬(wàn)元。顯然，2001-2010年8月，土地整治項(xiàng)目平均每公頃土地所需投入總資金隨時(shí)間呈現(xiàn)增加的發(fā)展趨勢(shì)。

(5)2001-2005年，土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑主要是以耕地開(kāi)墾費(fèi)和自行補(bǔ)充為主；2006-2010年8月，土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑則開(kāi)始以中央新增費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和自行補(bǔ)充為主；2002-2005年，土地整治缺乏中央新增費(fèi)和地方新增費(fèi)這個(gè)項(xiàng)目資金籌集途徑。

3 土地整治項(xiàng)目現(xiàn)有資金籌集途徑不足

通過(guò)對(duì)江西省現(xiàn)有土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)土地整治項(xiàng)目現(xiàn)有資金籌集途徑存在以下不足：

3.1 土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑單一

目前，土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑以中央和地方政府投入占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，占據(jù)土地整治項(xiàng)目資金籌集總額絕大部分，而復(fù)墾投資和其他資金等社會(huì)型資金籌集途徑僅占據(jù)所有土地整治項(xiàng)目資金籌集總額很小的一部分。

3.2 土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑仍然依賴中央新增費(fèi)

當(dāng)前，土地整治項(xiàng)目各資金籌集途徑中，以中央新增費(fèi)最多，其次是耕地開(kāi)墾費(fèi)?？梢?jiàn)土地整治項(xiàng)目現(xiàn)有資金籌集還是比較依賴中央新增費(fèi)這個(gè)途徑，尤其是土地整理，江西省基本上全部依賴中央新增費(fèi)以達(dá)到項(xiàng)目籌資目的。所以一旦中央減少對(duì)土地整治項(xiàng)目的投資，則土地整治項(xiàng)目資金籌集就會(huì)比較被動(dòng)。

3.3 復(fù)墾投資和其他社會(huì)型資金沒(méi)有形成規(guī)模，并缺乏可循籌資規(guī)律

2001-2010年8月，江西省土地整治項(xiàng)目利用復(fù)墾投資籌集途徑共籌集資金40萬(wàn)元，利用其他資金共籌集220.8萬(wàn)元，兩者所籌集的土地整治項(xiàng)目資金都非常少，而且2001-2010年8月時(shí)間發(fā)展上沒(méi)有呈現(xiàn)任何可循規(guī)律。不僅江西省存在土地整治項(xiàng)目資金籌集中復(fù)墾投資和其他資金等社會(huì)型資金較少的現(xiàn)狀，我國(guó)其他省市同樣存在土地整治項(xiàng)目資金籌集中復(fù)墾投資和其他資金等社會(huì)型資金較少的困境。這說(shuō)明土地整治項(xiàng)目籌資途徑除了中央和地方政府投入途徑外，其他途徑完全沒(méi)有開(kāi)展，同時(shí)也說(shuō)明了土地整治項(xiàng)目資金籌集還屬于初級(jí)的中央和地方政府投入為主的階段。

3.4 土地整治項(xiàng)目所籌資金較少用于土地復(fù)墾

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)土地整治項(xiàng)目資金籌集金額最多的是用于土地開(kāi)發(fā)，其次是土地整理，最后才是土地復(fù)墾。這說(shuō)明土地整治項(xiàng)目資金還是以用于土地開(kāi)發(fā)和土地整理為主，土地復(fù)墾相對(duì)較少。而實(shí)際情況是土地有利用就應(yīng)該有復(fù)墾，顯然當(dāng)前土地整治項(xiàng)目資金籌集所得用于土地復(fù)墾還是有所不足。

4 完善土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑的建議

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑存在的不足，可以進(jìn)行如下完善：

4.1 拓寬籌資途徑，改變籌資途徑單一的現(xiàn)狀

目前，土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑主要是中央新增費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)，而這兩者均屬于中央和地方政府資金投入途徑，資金籌集途徑過(guò)于單一，無(wú)法達(dá)到資金籌集多途徑的目的。所以有必要拓寬土地整治項(xiàng)目現(xiàn)有資金籌集途徑，改變江西省土地整治項(xiàng)目資金籌集依賴中央新增費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)這種比較單一的中央和地方政府資金投入的現(xiàn)狀。

4.2 增加地方政府資金投入金額

目前，在所有土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑中以中央新增費(fèi)為主，中央新增費(fèi)隸屬中央政府資金投入。眾所周知，中央政府資金投入要依賴中央政府的決策，一旦中央政府決策改變，減少江西省土地整治項(xiàng)目中央新增費(fèi)投入，則依賴中央新增費(fèi)為最主要土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑的土地整治項(xiàng)目無(wú)疑將陷入土地整治項(xiàng)目資金籌集困境。所以，有必要增加地方新增費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、自行補(bǔ)充和出讓金等地方政府資金投入途徑，改變當(dāng)前最依賴中央新增費(fèi)的現(xiàn)狀。

4.3 拓寬社會(huì)資金籌集途徑，豐富土地整治項(xiàng)目籌資途徑

我國(guó)土地整治項(xiàng)目資金籌集中存在復(fù)墾投資和其他資金等社會(huì)型資金籌集較少的現(xiàn)狀困境，雖然存在一定的社會(huì)型資金籌集途徑，但此途徑所籌集金額僅僅是杯水車薪。所以，要豐富我國(guó)現(xiàn)有土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑，則有必要拓寬現(xiàn)有土地整治項(xiàng)目資金社會(huì)資金籌集途徑。首先要在增加現(xiàn)有社會(huì)資金籌集途徑的基礎(chǔ)上，再拓展其他社會(huì)資金，使更多的社會(huì)資金運(yùn)用到土地整治項(xiàng)目資金中，從而減輕土地整治項(xiàng)目資金依賴中央和地方政府投入的困境，尤其可以緩解各省市地方政府資金緊張的現(xiàn)狀。

4.4 適當(dāng)增加土地復(fù)墾項(xiàng)目

目前，我國(guó)土地整治項(xiàng)目資金籌集金額最多的是用于土地開(kāi)發(fā)，其次是土地整理，最后才是土地復(fù)墾。土地復(fù)墾無(wú)論是在資金籌集金額還是在復(fù)墾面積上都非常少，主要是因?yàn)橥恋貜?fù)墾工作困難較多，平均每公頃土地所需土地整治資金最多，且難以復(fù)墾為耕地，所以土地復(fù)墾工作一直是我國(guó)土地整治工作的難點(diǎn)。而實(shí)際情況是我國(guó)目前所需復(fù)墾的土地用地并不少，所以有必要增加土地復(fù)墾項(xiàng)目，特別是利用目前已經(jīng)征用了土地復(fù)墾費(fèi)，完全可以專款用于土地復(fù)墾工作，從而盡可能復(fù)墾出更多可用的土地。

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F301.2（256）

C

1672-6995(2012)04-0049-03

2011-11-30

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（GL1140）

郭熙（1974-），男，江西省永豐縣人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，農(nóng)學(xué)博士，主要從事土地資源管理、農(nóng)業(yè)資源利用、“3S”技術(shù)研究。