■ 朱 寧

（浙江省經(jīng)濟信息中心，杭州 310025）

低碳城市建設(shè)已成為世界各國應(yīng)對能源資源短缺、氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同追求和有效途徑。倡導(dǎo)低碳生活、建設(shè)低碳城市已成為“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的重要舉措。社區(qū)是低碳城市建設(shè)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要載體和關(guān)鍵，涉及到低碳建筑、交通、能源資源利用和公眾參與等多個層面。本文分析了低碳社區(qū)建設(shè)對于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用，總結(jié)和歸納了國內(nèi)外典型低碳社區(qū)的做法和有益經(jīng)驗，剖析了我國低碳社區(qū)建設(shè)方面的問題，提出了若干對策建議。

1 低碳社區(qū)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.1 低碳社區(qū)的概念

低碳社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展模式下的居住形式。在能源資源日趨緊張的狀況下，低碳社區(qū)通過自身建設(shè)，減少了對外界的依賴，因而其發(fā)展是可持續(xù)和值得倡導(dǎo)的。目前，對“低碳社區(qū)”概念的直接定義還較少,多數(shù)是從不同的研究視角出發(fā)進行的闡述：從低碳經(jīng)濟的角度審視，認為低碳城市社區(qū)是在低碳經(jīng)濟模式下的城市社區(qū)生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的變革；從減少碳排放的角度進行定義，認為低碳社區(qū)指在社區(qū)內(nèi)除了將所有活動所產(chǎn)生的碳排放降到最低外，也希望通過生態(tài)綠化等措施，達到零碳排放的目標(biāo)；從可持續(xù)發(fā)展的概念出發(fā)，通過改變民眾的行為模式來降低能源消耗和減少二氧化碳的排放。

1.2 低碳社區(qū)建設(shè)對于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用

長期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展以追求最大經(jīng)濟效益為目的，把“先污染、后治理，先破壞、后修復(fù)”作為發(fā)展經(jīng)濟的必然規(guī)律，經(jīng)濟增長方式主要表現(xiàn)為外延擴張式投資和粗放型增長。這種發(fā)展方式是建立在消耗更多的資源、排放更多的廢氣、廢水、廢渣等為前提的基礎(chǔ)上，而不考慮自然資源的有限性和再生性，也不考慮生產(chǎn)過程中可能對生態(tài)造成的危害和影響。

低碳社區(qū)著眼于綠色發(fā)展，通過充分利用能源資源、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)來減少污染物和碳排放,這與我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建“資源節(jié)約和環(huán)境友好型”社會以及促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展相吻合。同時，建設(shè)低碳社區(qū)對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，建設(shè)低碳社區(qū)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，它摒棄了片面追求GDP而不計資源環(huán)境成本投入的發(fā)展理念，與國家大力倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式相吻合；其次，建設(shè)低碳社區(qū)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，社區(qū)是人們生活、居住的主要場所, 具有全民參與性和持續(xù)性，建設(shè)低碳社區(qū)可更好地將綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念落到實處，具有實踐意義；第三，建設(shè)低碳社區(qū)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以新能源和可再生能源為主的“綠色產(chǎn)業(yè)”所形成的低碳生產(chǎn)力，將有力地推動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會走上低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可循環(huán)的綠色經(jīng)濟發(fā)展之路。

2 國外低碳社區(qū)建設(shè)及低碳發(fā)展的特點

當(dāng)前，全球各地已涌現(xiàn)出不少低碳社區(qū)，典型的有：英國的貝丁頓（BedZED）、德國的弗班（Vauban District）、瑞典的哈馬比（Hammarby）、丹麥的太陽風(fēng)（Sun & Wind）社區(qū)。（參見表1）它們依據(jù)各自情況，采取了不同的措施進行建設(shè)，從而降低了能耗和二氧化碳排放，符合低碳經(jīng)濟的要求和可持續(xù)發(fā)展的模式。

表1 國外知名低碳社區(qū)建設(shè)特點和情況

英國貝丁頓以零能源消耗為特征，充分利用可再生能源，如太陽能、風(fēng)能等；建材就地選擇，主要使用本地的可更新、可再生或可回收的材料，最大限度地促使建筑材料的可循環(huán)利用。

德國弗班是以步行為導(dǎo)向的無車社區(qū)，鼓勵步行和自行車出行，規(guī)劃充分體現(xiàn)“無車社區(qū)”和“零容忍停車政策。

瑞典哈馬比以資源和能源的充分利用為主要特征，該社區(qū)充分利用城市廢棄地開展生態(tài)恢復(fù)重建，充分利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，在小區(qū)附近還建有一個利用小區(qū)居民排放的廢棄物發(fā)電的熱電廠，小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)置以步行、自行車為主。

丹麥日德蘭市彼得爾小鎮(zhèn)的太陽風(fēng)社區(qū)是100%公眾參與的碩果，竣工于1980年。該低碳小區(qū)是完全由居民自發(fā)組織建設(shè)的。當(dāng)?shù)?0戶居民自發(fā)討論、商議低碳構(gòu)想，自始至終地參與社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)全過程。社區(qū)共用健身房、辦公區(qū)、車間、洗衣房和咖啡廳等設(shè)施；以太陽、風(fēng)作為主要能源，在公共場所和居民住宅上，社區(qū)一共安裝有600m2的太陽能板。在社區(qū)2Km外的山坡上，居民還安置了20m高的風(fēng)塔供電。社區(qū)建有菜園，加強區(qū)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，增加自然景觀的生產(chǎn)性，減少對外界資源的依賴和運輸能耗；在公共建筑的地下室，居民還籌資建設(shè)了固體廢棄物燃燒爐，最大限度地減少溫室氣體的排放和保持社區(qū)的生態(tài)友好特性。

3 我國低碳社區(qū)建設(shè)典型經(jīng)驗及存在問題

3.1 杭州市積極推動低碳城市和低碳社區(qū)建設(shè)

作為著力打造“生活品質(zhì)之城”的省會城市杭州，近年來在低碳之路上不斷摸索和前進：2009年，杭州在全國范圍內(nèi)率先提出“實施低碳新政，建設(shè)低碳城市”的口號，審議通過了《杭州市關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》，核心即打造低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。目前，杭州市已實施的重點工作和遠景規(guī)劃包括：推行公交“零換乘”，致力于構(gòu)建一個由地鐵、公交車、出租車、水上巴士、公共自行車形成的組合式公共交通網(wǎng)絡(luò)，并且實現(xiàn)“同臺換乘”，打造低碳化城市交通系統(tǒng)；進一步完善“免費單車”服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)自行車專用道，特別是市區(qū)河道慢行交通系統(tǒng)，使“免費單車”真正發(fā)揮大公交體系的紐帶作用（目前，在杭州中心區(qū)域，大約每隔300m就可以找到公共自行車服務(wù)點，七成以上服務(wù)點可以24小時自助服務(wù)）；推行綠色建筑，根據(jù)建筑節(jié)能狀況，對各類建筑進行節(jié)能“綠色評級”并頒發(fā)相應(yīng)的節(jié)能等級證書；建設(shè)“陽光屋頂”，2009至2013年，預(yù)計將實施70萬m2的“陽光屋頂”，在地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭州師大新能源學(xué)院等重大工程中建立光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范試點；從2020年起，所有新建住宅實現(xiàn)碳的“零排放”，住宅使用可再生能源供熱制冷、收集并貯存雨水、循環(huán)利用水資源、實現(xiàn)用電用水自給自足等。

作為杭州中心城區(qū)的下城區(qū)，在著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，高度重視并積極打造低碳社區(qū)：其一，形成了“政府推動，社區(qū)主體，部門聯(lián)動，全民參與”的工作機制；其二，以公園、市民學(xué)校、科普畫廊等為場所和載體，開展了垃圾分類知識講解、低碳知識報告會、組織青少年開展低碳行動、培育低碳家庭、推行LED節(jié)能燈進家庭等各種形式的活動，提高居民低碳生活的理念和意識；第三，開展垃圾分類試點并在242個小區(qū)深入推廣，覆蓋了6.8萬多戶家庭；第四，設(shè)立專項資金來支持綠色低碳建筑的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)（如樓宇自控、太陽能光熱利用開發(fā)等），一些低碳項目已應(yīng)用于低碳社區(qū)建設(shè)。

3.2 深圳著力打造低碳生態(tài)城市

深圳積極創(chuàng)建國家低碳生態(tài)示范市，努力將深圳建設(shè)成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、人民生活水平不斷提高，二氧化碳排放保持較低水平，生態(tài)系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)，人與自然和諧共處的“綠色城市”。深圳是全國率先劃定基本生態(tài)控制線的城市，并將基本生態(tài)資源保護上升到地方法規(guī)監(jiān)管層面。同時，率先出臺了《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則》等一系列“綠色”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范準(zhǔn)則。2010版的深圳城市總體規(guī)劃，更是將“生態(tài)保護”作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一，并提出以區(qū)域合作開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，積極推動循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)等策略。2010年，深圳還出臺了“深圳市與國家住建部共建國家低碳生態(tài)示范市實施方案的總體思路”，積極開展“低碳生態(tài)示范市”地區(qū)試點和研究工作。深圳南山區(qū)商業(yè)文化中心已建成完善的雨水利用和中水回用系統(tǒng)，在新能源公交利用、資源回收利用、土地集約利用等方面起到了良好的示范作用。深圳正在通過優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新土地利用模式、建立綠色交通系統(tǒng)等手段，推動“綠色城市”建設(shè)邁向新境界。深圳創(chuàng)建國家低碳生態(tài)示范市，對于我國積極應(yīng)對全球氣候問題，探索國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實現(xiàn)深圳在資源緊約束條件下經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，均具有重要意義。

3.3 我國低碳社區(qū)建設(shè)存在的問題

目前，我國的低碳社區(qū)發(fā)展尚處于起步階段，現(xiàn)有政策主要體現(xiàn)在節(jié)能減排的措施之中，如推動綠色交通、建筑節(jié)能、研發(fā)并推廣低碳技術(shù)等。2010年8月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，將我國廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市作為首批試點地區(qū)，積極推動我國低碳社區(qū)建設(shè)。

從實際情況來看，我國低碳社區(qū)建設(shè)存在的主要問題包括：一是理念不夠深入人心，公眾參與度較低，大部分中國公眾甚至將“低碳”與“節(jié)儉”相混淆。與西方發(fā)達國家相比，我國的公眾參與頻率、效果等都相差甚遠。創(chuàng)建“低碳城市”、“低碳社區(qū)”，如果沒有市民的參與和支持，根本就是無源之水、無本之木，難以真正成長起來。中國擁有近14億人口，如果公眾不能積極參與低碳發(fā)展的進程，那么碳減排的宏偉目標(biāo)就不容易順利地實現(xiàn)。中國應(yīng)該培養(yǎng)城市居民的低碳理念，讓低碳成為生活方式，成為習(xí)慣選擇，只有居民普遍接受低碳概念，發(fā)自內(nèi)心地享受低碳生活，才能真正打造出“低碳城市”、“低碳社區(qū)”來。低碳持家、低碳消費、低碳出行、低碳生活就會更容易地變成現(xiàn)實。二是很多地方在做表面文章，如有的城市熱衷于改造太陽能路燈、消滅空調(diào)外掛機等，卻在最關(guān)鍵的交通和工業(yè)減碳方面毫無建樹。“低碳”不是喊喊口號，做做表面文章就能實現(xiàn)的，必須將其納入城市規(guī)劃，將其生活化。城市應(yīng)以發(fā)展公共交通為主，鼓勵市民低碳出行，減少私家車、政府公車的使用量。三是缺乏核心技術(shù)，“低端不低碳”，一些打著低碳旗號的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還停留在設(shè)備制造的低端加工環(huán)節(jié)；還有的“掛羊頭賣狗肉”，“燒著高碳的煤，生產(chǎn)低碳的節(jié)能燈”。四是缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系。迄今為止，中國的城市都沒有碳減排的歷史記錄，也沒有可以量化的減排目標(biāo)。

4 進一步推動低碳社區(qū)建設(shè)的若干建議

借鑒國內(nèi)外低碳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)就我國低碳社區(qū)的建設(shè)提出如下建議：

4.1 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公眾廣泛參與

低碳社區(qū)的建設(shè)，離不開政府的推動和公眾的廣泛參與。政府相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，堅決摒棄依賴高耗能拉動GDP的思想，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。發(fā)動全社會的力量共同參與。低碳城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾協(xié)同作戰(zhàn)。通過群眾喜聞樂見的形式，充分調(diào)動居民的積極性，將低碳理念引入到社區(qū)生活的衣、食、住、行等各個方面，培育并倡導(dǎo)居民的低碳生活方式和理念。

4.2 研究出臺低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

由政府或者權(quán)威機構(gòu)研究制定“低碳城市”、“低碳社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使“低碳城市”、“低碳社區(qū)”建設(shè)有法可依、有章可循、可量化、能操作?！暗吞汲鞘小?、“低碳社區(qū)”要由權(quán)威機構(gòu)開展具有公信力的測評和認證。否則，“低碳城市”將可能淪為空喊口號。研究出臺低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

4.3 鼓勵開發(fā)新能源，節(jié)約循環(huán)使用水資源

廣泛宣傳和鼓勵使用清潔、高效的新型能源，加大新能源在社區(qū)的推廣和應(yīng)用，盡可能使用可再生資源和能源。同時，在家庭推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能電器和節(jié)水器具，在小區(qū)內(nèi)建設(shè)完善資源回收利用系統(tǒng)，如雨水收集和中水回用系統(tǒng)，努力提高水資源的循環(huán)利用率并減少污水排放。

4.4 倡導(dǎo)綠色出行，實現(xiàn)“零距離換乘”

鼓勵社區(qū)居民采用自行車、步行等綠色出行方式，盡量減少汽車的使用，同時著力完善交通換乘系統(tǒng)，早日實現(xiàn)大眾交通工具的“零距離換乘”，使綠色出行自成體系。干部、黨員要率先垂范，中國的干部和黨員們應(yīng)向丹麥哥本哈根的公務(wù)員學(xué)習(xí)，帶頭騎自行車出行。

4.5 用地功能適度混合，公共設(shè)施合理配置

目前很多居住區(qū)規(guī)劃對居住、工作、游憩、交通四項用地功能分區(qū)明確，使商業(yè)區(qū)和居住區(qū)成為“孤島”，增加了對機動車的需求和依賴。建議對用地功能適度混合，即在社區(qū)規(guī)劃中就近合理配置公用設(shè)施（如商店、醫(yī)院、學(xué)校、文化和體育設(shè)施等），并為居民提供一定的就業(yè)崗位，提高低碳社區(qū)建設(shè)的可行性。

4.6 按照循環(huán)經(jīng)濟理念，打造資源循環(huán)鏈

針對社區(qū)生活垃圾和廢舊電器的處理，應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟理念，走出一條“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的循環(huán)鏈。對于生活垃圾，可分類清運后回收利用或焚燒發(fā)電；對于廢舊電器等，可集中送至指定地點分揀處理，將可回收物質(zhì)和資源拆解回收再利用，喚醒“城市礦產(chǎn)”、變廢為寶。

總之，低碳社區(qū)、低碳城市建設(shè)應(yīng)該將低碳理念融入城市生活的每個細節(jié)中，使城市和社區(qū)生產(chǎn)、生活的各領(lǐng)域，在各細節(jié)上都實現(xiàn)低碳。

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