■ 徐飛鵬

（黑龍江省地質礦產局，哈爾濱 150036）

地質礦產工作是國民經濟發(fā)展的先導和基礎,作為地質找礦的主力軍，改革開放30多年來，地勘單位經過一系列的改革和多年的不懈努力，在為經濟社會建設做出突出貢獻的同時，自身也得到了長足的發(fā)展。在今年的全國國土資源工作會議上，徐紹史部長再次就支持地勘單位改革發(fā)展作出部署：“創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，支持地勘單位深化改革加快發(fā)展，擔當起找礦主力軍的重任，走探采一體化道路?！边@為地勘單位實現跨躍發(fā)展提供了又一個難得的政策機遇。在2020年我國要建成基本完善的社會主義市場經濟體系和事業(yè)單位將形成完善的管理體制和運行機制的大背景下，地勘單位要在新的起點上謀求新的跨躍，還有許多躲不過、繞不開的困難和問題需要去克服和解決。立足地勘單位發(fā)展現狀和地質工作趨勢，筆者認為，地勘單位要實現跨躍發(fā)展，必須要處理好以下十個關系。

1 體制與機制的關系

體制與機制問題是地勘行業(yè)熱議和爭論了多年的焦點問題，也是關乎地勘單位改革發(fā)展方向的最重要的問題?！按魇聵I(yè)帽子，走企業(yè)路子”，是現有大多數地勘單位的基本狀態(tài)。

一般來說，體制是長期穩(wěn)定的，機制是相對靈活的，機制從屬于體制。因此，在無力觸及現有體制變革的情況下，通過新機制推動原體制產生出良好的外在生存環(huán)境，這是地勘單位必須要回答和解決的問題。解決這一問題，最現實的方法就是突破現有體制和時空的界限，通過利益和資本的紐帶把地勘單位聯結起來。比如，以優(yōu)勢（專業(yè)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢）地勘單位為核心，其他地勘單位注入資本參股，組建地勘工作聯合體。這樣，資金流向利益洼地，風險明顯化解，促使更多單位的經濟構成向好的方向轉化，在工作上實現最優(yōu)的組合，成果上就可以是東方不亮西方亮、黑了南方有北方，風險上也可以實現堤內損失堤外補。當然，創(chuàng)新機制有很多工作可以做，只要是有利于地質找礦突破，有利于地礦經濟發(fā)展，有利于新格局塑造，地勘單位都可以去探索、去嘗試、去推進。

2 發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)略支撐體系的關系

發(fā)展戰(zhàn)略，簡單概括就是科學勾劃的、積極的、向前的、全局性的安排，也可以說成是較長遠和整體性的計劃規(guī)劃。發(fā)展戰(zhàn)略決定著發(fā)展的方向，它需要有效的手段來保證其“落地”。支撐體系就是落實戰(zhàn)略的工具，它決定了戰(zhàn)略實施的執(zhí)行能力。

拿黑龍江地礦局來說，“五大戰(zhàn)略”是該局新一屆黨組在深入調查研究的基礎上，集中大家的智慧提出并組織實施的。近兩年，著眼構建“五大戰(zhàn)略”的支撐體系，我們將整個業(yè)務工作劃分為“四大板塊”，組建了公益性和商業(yè)性地質工作聯合體，不斷優(yōu)化外部環(huán)境，更新地勘裝備，引進、培養(yǎng)人才，加強各級領導班子建設，等等。應該說，“五大戰(zhàn)略”的支撐體系已初步建立。我們也認識到，距離保障戰(zhàn)略目標的實現，這個體系還不夠完善，運行中也存在這樣那樣的問題，都需要在今后的工作中不斷地加以完善和解決。

每個地勘單位都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略。對于發(fā)展戰(zhàn)略，我們一般往往是重視戰(zhàn)略的制定，對構建保證戰(zhàn)略實施的支撐體系重視得不夠，亦或存在戰(zhàn)略忽左忽右的情形，這些都不利于戰(zhàn)略目標的實現。戰(zhàn)略要保持相對穩(wěn)定，支撐體系也要不斷充實完善，只有這樣，地勘單位才能實現自己的奮斗目標。

3 突出主業(yè)與多業(yè)并舉的關系

就地勘單位本身來講，一直以來或是可以預見的將來，地勘費和其他地勘工作收入仍然是主要的收入來源，仍然是賴以生存和發(fā)展的基礎。因此，在其他產業(yè)尚未發(fā)展到足以徹底改變地勘單位性質之前，地質勘查的主業(yè)地位不容改變。但我們也要看到，隨著經濟社會發(fā)展對地質工作提供多樣化、高水平服務保障需求的不斷增強，地勘單位要實現跨越發(fā)展和塑造嶄新格局，就必須適應“大地質”工作的需要，堅持多元化的發(fā)展道路。

地勘單位處理好主業(yè)和多業(yè)的關系，促進地礦經濟發(fā)展，簡單地說，就是要走以地質勘查業(yè)為基礎的多元化發(fā)展之路，主業(yè)做精，多業(yè)做強，專業(yè)化、多元化發(fā)展地礦經濟。主業(yè)做精，就是要突出地質勘查的主業(yè)地位，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，向“專、特、新”的方向發(fā)展，快速實現找礦突破，體現地質人的價值。多業(yè)做強，就是將地勘優(yōu)勢與市場需求和產業(yè)政策有機結合，在延伸地質勘查產業(yè)鏈上下功夫，做好礦業(yè)開發(fā)、水工環(huán)地質和房地產開發(fā)等經營創(chuàng)收工作，最終形成以主業(yè)優(yōu)勢帶動多業(yè)發(fā)展、以多業(yè)發(fā)展反哺地勘主業(yè)的良性循環(huán)。

4 爭取政府項目與開拓市場項目的關系

實行屬地化管理以來，特別是2004年后，隨著國家和省區(qū)財力的增強，國家和地方大幅增加了對地勘工作的財政投入，項目經費隨之增加，大部分地勘單位都從財政資金項目上嘗到了甜頭，隨后生產經營的重點也紛紛轉向爭做財政資金項目上，逐漸弱化了市場項目。反映在經濟總量構成上，財政資金項目占比較大，市場資金項目占比偏小。

這里就出現了地勘單位過分依賴國家政策支持和財政投入的問題。這種經濟發(fā)展方式，在成就地勘單位發(fā)展壯大的同時，實際上也為地勘單位的穩(wěn)步發(fā)展留下了隱患，直接導致地勘單位抵御風險的能力不強，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁不足。解決這一問題的根本，就是要堅持市場的導向，立足長遠發(fā)展，積極主動地開拓地勘市場。但不是說財政資金項目地勘單位就不爭取了、不做了，還要大力爭取，還要繼續(xù)做好。爭取財政項目、開拓市場項目都有必要，都是本事。每個地勘單位都有爭取財政項目的權利，但又都必須有謀市場項目的本領，否則發(fā)展不可持續(xù)。這里，地勘單位要注意，在爭取和開拓項目的過程中，內部要盡量避免互相競爭，互挖墻角，重復投入，這樣做不僅浪費財力、物力，還影響感情，不利發(fā)展。

5 地質科研與找礦突破的關系

地質找礦是一項研究性和探索性很強的技術密集型工作，科學技術研究工作十分重要。拿綜合研究來說，綜合研究是找礦突破的前提，只有理論上、思路上有突破，成果才會出來。從科技進步的角度講，科技進步是找礦突破的動力，應用新技術、新方法、新裝備，就可以少走彎路，快速地圈出靶區(qū)甚至礦體。

目前，地勘單位的注意力都直接盯在了快速實現找礦重大突破上，對地質科研工作對于找礦突破的重要性認識不足，重視的程度和推進的力度遠遠不夠。地勘單位必須要加大投入，重視重大地質理論問題的研究，加強新技術新方法的應用，大力培養(yǎng)技術骨干和科技領軍人才，從而根本解決在地質科技方面存在的突出問題，以科技進步推動地質找礦的快速突破。

6 外部環(huán)境與自身建設的關系

外部環(huán)境是地礦事業(yè)發(fā)展的外因，自身建設是地礦事業(yè)發(fā)展的內因。因此，按照唯物辯證法的這一原理，在推動地礦事業(yè)發(fā)展中，地勘單位既要注重優(yōu)化外部環(huán)境，又要注重提升內在素質。

近年來，我們黑龍江地礦局深化認識，抓住主要矛盾，通過調整利益關系優(yōu)化外部環(huán)境的做法已收到了明顯的成效，探索形成了一條成熟的優(yōu)化外部環(huán)境的路徑，推動地礦工作外部環(huán)境不斷改善和優(yōu)化，拓展了發(fā)展的空間。對于好的外部環(huán)境，地勘單位必須要爭取、要利用，但最根本的、起決定和持續(xù)作用的還是自身建設。沒有良好的核心競爭力，就不會贏得好的外部環(huán)境,即使有了好的外部環(huán)境，也利用不好，也不可持續(xù)。優(yōu)化外部環(huán)境、提升內部素質是地勘單位打造核心競爭力、推動地礦事業(yè)發(fā)展的兩個輪子，不可偏廢。

7 發(fā)展速度與運行質量的關系

速度和質量是發(fā)展過程中最關鍵的一對關系，正確把握速度與質量的關系，既是科學發(fā)展觀的內在要求，又是指導我們實現跨越發(fā)展的科學指針?？茖W的發(fā)展不僅要看速度，更要注重質量；不僅要看規(guī)模，更要講求效益；不僅要看當前，更要著眼長遠。

在推動地礦經濟發(fā)展的過程中，地勘單位一定要正確把握好發(fā)展速度與運行質量的關系，突破速度與質量非此即彼的誤區(qū)，把加快經濟發(fā)展速度與提高經濟運行質量有機統一起來。實現這一點，首先，要做到量力而行。即在加快發(fā)展的過程中，要充分考慮自身的實力和能力，尤其在延伸領域方面，一定要在充分準備的基礎上進行。其次，要做到著眼長遠。即在考慮發(fā)展時，不能只顧眼前，急功近利，更要想到長遠。要考慮市場的大環(huán)境，考慮經濟發(fā)展的大趨勢，多做一些打基礎、增后勁、利長遠的工作。再次，要做到統籌兼顧。即在實現量的增長的同時，還要把效益放在前面，使發(fā)展速度以效益增長為前提，實現發(fā)展速度與運行質量的同步提高。

8 改革創(chuàng)新與和諧穩(wěn)定的關系

改革創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭的力量源泉，是和諧穩(wěn)定的重要基礎；和諧穩(wěn)定是實現發(fā)展的基本前提，是改革創(chuàng)新的重要保障。二者是緊密聯系、相輔相成的。如果只搞改革創(chuàng)新，一味追求發(fā)展，不注重和諧穩(wěn)定，就會導致不和諧、不穩(wěn)定因素增多和集聚，改革創(chuàng)新的環(huán)境也會越來越差，進而影響改革創(chuàng)新，最后地礦事業(yè)也只能是空中樓閣，一事無成。如果只片面追求和諧穩(wěn)定，畏首畏尾、求穩(wěn)怕亂，工作推著走，不搞改革創(chuàng)新，就會喪失發(fā)展機遇，到頭來既愧對先人，更無顏面對后代?？偠灾?，一切不和諧、不穩(wěn)定問題必須通過事業(yè)發(fā)展予以解決，和諧穩(wěn)定會更加促進事業(yè)的發(fā)展。

地勘單位要實現跨躍發(fā)展的目標，不通過改革創(chuàng)新的舉措就無法達到。同時，地勘單位隊伍龐大，歷史包袱重，遺留問題多，發(fā)展過程中必然涉及成員利益的調整、職工訴求的實現等各種問題。如果處理不好，就會產生不和諧、不穩(wěn)定的因素，就會對改革發(fā)展的大局產生不利影響。這就需要既要堅定不移地推動改革創(chuàng)新，又要妥善解決出現的各種矛盾和問題，做到既能體現發(fā)展進步的需要，又能充分體現廣大職工的良好意愿，力求實現創(chuàng)新發(fā)展與和諧發(fā)展的“雙贏”。

9 發(fā)展經濟與改善民生的關系

民生問題是職工實實在在的利益問題，多數都是要用錢和物來解決的，只有把經濟搞上去，使單位的物質積累多起來、職工的腰包鼓起來，民生問題才能解決得更好。地勘單位發(fā)展經濟的最終目的就是以人為本、改善職工的生活條件，同時經濟的發(fā)展又是靠職工來推動的，只有解決好民生問題，讓職工切實享受到發(fā)展的成果，才能充分調動職工推動發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，從而更好地促進發(fā)展。從中不難看出，發(fā)展經濟和改善民生既相互聯系又相互促進，發(fā)展經濟是改善民生的物質前提和基本條件，改善民生是發(fā)展經濟的動力支撐和根本目的。

近些年，盡管地礦經濟發(fā)展步伐明顯加快，但地勘單位長期積累的一些突出問題尚未完全解決，發(fā)展不足仍是當前的主要矛盾。這就要求地勘單位改善民生要堅持量力而行、好事辦好，不能有柴一灶、有米一鍋，當年錢當年光，無視長遠發(fā)展。當然，改善民生不僅包括改善職工的生存環(huán)境，還包括滿足職工的特殊需求；不僅包括改善職工的日常生活，還包括滿足職工的高層追求，這就要求地勘單位改善民生又要“兩個文明一起抓”。

總之，地勘單位既要抓住發(fā)展經濟這個關鍵因素，也要在發(fā)展的過程中做好民生改善工作，二者必須兼顧，不能只顧一頭。

10 監(jiān)管與服務的關系

主要是地勘局機關與基層單位的關系。相對于基層單位來說，地勘局機關主要有兩個基本職能，一個是監(jiān)管，一個是服務。很顯然，監(jiān)管與服務是一對矛盾，它們的區(qū)別也是顯而易見的。但從矛盾的統一性上講，監(jiān)管與服務又是相輔相成、有機統一的整體，監(jiān)管和服務的最終目的都是為了促進基層單位和地礦事業(yè)更好地發(fā)展。

現實的情況是，地勘局機關普遍存在著重監(jiān)管、輕服務的傾向。處理好二者的關系，解決好重監(jiān)管、輕服務的問題，地勘局機關和基層單位首先就要有明確的定位和責任。簡單地說，地勘局機關既是管理者，同時又是服務者，既要實施必要的監(jiān)督和管理，又要提供服務；基層單位既是監(jiān)管的對象，又是發(fā)展的主角和被服務的主人，一方面要接受必要的監(jiān)督和管理，另一面、也是最重要的責任，就是要千方百計地促進發(fā)展。具體來說，地勘局機關在服務中要把握好四個大方向：一是減少規(guī)定動作，增加自選動作；二是不取，多予，解難；三是行動上引導，危困時撐腰；四是政治上依靠，工作上圍繞。在監(jiān)管上可以從以下三個方面入手：一是加強思想政治領導，強化基層單位的組織紀律性和事業(yè)責任感，確保政令暢通；二是加強經濟宏觀調控，制定總體的發(fā)展戰(zhàn)略，實行重大問題決策匯報制度，加強對重大項目資金的跟蹤檢查；三是加強領導干部從政行為和經濟活動的監(jiān)督管理，強化干部的考核，并加大對重大問題集體決策、干部廉潔自律等工作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，防止出現大的偏差。

地勘單位在推動跨躍發(fā)展的過程中，需要處理好的可能不只以上這十個關系。最根本的，就是地勘單位一定要居安思危，增強憂患意識，進一步加大解決突出問題的力度，持之以恒，扎實工作，只有這樣，才能把地礦事業(yè)不斷推向前進。

[1]徐紹史.乘勢而上,攻堅克難,把國土資源工作推向新高度——在全國國土資源工作會議上的講話[J].國土資源通訊，2012(1):6-13.

[2]徐紹史.開拓視野 勇于擔當 肩負起地質找礦的歷史責任——在第五屆全國百家地質隊(院)長座談會上的講話[J].國土資資源通訊,2010(14):5-9.

[3]王憲魁.黑龍江省政府工作報告[R/OL].(2012-01-09)[2012-03-01]http://district.ce.cn/newarea/roll/201201/18/t20120118_23010847.shtml.

[4]雷隆隆.地勘單位發(fā)展須處理好四重關系[R/OL].(2007-10-22)[2012-03-01] http://www.clr.cn/front/read/read.asp?ID=123833

[5]張同國,鄒長安.國有地勘事業(yè)單位推進企業(yè)化管理工作探析[J].湖南有色金屬,2010,38(1):77-80.

[6]吳茂祿.地勘單位發(fā)展中應把握好幾個關系[R/OL].(2008-07-22)[2012-03-01]http://app.chinamining.com.cn/Newspaper/E_Mining_News/2008-07-24/1216885250d18308.html