■樊笑英

（國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心，北京 100035）

1 生態(tài)文明時(shí)代的歷史必然性

文明是人類(lèi)在不斷解決人與自然之間矛盾的過(guò)程中發(fā)展和創(chuàng)造的物質(zhì)成果和精神成果的總和。生產(chǎn)力水平的不斷提高是人類(lèi)文明進(jìn)程的推動(dòng)力，相應(yīng)出現(xiàn)不同生產(chǎn)力條件下的漁獵文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明三個(gè)時(shí)期。人與自然的關(guān)系也由畏懼自然、依賴(lài)自然發(fā)展到利用自然、改造自然及至破壞自然。盡管不同時(shí)期、不同地域文明程度不同，但文明發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在不同地區(qū)均有不同程度地出現(xiàn)。二十世紀(jì)九十年代以后，人類(lèi)進(jìn)入信息化時(shí)代，全球化的趨勢(shì)出現(xiàn)，人類(lèi)文明開(kāi)始逐漸融合、趨同，“地球村”的形成，意味著世界各國(guó)無(wú)論文明程度如何，無(wú)論處于什么樣的發(fā)展階段，面對(duì)環(huán)境惡化、資源枯竭、物種滅絕等等的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人地協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為人類(lèi)的共同訴求和責(zé)任。當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)不同于工業(yè)文明時(shí)代，一方面生產(chǎn)力水平較工業(yè)文明時(shí)代已不可同日而語(yǔ)，科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力，創(chuàng)造財(cái)富的手段更多地依賴(lài)科學(xué)技術(shù)而非自然資源；另一方面人類(lèi)對(duì)文明程度的認(rèn)識(shí)已有巨大改變，人類(lèi)不再僅僅關(guān)注自身的生存與發(fā)展，更開(kāi)始關(guān)注與人類(lèi)共生的其他物種、自然資源、生態(tài)環(huán)境的生存與發(fā)展，衡量文明不再僅以人類(lèi)文明為標(biāo)準(zhǔn)，還有在人類(lèi)文明發(fā)展中的“自然生態(tài)環(huán)境的文明”，即維持生態(tài)環(huán)境的正常的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的文明，這是人地關(guān)系發(fā)展到今天的必然結(jié)果。

2 生態(tài)文明涵義解析

2.1 生態(tài)文明的核心理念是人地平等共生

回顧人類(lèi)文明進(jìn)程，早期文明以“環(huán)境為中心”，人類(lèi)從崇拜自然、畏懼自然，逐漸發(fā)展到利用自然、改造自然的“人類(lèi)為中心”，環(huán)境從人地關(guān)系的主體轉(zhuǎn)變?yōu)閺膶偃祟?lèi)社會(huì)活動(dòng)的被動(dòng)客體，成為人類(lèi)勞動(dòng)改造的對(duì)象。人類(lèi)主體作用的結(jié)果是嚴(yán)重的資源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境危機(jī)，相應(yīng)的結(jié)果必然是人類(lèi)的生存危機(jī)。

人地協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，意味著生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與人類(lèi)的發(fā)展具有同等重要的地位，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有自我更新、發(fā)展、循環(huán)規(guī)律的客觀存在，是與人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)相互交織、相互作用的、共同發(fā)展的獨(dú)立主體。生態(tài)文明建設(shè)中需還原生態(tài)環(huán)境的主體地位，應(yīng)以人類(lèi)社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境平等、共生、共同發(fā)展為宗旨，這是生態(tài)文明時(shí)代的核心理念。

2.2 生態(tài)文明的目標(biāo)是建設(shè)在生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的人類(lèi)文明

資源環(huán)境作為一種基本條件,制約著文明發(fā)展的各個(gè)方面和整體過(guò)程，資源環(huán)境的狀況,從根本上決定著人類(lèi)的生活質(zhì)量以及人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的可能前景。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，必須確保生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。這是生態(tài)文明建設(shè)的前提條件，也是生態(tài)文明建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)成果的表現(xiàn)形式與衡量標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明時(shí)代，文明建設(shè)以滿足人類(lèi)自身發(fā)展需求為主要目標(biāo)，以所創(chuàng)造的物質(zhì)成果和精神成果為衡量文明程度的標(biāo)志。生態(tài)文明時(shí)代，對(duì)文明程度的衡量標(biāo)尺，已不僅僅表現(xiàn)在所創(chuàng)造的物質(zhì)、精神、制度成果上，更重要的還要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的存在與發(fā)展?fàn)顟B(tài)上，即表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)環(huán)境的尊重，對(duì)其它物種生存條件的保護(hù)、對(duì)后代人享有同等生存條件的權(quán)利的保護(hù)上。人類(lèi)在以自然資源環(huán)境為對(duì)象創(chuàng)造和享受社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，能夠保障和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的循環(huán)、更新、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，人地之間形成包容、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的共生關(guān)系，這應(yīng)是衡量人類(lèi)文明程度的重要標(biāo)尺。

3 以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作

國(guó)土資源管理以國(guó)土資源為對(duì)象，承擔(dān)保護(hù)資源環(huán)境、保障發(fā)展的雙重任務(wù)，在生態(tài)文明建設(shè)中，既是基礎(chǔ)性工作，也是戰(zhàn)略性工作，是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。國(guó)土資源管理工作應(yīng)以生態(tài)文明的理念為指導(dǎo)思想，促進(jìn)形成節(jié)約集約利用能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度與速度和資源環(huán)境更新周期、整治恢復(fù)周期相一致，確保資源環(huán)境可持續(xù)利用。

3.1 以生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用

國(guó)土資源工作中要體現(xiàn)生態(tài)文明宗旨，首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確國(guó)土資源管理指導(dǎo)思想，確定基本原則。行使開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源與環(huán)境權(quán)利保障經(jīng)濟(jì)供給的同時(shí)，也要擔(dān)當(dāng)起保護(hù)自然、維護(hù)生態(tài)發(fā)展的責(zé)任，以生態(tài)文明建設(shè)的理念制定國(guó)土資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用與整治的總體戰(zhàn)略。

3.2 建立國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)

生態(tài)文明建設(shè)以資源環(huán)境為基礎(chǔ)。資源環(huán)境數(shù)量、質(zhì)量和空間分布，既決定生態(tài)質(zhì)量，又決定對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載能力。作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工作，必須全面了解資源環(huán)境現(xiàn)狀，要發(fā)揮國(guó)土資源管理職能，以信息技術(shù)手段建立數(shù)字國(guó)土，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)在我國(guó)資源環(huán)境可承載的范圍內(nèi)運(yùn)行。

3.3 以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)統(tǒng)籌國(guó)土開(kāi)發(fā)格局

資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是采用現(xiàn)代技術(shù)手段與方法，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資源環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，確定資源環(huán)境對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的承載力閾值，確定適宜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類(lèi)型和能承受的規(guī)模。資源環(huán)境承載力是資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度約束的依據(jù)，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、生產(chǎn)力布局和人口聚集、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依據(jù)，是科學(xué)確定發(fā)展指標(biāo)的關(guān)鍵，資源環(huán)境承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有引導(dǎo)和約束的雙重作用，資源環(huán)境承載力的大小決定對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，更重要的是可以確定一個(gè)地區(qū)以資源環(huán)境保護(hù)為主還是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障為主的功能定位。通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)可以對(duì)全國(guó)劃分出不同層級(jí)的承載力區(qū)域，以這些不同層級(jí)的承載力分區(qū)劃定不同功能、不同梯級(jí)、不同程度的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)格局。

3.4 完善宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的資源配置機(jī)制

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)是減少資源消耗和環(huán)境影響，是生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受資源配置、環(huán)境容量、投資、需求等諸多因素的影響，國(guó)土資源管理要通過(guò)建立科學(xué)的資源環(huán)境配置機(jī)制，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。市場(chǎng)配置資源是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必經(jīng)之路，但是對(duì)于某些戰(zhàn)略性資源以及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的資源配置和產(chǎn)業(yè)布局則需國(guó)家宏觀調(diào)控。未來(lái)社會(huì)，資源安全、環(huán)境安全關(guān)乎國(guó)土安全，因此，資源環(huán)境配置不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，建立宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的資源環(huán)境配置機(jī)制是合理開(kāi)發(fā)利用資源環(huán)境的保障。

3.5 設(shè)立產(chǎn)業(yè)與企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制保障生態(tài)環(huán)境安全

國(guó)土資源管理要依據(jù)資源環(huán)境稟賦、資源緊缺程度、環(huán)境影響程度和空間分布特征，引導(dǎo)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)資源環(huán)境的影響和破壞。以節(jié)約優(yōu)先原則，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用、循環(huán)利用，提高資源利用效率，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，確保資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用時(shí)的保護(hù)與恢復(fù)。

3.6 建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的國(guó)土資源管理體制、機(jī)制、法制體系

生態(tài)文明建設(shè)要用法律法規(guī)引導(dǎo)，要有體制機(jī)制保證，要以政策調(diào)控。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立健全符合生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)土資源管理法律體系，健全完善符合生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)土資源管理制度，修訂、補(bǔ)充生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)政策等。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中確立國(guó)土資源管理的權(quán)威地位，為在國(guó)土資源管理工作中行使生態(tài)保護(hù)權(quán)利提供法制保障，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)性措施。

[1]張彥英,樊笑英.論資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值[J].自然辯證法研究,2011,27(8):61-64.

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