■王雪萍/張 蕾/馬忠花/文雪峰

（1.青海省核工業(yè)地質(zhì)局，西寧 810001；2.青海省有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，西寧 810001）

當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入電子信息化時(shí)代，信息的安全保密與溝通利用已經(jīng)日益受到各行各業(yè)的高度重視。如何科學(xué)地界定國(guó)家秘密、管理涉密信息是目前保密管理工作中的重中之重。

近幾年，地勘行業(yè)面臨著前所未有的良好機(jī)遇，商業(yè)性勘查工作已經(jīng)成為地勘工作中不可缺少的重要組成部分。對(duì)地勘單位而言，意味著更多的合作和更高頻率的檔案利用。這就要求地勘單位的工作人員，在積極提供、利用信息的同時(shí)，加強(qiáng)保密管理工作，對(duì)檔案的密級(jí)劃分更加嚴(yán)謹(jǐn)。

本文以青海省核工業(yè)地質(zhì)局為例，探討地勘單位在科技檔案保密管理工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。

1 地勘單位科技檔案保密管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 地勘單位科技檔案保密管理現(xiàn)狀

目前，地勘單位的檔案管理工作中，除了部分文書(shū)檔案涉及國(guó)家秘密外，主要是大量的科技檔案涉及國(guó)家秘密。主要涉密類(lèi)型有國(guó)土資源類(lèi)、測(cè)繪類(lèi)和核工業(yè)類(lèi)，秘級(jí)有絕密、機(jī)密和秘密。

2008年國(guó)土資源部統(tǒng)一部署了對(duì)科技檔案的涉密清理工作，各個(gè)地勘單位定密的主要依據(jù)是國(guó)土資源類(lèi)的國(guó)土資發(fā)〔2003〕147號(hào)、測(cè)繪類(lèi)的國(guó)測(cè)辦字［2003］17號(hào)、核工業(yè)類(lèi)的廳核［1989］283號(hào)三個(gè)文件，對(duì)所有館藏科技檔案進(jìn)行了統(tǒng)一的清理與定密。

各個(gè)地勘單位依據(jù)國(guó)家保密范圍的規(guī)定，對(duì)各自館藏科技檔案進(jìn)行了定密，由本單位的保密委員會(huì)審核后，上報(bào)各省國(guó)土資源主管部門(mén)，但對(duì)上報(bào)的清理結(jié)果并沒(méi)有進(jìn)行最終的審定。

1.2 存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，地勘單位對(duì)科技檔案的定密，主要是由完成電子文檔的制作人或檔案部門(mén)的管理人員先根據(jù)保密范圍進(jìn)行初步定密，經(jīng)本單位保密委審核確定。

因工作需要，這些人員會(huì)經(jīng)常變動(dòng)，因此，不能保證有固定的定密責(zé)任人對(duì)本單位的科技檔案進(jìn)行定密。另外，不論是電子文檔制作人員還是檔案部門(mén)都沒(méi)有明確的書(shū)面授權(quán)，致使定密責(zé)任人職責(zé)不明確。

1.2.2 定密人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

定密是一項(xiàng)政策性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，這就要求定密人員不僅要有政治敏銳性，還要能夠權(quán)衡信息保密與公開(kāi)的利弊得失，正確判斷和處理國(guó)家全局利益與局部利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系；不僅要掌握有大量的法律法規(guī)知識(shí)，還要掌握與地勘業(yè)務(wù)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

然而，現(xiàn)在地勘單位的檔案管理人員及電子文檔制作人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和保密知識(shí)，往往是依據(jù)以前類(lèi)似的文件密級(jí)來(lái)定密，有的甚至是憑經(jīng)驗(yàn)，想當(dāng)然地定密，使定密準(zhǔn)確率不高，隨意性較大。

1.2.3 沒(méi)有有效的動(dòng)態(tài)管理

實(shí)際應(yīng)用中，DC/DC變換器采用基于電壓外環(huán)、電流內(nèi)環(huán)的雙閉環(huán)控制策略[6-7]，Boost電路在采取雙閉環(huán)控制策略時(shí)的交流小信號(hào)控制框圖如圖2所示。

不論是絕密、機(jī)密還是秘密級(jí)檔案都有一定的保密期限，隨著保密期限的到期，就會(huì)自動(dòng)解密，或者有些檔案可根據(jù)其價(jià)值提前變更密級(jí)或解密，但目前地勘單位因沒(méi)有有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，或負(fù)責(zé)定密清理的人員數(shù)量有限等，多數(shù)存在著“一密定終身”的現(xiàn)象。這就使得本該開(kāi)放的科技檔案，因有密級(jí)而增加利用成本，或本該提高密級(jí)的，卻一直按原來(lái)的密級(jí)進(jìn)行管理。

2 改進(jìn)措施及建議

2.1 嚴(yán)把定密責(zé)任人關(guān)

2.1.1 要有明確的定密授權(quán)，明確定密責(zé)任

今后，地勘單位一定要對(duì)定密責(zé)任人有明確的書(shū)面定密授權(quán)，賦予定密責(zé)任人一定的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。這樣不僅可以明確定密的責(zé)任，更重要的是有利于防止人人可以定密現(xiàn)象的發(fā)生，有利于提高定密的準(zhǔn)確性。

2.1.2 對(duì)定密責(zé)任人進(jìn)行任職選拔

定密工作是保密工作的源頭，定密責(zé)任人在保密工作中處于源頭的位置，不但關(guān)系著定密工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，而且還直接關(guān)系著保密工作的成敗，因此，對(duì)定密責(zé)任人的素質(zhì)應(yīng)該有很高的要求。

定密責(zé)任人首先在政治上要絕對(duì)可靠，能自覺(jué)維護(hù)黨和國(guó)家的利益、保守國(guó)家秘密；其次要精通地勘行業(yè)工作，能夠準(zhǔn)確界定國(guó)家秘密，并確定密級(jí)；要有良好的職業(yè)道德和個(gè)人修養(yǎng)，能經(jīng)得起誘惑和考驗(yàn)；要具備一定的計(jì)算機(jī)及辦公自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)下信息安全保密工作的需要。

2.1.3 定期開(kāi)展定密培訓(xùn)

定密責(zé)任人上崗前，必須對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不僅包括保密知識(shí)的培訓(xùn)，還要對(duì)地勘單位有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)；開(kāi)展定期的定密培訓(xùn)，及時(shí)掌握新的保密法、保密紀(jì)律、定密原則、定密制度等，從而對(duì)本單位的科技檔案進(jìn)行有效、準(zhǔn)確的定密。通過(guò)培訓(xùn)，使定密責(zé)任人真正成為定密工作的行家里手。

2.2 嚴(yán)把定密關(guān)

2.2.1 嚴(yán)格按照定密范圍進(jìn)行定密

地勘單位在對(duì)科技檔案進(jìn)行定密時(shí)，不能將商業(yè)秘密與國(guó)家秘密混為一談，應(yīng)嚴(yán)格按照目前所涉及的三大類(lèi)涉密類(lèi)型，對(duì)單位的科技檔案進(jìn)行定密，并標(biāo)注密級(jí)、標(biāo)志、保密期限、定密日期。

對(duì)于商業(yè)秘密，可以根據(jù)科技檔案的有關(guān)辦法規(guī)定，對(duì)需要保護(hù)的資料申請(qǐng)保護(hù)，而不能將屬于保護(hù)的科技檔案列為國(guó)家秘密，與涉密資料等同管理。

2.2.2 明確定密程序

為做好定密工作，應(yīng)明確定密程序，包括擬定、審核批準(zhǔn)、變更、解除、爭(zhēng)議處理等定密工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)要細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)。

由承辦人擬定密級(jí)、知悉范圍和保密期限；由定密責(zé)任人進(jìn)行審核，然后上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；定密責(zé)任人應(yīng)將最終的定密意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋給承辦人。

當(dāng)國(guó)家秘密需要變更、解除時(shí)，應(yīng)由需要變更、解除的單位或者部門(mén)提出變更、解除的依據(jù)和意見(jiàn)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，由定密責(zé)任人負(fù)責(zé)審核上報(bào)。

當(dāng)定密過(guò)程中出現(xiàn)不明確的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)由定密責(zé)任人提出擬定方案，報(bào)省級(jí)保密行政管理部門(mén)，由省級(jí)保密部門(mén)對(duì)擬定方案進(jìn)行審核，確定最終的密級(jí)。

2.2.3 應(yīng)定期清理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理

定密是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，保密范圍的規(guī)定也在不斷變化，國(guó)家秘密在隨時(shí)產(chǎn)生、隨時(shí)變化。因此，應(yīng)根據(jù)保密范圍的變化和科技檔案的保存價(jià)值，經(jīng)常性地對(duì)國(guó)家秘密進(jìn)行清理，隨時(shí)掌握國(guó)家秘密的狀態(tài)，對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，而不能因?yàn)榕侣闊_(kāi)展一次定密工作以后，長(zhǎng)期不進(jìn)行定密、調(diào)密、解密工作，這樣不僅會(huì)影響檔案信息的充分利用，還會(huì)給單位的保密管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。

2.3 建議

(1)建立必要的獎(jiǎng)懲制度，為能使定密責(zé)任人切實(shí)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)也為了激勵(lì)定密責(zé)任人的積極性，建議對(duì)定密責(zé)任人給予一定的崗位補(bǔ)貼；對(duì)在定密過(guò)程中做得比較好的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)定密過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)給予一定的懲罰。

(2)成立定密工作專(zhuān)家組，包括地勘單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)方面的專(zhuān)家，以保證定密工作組在定密事務(wù)上的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。由單位負(fù)責(zé)人與定密工作專(zhuān)家組共同履行定密責(zé)任人職責(zé)，比單純由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任定密責(zé)任更合理、有效。既能克服定密工作的隨意性，又能減輕責(zé)任人的工作壓力，杜絕定密過(guò)程中出現(xiàn)“寧高勿低、寧多勿少”等推卸責(zé)任的現(xiàn)象，還能保證定密的工作流程、工作模式和工作標(biāo)準(zhǔn)等，不會(huì)因個(gè)別人員的變動(dòng)而受到影響，使定密工作能夠保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

綜上所述，定密工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅而又細(xì)致的工作，地勘單位應(yīng)通過(guò)把好定密責(zé)任人關(guān)和把好定密關(guān)，做到“該保密的要保密，該交流的還能交流”的原則，嚴(yán)格區(qū)分“密”與“非密”的界限，準(zhǔn)確劃分館藏地質(zhì)科技檔案的密級(jí)，使地勘單位的保密工作科學(xué)、動(dòng)態(tài)、有序化。

[1］潘昕.對(duì)定密責(zé)任人制度的思考[J].保密工作,2009(8):46-47.

[2］陳博東，薛大偉.落實(shí)定密責(zé)任人制度要抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)[J].保密工作，2009(12):48-50. The Problems with regard to Science and Technology Archives Management of Geological Exploration and Improvement Measures